嘉興“嘉”速度

本刊記者/朱麗娜　朱瓊瑜

晚上回家樓道燈壞了怎么辦？手機(jī)上點(diǎn)一點(diǎn)就能解決。這樣的魔術(shù)式體驗(yàn)在嘉興平湖成為了百姓日常，只要在“平湖市行政服務(wù)中心”微信公眾號(hào)，實(shí)時(shí)發(fā)布問(wèn)題，很快就會(huì)有網(wǎng)格長(zhǎng)來(lái)為鄉(xiāng)親“跑跑腿”。在嘉興，有平湖的“我為鄉(xiāng)親跑跑腿”，有海鹽的“快遞小哥式服務(wù)”，還有桐鄉(xiāng)的“一證通辦”……各縣（市、區(qū)）使出十八般武藝，目的只有一個(gè)——讓群眾“最多跑一次”。

只進(jìn)“一扇門(mén)”

嘉興市80多歲的王阿婆腿腳不便，醫(yī)藥費(fèi)一直沒(méi)有報(bào)銷(xiāo)，由樓道長(zhǎng)擔(dān)任的“紅色代辦員”了解情況后，不僅幫助王阿婆辦理了報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，還把錢(qián)送到了王阿婆手中。

在嘉興，樓道長(zhǎng)、黨員中心戶(hù)、網(wǎng)格長(zhǎng)以及黨員干部組成了一支“紅色代辦”隊(duì)伍，“紅色代辦員都是從黨員群眾中選拔的，受到群眾的歡迎。在村、社區(qū)我們會(huì)指定1到2個(gè)積極參加黨日活動(dòng)、熱心幫助他人的黨員成為紅色代辦員?！蹦虾^(qū)鳳橋鎮(zhèn)綜合信息辦公室主任許學(xué)文說(shuō)。

前些天，鳳橋鎮(zhèn)大興村的紅色代辦員路懷發(fā)現(xiàn)平日里積極參加黨日活動(dòng)的一位老黨員連續(xù)兩次缺席“三會(huì)一課”，他主動(dòng)了解情況，發(fā)現(xiàn)老黨員腿摔傷臥床在家，子女不在身邊，由老伴照顧。此后，路懷除了定期上門(mén)了解情況外，還主動(dòng)幫助其申請(qǐng)成為低保戶(hù)，全程跟蹤辦理進(jìn)度，為這位老黨員減輕了生活負(fù)擔(dān)。“過(guò)去我們也為群眾提供便民服務(wù)，但不能很及時(shí)地跟蹤服務(wù)，有了‘紅色代辦’以后，我們變被動(dòng)為主動(dòng)，經(jīng)常上門(mén)了解情況，更好地為群眾服務(wù)?！甭窇颜f(shuō)。

服務(wù)好群眾，除了要有紅色代辦員的“熱心腸”，更需要良好的運(yùn)行機(jī)制作為支撐。為此，平湖市成立了一支“專(zhuān)職+兼職”的“紅色代辦”隊(duì)伍，形成市鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互動(dòng)、分工明確的代辦機(jī)制，最大程度提供快捷高效的服務(wù)。

隊(duì)伍建起來(lái)了，同時(shí)要以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。海鹽縣于城鎮(zhèn)率先開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)約制度。考慮到群眾白天上班沒(méi)時(shí)間，或是農(nóng)務(wù)繁忙跑不開(kāi)等實(shí)際困難，于城鎮(zhèn)便民服務(wù)中心加推每周一晚的“夜辦”制度?！拔野滋煲?jīng)營(yíng)電器店，沒(méi)法外出報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療手續(xù)費(fèi)，有了‘夜辦’就都解決了?！庇诔擎?zhèn)三聯(lián)村村民陸建秋說(shuō)。

將服務(wù)向村、社區(qū)延伸，把改革的具體事項(xiàng)落到實(shí)處，“改革的成效要由群眾評(píng)價(jià)，只有讓群眾享受到改革的成果，才能建成一座堅(jiān)固的基層堡壘?！焙｛}縣編委辦副主任胡一尉說(shuō)。

強(qiáng)一支隊(duì)伍

2017年5月，時(shí)任海鹽縣委書(shū)記的沈曉紅帶同編委辦、經(jīng)信、國(guó)土等8個(gè)部門(mén)“一把手”首次現(xiàn)場(chǎng)接待辦事群眾，開(kāi)展政策咨詢(xún)和審批業(yè)務(wù)辦理。此后，這項(xiàng)“百名領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)窗口”的服務(wù)持續(xù)進(jìn)行，32個(gè)涉審部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)親身體驗(yàn)審批過(guò)程，變角色轉(zhuǎn)觀念解決實(shí)際問(wèn)題。

截至2017年11月，海鹽縣共梳理出500多項(xiàng)問(wèn)題，400多項(xiàng)已經(jīng)得到解決。9個(gè)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)上班，深入村（社區(qū)）代辦點(diǎn)聽(tīng)取辦事群眾的心聲和訴求，推動(dòng)服務(wù)下沉，打通改革“最后一公里”。

2017年12月29日，嘉善縣委書(shū)記許晴來(lái)到縣行政審批服務(wù)中心體驗(yàn)“最多跑一次”，以一名紅色代辦員的身份，為群眾辦理商事登記業(yè)務(wù)。在嘉興，縣（市、區(qū)）“一把手”們和各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參與類(lèi)似“情景式體驗(yàn)”的案例還有很多。

“一把手”們思考如何從痛點(diǎn)、難點(diǎn)發(fā)力推動(dòng)改革進(jìn)程，基層黨員干部則從細(xì)節(jié)入手做好服務(wù)。

南湖區(qū)審批局在各鎮(zhèn)、街道同步落實(shí)1到2名經(jīng)濟(jì)條線(xiàn)的干部為紅色代辦專(zhuān)員，并從審批一線(xiàn)的業(yè)務(wù)骨干中擇優(yōu)選拔一批干部和現(xiàn)場(chǎng)踏勘人員，擔(dān)任企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員。海鹽市通元鎮(zhèn)長(zhǎng)山河村的紅色代辦員以村干部為主體，網(wǎng)格員為中心點(diǎn)，聯(lián)戶(hù)干部每月固定時(shí)間“主動(dòng)跑”到群眾戶(hù)家中。

從上到下，一以貫之的工作作風(fēng)，不僅強(qiáng)化了黨員干部的隊(duì)伍建設(shè)，讓“最多跑一次”跑出了“嘉”速度。

為一份“承諾”

從2017年開(kāi)始，項(xiàng)目企業(yè)入駐嘉興有了更多便利，全程配備代辦員為企業(yè)解決后顧之憂(yōu)。“從土地證到監(jiān)理，只要企業(yè)有需求，可以做到全程代辦。”南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)代辦員魏偉說(shuō)，他最近正在為浙江蘭光精密機(jī)電有限公司代辦項(xiàng)目入駐，據(jù)他介紹，這次代辦的時(shí)長(zhǎng)比改革前縮短了一半以上。

企業(yè)投資項(xiàng)目審批是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，涉及到能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，改革前必須要跑住建、地稅、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)“往返跑”的情況，“最多跑一次”改革后，嘉興采取了“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合測(cè)繪”“多評(píng)合一”。桐鄉(xiāng)將項(xiàng)目前期所涉及的評(píng)估事項(xiàng)，由串聯(lián)調(diào)整為并聯(lián)的方式，通過(guò)實(shí)行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一審批”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和審批環(huán)節(jié)減少。

不同類(lèi)型的企業(yè)項(xiàng)目，辦理的流程均不相同，嘉興針對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)采取定制方案的辦法，使企業(yè)能在最短的時(shí)間落地項(xiàng)目，享受改革成果。

2017年，平湖市入駐了一個(gè)重大項(xiàng)目——浙江嘉興獨(dú)山港液化天氣應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備庫(kù)。考慮到該項(xiàng)目的特殊性，平湖市各職能部門(mén)多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，從前期就開(kāi)始積極參與介入，從土地招拍掛到項(xiàng)目建設(shè)，全程為企業(yè)服務(wù)?！霸凇疃嗯芤淮巍母镏?，獨(dú)山港不能落后，這也是我們對(duì)企業(yè)的承諾?！逼胶歇?dú)山港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目服務(wù)中心主任金林弟說(shuō)。

談到項(xiàng)目推進(jìn)速度，浙江杭嘉鑫清潔能源有限公司副總經(jīng)理潘志剛難掩激動(dòng)的心情，“這個(gè)項(xiàng)目如果是自己跑審批，什么時(shí)候能落地都是未知數(shù)，‘獨(dú)山港速度’真是快到驚人。”2017年以來(lái)，平湖市累計(jì)從上海引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目72個(gè)，總投資160.16億元，到位資金45.43億元。

在海鹽縣國(guó)地稅聯(lián)合集成服務(wù)中心，一位市民正在使用自助辦稅服務(wù)終端辦理業(yè)務(wù)。/徐志達(dá)攝

數(shù)讀

截至2017年底，嘉興市梳理公布了群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)792項(xiàng)，縣（市、區(qū)）平均689項(xiàng)，全市“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到94.6%，辦事群眾滿(mǎn)意率達(dá)到96.4%。積極推進(jìn)行政審批層級(jí)一體化改革，共下放428項(xiàng)審批事項(xiàng)到縣（市、區(qū)），市級(jí)僅保留審批事項(xiàng)59項(xiàng)，減少了市級(jí)46個(gè)部門(mén)100多個(gè)審批環(huán)節(jié)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、駕駛證延期換證、提取住房公積金等239個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了同城多點(diǎn)辦理。積極搭建業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、信息資源平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)，3285項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部上網(wǎng)公布。依托嘉興政務(wù)云，推進(jìn)非涉密應(yīng)用部署“上云”，目前已有199家單位、281個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)“上云”。

我有高招

紅色代辦

為進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，深化黨員志愿服務(wù)，切實(shí)提升為民服務(wù)水平，圍繞群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)“紅色代辦”優(yōu)化審批路徑，方便群眾辦事。通過(guò)“紅色代辦員”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，為企業(yè)項(xiàng)目提供專(zhuān)業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，減少企業(yè)辦證來(lái)回奔波的次數(shù)，同時(shí)加快項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)速度。在鎮(zhèn)村各級(jí)設(shè)立“紅色代辦”窗口，組建“紅色代辦員”隊(duì)伍開(kāi)展項(xiàng)目審批“一站代辦”，便民服務(wù)“全程代辦”，困難對(duì)象“上門(mén)幫辦”等“紅色代辦”服務(wù)，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)平臺(tái)，真正為群眾辦實(shí)事、解難題。