寧波一件事全城通辦

本刊記者/吳凌云　通訊員/詹婷

2017年11月，象山市民陳贊亦收到快遞送達的開辦民宿所需全部三本證照，這離他提交申請才過了4天。在微信朋友圈，他不禁為“一件事情”改革點贊：“只跑了一次象山縣行政服務(wù)中心，提交了一份表格，真方便?！痹谶@次審批中，象山縣行政服務(wù)中心把開辦民宿認(rèn)定為“一件事情”，全過程只須“最多跑一次”。而此前，當(dāng)事人要跑5個窗口、排5次隊、填5張表，至少需要40個工作日才能辦成。

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，“最多跑一次”改革就抓住什么、推進什么。在與“最多跑一次”共同成長的日子里，寧波各部門協(xié)同作戰(zhàn)，打出“一件事情”“全城通辦”的組合拳，讓群眾和企業(yè)辦事“距離更近”“時間更短”。

一次辦成，越跑越快

在行政服務(wù)審批實踐中，如何界定“一件事情”，讓群眾更加便利地辦成“一件事情”？

寧波市本級按照“一窗受理、一表申請、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”的聯(lián)合審批模式，梳理形成了28個行業(yè)準(zhǔn)入審批標(biāo)準(zhǔn)，包括111項涉及多部門、多環(huán)節(jié)辦理的“一件事情”；各區(qū)縣（市）“一件事情”梳理工作也取得了明顯成效，如慈溪市對餐飲、超市、不動產(chǎn)登記、普通貨物運輸、卷煙零售、食品經(jīng)營、印刷經(jīng)營和娛樂場所許可等涉及21個部門的59項常見性市場主體審批“一件事情”進行了科學(xué)界定和梳理，特別是梳理出了多部門聯(lián)辦“一件事情”49項，精簡辦事材料196份，減少審批環(huán)節(jié)174個，平均提速30%以上，成為第一個在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺公布“最多跑一次聯(lián)辦事項欄目”辦里流程的縣（市）。

家住鄞州區(qū)的小吳剛剛辦理了不動產(chǎn)登記手續(xù)，他覺得，整套程序走下來，沒有想象中那么牽扯精力。之前“過來人”告訴他，要打單身證明、準(zhǔn)備首套房證明等材料，必須在有效期內(nèi)在各個部門之間來回跑。事實上，他只是到行政服務(wù)中心的“不動產(chǎn)登記綜合窗口”取了一個號、排了一次隊、交了一份材料，之后，這份材料就由相關(guān)部門直接在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不需要小吳來回折騰。

“可以說，交易、登記、契稅三部門分設(shè)的窗口合成不動產(chǎn)登記綜合窗口，就是我們‘一件事情’改革的最好樣板。我們初步估計了一下，每件不動產(chǎn)登記事項平均辦理速度在30分鐘以內(nèi)，比改革前縮短了近一半的時間，在全省領(lǐng)先。”“最多跑一次”改革牽頭部門、寧波市編委辦行政管理體制改革與法規(guī)處處長劉國平說。

基本建設(shè)項目審批，屬于審批中最為復(fù)雜的事項之一。2017年，江北創(chuàng)新制定了《江北區(qū)基本建設(shè)項目“一窗受理、集成服務(wù)、高效審批”努力實現(xiàn)“最多跑一次”改革實施意見（試行）》，并在區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立一站代辦綜合窗口，精準(zhǔn)化破解難題，為企業(yè)減負。

隨后，同類項目審批的“最快紀(jì)錄”被不斷刷新：寧波邦奇自動變速箱總裝項目從取得不動產(chǎn)權(quán)證到辦好施工許可證，僅用了9個工作日，比合約時間提前324天開工；世茂房地產(chǎn)項目在競拍取得土地使用權(quán)屬后136天獲批施工許可證；投資近1.84億元的寧波優(yōu)耐特精密金屬加工項目，從拿到土地證到施工許可證獲批僅用了7天……

與此同時，寧波市針對成片開發(fā)區(qū)域內(nèi)功能基本相近、開發(fā)進度大致相當(dāng)、審批內(nèi)容相似的投資項目，推行“打包審批、集成服務(wù)”改革，實現(xiàn)一次區(qū)域評估、共享結(jié)果應(yīng)用；同步加速推進施工圖聯(lián)合審查、區(qū)域“能評”改革，力爭從群眾和企業(yè)角度出發(fā)，將涉及多個職能部門的事項予以整合，精準(zhǔn)辦好“一件事情”。

通則不痛，越跑越好

2017年8月12日，在北侖工作的叉車司機趙飛收到了鄞州市場監(jiān)督管理局發(fā)來的快遞，里面是他補領(lǐng)的特種設(shè)備作業(yè)人員證。趙飛是幸運的，因為他是寧波推行審批“全城通辦”后，首位以打破審批地域界限方式補領(lǐng)到該證的特種設(shè)備作業(yè)人員。

在寧波，“全城通辦”讓越來越多的企業(yè)群眾嘗到了甜頭。奉化某文化研究會向?qū)幉ㄊ形膹V新局提出申領(lǐng)連續(xù)性內(nèi)部資料準(zhǔn)印證。這要是放在改革前，申請人得帶著所需的申請材料來到寧波市區(qū)辦理，一來一回在路上花費的時間、成本都比較高?，F(xiàn)在“全城通辦”的模式下，申請人可直接在奉化的文化審批窗口遞交材料，在材料備全后，申請人就可以放心回到家中，安心等待審批結(jié)果。至于接下來所需的跑腿程序，則由奉化文化審批窗口的工作人員來完成。

據(jù)了解，2017年8月，寧波市第一批涉及公安、文廣、交通、市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門，涉及機動車轉(zhuǎn)移登記、社會保障卡掛失補卡、勞動保障監(jiān)察、計量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)等172個民生熱點事項實現(xiàn)“全城通辦”，在全省率先實現(xiàn)市域范圍內(nèi)行政審批事項無差異跨區(qū)域辦理。隨后，同年10月，第二批206個事項如期“上線”。

目前，“全城通辦”模式已覆蓋寧波三分之一以上審批事項，分為市縣兩級通辦、區(qū)（縣、市）通辦和全域通辦三種實現(xiàn)路徑。其中，市縣兩級通辦除了實現(xiàn)市本級和10個區(qū)（縣、市）的縱向跨層級受理或辦理外，部分事項已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。區(qū)（縣、市）通辦則是指10個區(qū)（縣、市）部門橫向之間實現(xiàn)跨區(qū)域代為受理或辦理。全域通辦實現(xiàn)了市本級和10個區(qū)（縣、市）之間的縱橫聯(lián)動，可相互受理或辦理。據(jù)統(tǒng)計，市縣兩級通辦目前已實現(xiàn)近200項；區(qū)（縣、市）通辦目前已實現(xiàn)20項；全域通辦目前已實現(xiàn)近200項。

“全城通辦”打通了“跨界”審批的任督二脈。其實質(zhì)就是市縣縱向通，縣縣橫向通，用政府跑腿、數(shù)據(jù)跑路、快遞送達減少群眾和企業(yè)跑腿，進而方便群眾和企業(yè)辦事，提高審批效率。

“全城通辦”就是把麻煩留給政府，把方便留給企業(yè)群眾，通過打破原有屬地受理、屬地辦理的辦事模式，構(gòu)筑異地受理辦理的全新服務(wù)模式，實現(xiàn)企業(yè)群眾到政府辦事距離更近、時間更短的“最多跑一次”。

青年文明號助推“最多跑一次”。

數(shù)讀

我有高招

一件事情

對一個部門多個事項、多個部門一個事項、多個部門多個事項等進行深度整合，根據(jù)行業(yè)主管、主辦證照、綜合受理等情況確定牽頭部門，并由牽頭部門協(xié)調(diào)做好聯(lián)辦事項流程再造等工作。

全城通辦

在不改變審批主體的前提下，群眾和企業(yè)可按照窗口服務(wù)范圍，結(jié)合自身實際，選擇離自己工作、生活較近的窗口或通過網(wǎng)絡(luò)以及快遞方式，就近就便提出申請。