堅持久久為功，持續(xù)推動“雙減”工作走深走實

江蘇省教育廳

摘要：江蘇省委、省政府切實提高政治站位和思想認(rèn)識，把推進(jìn)“雙減”工作作為踐行“兩個維護(hù)”的自覺行動，高位統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)，加大政策供給，完善治理制度體系，立足高質(zhì)量教育體系建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)校內(nèi)減負(fù)增效，開展綜合治理，加強(qiáng)校外培訓(xùn)日常監(jiān)管，疏堵結(jié)合，努力營造良好教育生態(tài)。江蘇中小學(xué)校教育主陣地作用得到有力加強(qiáng)，校外培訓(xùn)治理取得重要進(jìn)展，社會滿意度積極向好。江蘇將進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化校外教育培訓(xùn)監(jiān)管，充分發(fā)揮學(xué)校教育主體作用，推進(jìn)科學(xué)教育，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，持續(xù)用力，久久為功，堅持不懈推動全省“雙減”工作取得新進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：“雙減”；江蘇??；高質(zhì)量教育體系

中圖分類號：G459 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）13-0003-05

自2021年7月“雙減”政策全面實施以來，江蘇深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“雙減”的系列重要指示批示、重要講話精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在教育部和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照建立機(jī)制、完善政策、破解難題、注重成效的思路，在校內(nèi)減負(fù)增效、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理兩方面同步發(fā)力，綜合治理，學(xué)校教育主陣地得到有力加強(qiáng)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正向健康、規(guī)范、有序方向發(fā)展，家校社共育機(jī)制顯著強(qiáng)化，“雙減”工作取得階段性成效。

一、江蘇“雙減”工作主要做法

（一）黨委政府高位統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)

省委、省政府高度重視“雙減”工作，切實提高政治站位和思想認(rèn)識，把推進(jìn)“雙減”工作作為踐行“兩個維護(hù)”的自覺行動。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對“雙減”工作作出批示，提出明確要求。省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后9次召開會議研究“雙減”工作。建立29個省級部門組成的“雙減”工作省級聯(lián)席會議機(jī)制。9個省級部門抽調(diào)人員建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉穩(wěn)風(fēng)險處置專班。教育、科技、文化和旅游、體育、民政、市場監(jiān)管等6部門建立非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理聯(lián)絡(luò)員會議機(jī)制。省教育廳專門成立“雙減”工作辦公室、校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與社會教育處，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“雙減”聯(lián)席會議機(jī)制作用，積極建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備工作人員，形成部門相互配合、上下共同治理的合力。

（二）加大政策供給，完善治理制度體系

2021年以來，我省圍繞“雙減”工作出臺40余份政策文件。在總體設(shè)計方面，省委辦公廳、省政府辦公廳迅速出臺“雙減”實施方案；省人大常委會出臺了《關(guān)于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的決定》；2023年4月26日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實施意見》，進(jìn)一步完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理制度、日常管理制度、監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在校內(nèi)減負(fù)增效方面，出臺了《江蘇省中小學(xué)作業(yè)管理規(guī)范》《江蘇省中小學(xué)考試管理規(guī)范》。發(fā)揮江蘇教研科研優(yōu)勢，率先出臺《義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)指南》。發(fā)揮江蘇課后服務(wù)起步早優(yōu)勢，研制出版《義務(wù)教育課后服務(wù)活動設(shè)計》并贈閱全省義務(wù)教育階段學(xué)校。在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，省教育廳聯(lián)合發(fā)改、市場監(jiān)管、財政等部門圍繞校外培訓(xùn)治理出臺了學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)價、學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營轉(zhuǎn)非”“備改審”、培訓(xùn)廣告、培訓(xùn)材料、從業(yè)人員管理等文件。在違規(guī)培訓(xùn)治理方面，省教育廳等12部門轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》，明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工和重點任務(wù)。印發(fā)寒暑假期間培訓(xùn)規(guī)范治理、線上專項巡查、培訓(xùn)類別鑒定等一系列文件，為查處違規(guī)培訓(xùn)提供政策指引。公布全省第一批非學(xué)科類校外培訓(xùn)項目清單，全面規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)行為。在資金監(jiān)管方面，省教育廳聯(lián)合11部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理和預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管工作的通知》，全面規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。出臺加強(qiáng)全國平臺應(yīng)用、推進(jìn)全流程監(jiān)管、預(yù)收費(fèi)資金排查、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財務(wù)管理、開展“平安消費(fèi)”專項行動等有關(guān)文件，持續(xù)推動“兩個全面納入”落到實處。在防范風(fēng)險方面，下發(fā)有關(guān)治理維穩(wěn)工作、消防安全管理九項規(guī)定等通知，指導(dǎo)各地防范處置風(fēng)險隱患。

（三）立足高質(zhì)量教育體系建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)校內(nèi)減負(fù)增效

結(jié)合“雙減”工作對學(xué)校教育教學(xué)提出的新要求及給學(xué)校帶來的時空變化，江蘇強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，因勢利導(dǎo)，趁勢而上，整合教育教學(xué)資源，全面提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。在課堂教學(xué)方面，從嚴(yán)落實“應(yīng)教盡教”，提高教學(xué)效益。省教研部門發(fā)揮學(xué)科教學(xué)指南的引領(lǐng)作用，建立省市縣校四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全面提升新課標(biāo)下教師教學(xué)能力。多地出臺進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量的措施，全面推進(jìn)區(qū)域課改，打造課堂教學(xué)改革品牌。在作業(yè)管理方面，緊緊抓住作業(yè)設(shè)計、作業(yè)公示、作業(yè)批改等重要環(huán)節(jié)，從嚴(yán)控制作業(yè)總量和時長，省教科院等多次組織全省作業(yè)案例征集及推廣，多地研制分學(xué)科作業(yè)管理指南，開展作業(yè)精細(xì)管理促進(jìn)行動，交流展示作業(yè)設(shè)計優(yōu)秀案例，提高作業(yè)質(zhì)量。在課后服務(wù)方面，聚焦豐富性、吸引力和可持續(xù)等工作重點，全面推動全省課后服務(wù)的提檔升級。多地通過加強(qiáng)引進(jìn)、協(xié)作、聯(lián)動等措施，豐富課后服務(wù)形式。各地還通過研發(fā)全市課后服務(wù)綜合平臺，提高管理效率。在科學(xué)教育方面，及時召開全省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好科學(xué)教育加法重要指示精神的座談研討會，專題推出科學(xué)教育典型案例并組織全省交流。

（四）推進(jìn)綜合治理，加強(qiáng)校外培訓(xùn)日常監(jiān)管

始終把加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法作為監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，依法依規(guī)全力推進(jìn)。各地普遍將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入網(wǎng)格化巡查范圍，發(fā)揮街道社區(qū)網(wǎng)格員和社工的作用，加強(qiáng)違規(guī)培訓(xùn)的日常巡查。各級教育部門聯(lián)合有關(guān)部門，采取日常巡查、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、舉報核查等形式，積極開展隱形變異違規(guī)培訓(xùn)的監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)收費(fèi)管理，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。各地始終將強(qiáng)化涉穩(wěn)風(fēng)險處置放在突出位置，嚴(yán)防各類安全隱患。2022年以來，全省開展校外培訓(xùn)治理“回頭看”、非學(xué)科類培訓(xùn)惡意漲價治理、暑假“監(jiān)管護(hù)苗”、藝培機(jī)構(gòu)治理、寒假專項治理、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)底數(shù)稽核、培訓(xùn)材料規(guī)范年等工作，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，努力遏制違規(guī)培訓(xùn)行為。

（五）疏堵結(jié)合，努力營造良好教育生態(tài)

認(rèn)真落實教育督導(dǎo)“一號工程”要求，省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室先后5次開展全省“雙減”專項督導(dǎo)，并把“雙減”作為省政府對設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容。在采取堅決有力措施“強(qiáng)化監(jiān)管”的同時，增加學(xué)校教育資源供給，努力保證學(xué)生課內(nèi)“學(xué)足學(xué)好”，減少培訓(xùn)需求，化解培訓(xùn)焦慮。積極探索中小學(xué)托管服務(wù)試點，蘇州市、南通市、鹽城市等地積極開展暑假托管服務(wù)，作為政府為民辦實事項目，讓學(xué)生暑假有去處，為家長解決后顧之憂。將營造良好社會氛圍貫穿“雙減”全過程，省教育廳舉辦“雙減”治理成效和“規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展”專題新聞發(fā)布會，制作校外培訓(xùn)政策系列宣傳片，全面介紹校外培訓(xùn)政策要求。聯(lián)合黨報黨刊、廣播電視等主流媒體開展“雙減”政策、重要進(jìn)展宣傳。各地教育部門和非學(xué)科培訓(xùn)主管部門通過群發(fā)短信、微信公眾號推介、主流媒體介紹等方式，向社會廣而告之培訓(xùn)政策、消費(fèi)提醒，宣傳全國平臺“家長端”App使用流程等。各地還通過召開家長會，發(fā)放告家長書、學(xué)生書、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)書等形式進(jìn)行“雙減”政策和理念宣傳。多次召開全省義務(wù)教育階段校長培訓(xùn)會、推進(jìn)會，進(jìn)一步營造良好的“雙減”生態(tài)環(huán)境。

二、取得的階段性成效

（一）學(xué)校教育主陣地作用得到有力加強(qiáng)

習(xí)近平總書記指出，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。江蘇中小學(xué)自覺扛起“主陣地”責(zé)任，校內(nèi)應(yīng)教盡教、學(xué)足學(xué)好的態(tài)勢顯著增強(qiáng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育能力顯著增強(qiáng)，體現(xiàn)出三個“明顯提升”：一是立德樹人效應(yīng)明顯提升。2023年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時，提出了“要真正把青少年培養(yǎng)成為擁有‘四個自信的孩子”。全省教育系統(tǒng)重溫兩年前習(xí)近平總書記給淮安市新安小學(xué)少先隊員回信精神，勉勵廣大青少年牢記總書記諄諄教導(dǎo)，聽黨話，跟黨走。鹽城市挖掘本土紅色資源，分類開發(fā)黨史教育思政課程等560多種。泰州市深化精品思政“12345”建設(shè)工程，建立全市大中小學(xué)思政課程一體化聯(lián)盟。二是作業(yè)育人成效明顯提升。從“作業(yè)管理”走向“作業(yè)育人”，在有效管控作業(yè)總量和時長的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計研究，豐富作業(yè)種類和形態(tài)，更充分發(fā)揮作業(yè)育人功能。三是課后服務(wù)質(zhì)量明顯提升。隨著課后服務(wù)的常態(tài)化運(yùn)行，課后服務(wù)在實現(xiàn)“5+2”全覆蓋的基礎(chǔ)上，致力促進(jìn)學(xué)生多樣化、個性化發(fā)展，成為學(xué)校教育主陣地的新拓展。

（二）校外培訓(xùn)治理取得重要進(jìn)展

全省線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)到97.6%，超過全國平均水平，線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減87%。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，校外培訓(xùn)平均收費(fèi)下降四成以上。

（三）社會滿意度積極向好

2023年6月，教育部委托國家統(tǒng)計局組織的問卷調(diào)查顯示，大多數(shù)家長、教師、學(xué)生對“雙減”工作表示滿意。省教育評估院會同南京大學(xué)教育研究院在2023年1月進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，全省義務(wù)教育課后服務(wù)質(zhì)量比2021年同期有所提高。大多數(shù)家長認(rèn)為課后服務(wù)解決了自己接孩子的困難，減輕了家庭作業(yè)輔導(dǎo)的負(fù)擔(dān)。

三、持續(xù)推進(jìn)“雙減”工作走深走實

“雙減”工作是一場攻堅戰(zhàn)。對標(biāo)中央“雙減”政策要求和廣大家長的期待，我們還存在著一些需要解決的問題和困難，如教育評價的導(dǎo)向作用還不夠彰顯，一些地區(qū)和學(xué)校校內(nèi)減負(fù)措施不夠持久有力，一些學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)仍然比較重，一些家長的焦慮緩解不夠明顯，隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)“發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難”的現(xiàn)象還沒有根本扭轉(zhuǎn)等。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“雙減”工作的一系列重要指示精神，結(jié)合當(dāng)前正在開展的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，錨定黨中央確定的三年目標(biāo)，持續(xù)用力，久久為功，落實落細(xì)全國“雙減”工作推進(jìn)會精神，堅持不懈推動全省“雙減”工作取得新進(jìn)展。

（一）進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)久久為功的思想自覺和行動自覺

“雙減”政策是黨中央回應(yīng)人民群眾對教育工作回歸正確價值導(dǎo)向的重大政治任務(wù)和重要民生工程，是促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展的重大教育改革，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性等特點。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“雙減”落地有一個過程，要久久為功。要不斷提高思想認(rèn)識，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話重要指示精神，更加有力發(fā)揮各級聯(lián)席會議機(jī)制作用，將“雙減”工作放在教育強(qiáng)省建設(shè)全局中統(tǒng)籌謀劃，作為建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的攻堅工作來對待，持之以恒推進(jìn)“雙減”第三年的工作，務(wù)求實效。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化校外教育培訓(xùn)監(jiān)管，鞏固提升治理成效

堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，全面加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理。督促各地將隱形變異培訓(xùn)防范治理納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系，著力構(gòu)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）動態(tài)排查機(jī)制。緊盯寒暑假、節(jié)假日、休息日等重要時間節(jié)點，開展集中排查和專項治理，加大對違規(guī)行為的處罰和通報力度，形成強(qiáng)有力震懾。強(qiáng)化非學(xué)科培訓(xùn)監(jiān)管。督促各地對現(xiàn)有非學(xué)科類機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格對照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核把關(guān)，及時發(fā)放審核意見書，確保證照齊全；對不符合準(zhǔn)入條件的，下發(fā)整改通知、規(guī)定整改時限。把納入全國平臺實施全流程監(jiān)管作為機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的前置條件，推動將各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程、收費(fèi)、退費(fèi)、合同、發(fā)票等全部納入平臺監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行一次性收費(fèi)不超過3個月或60課時，不超過5000元等規(guī)定，防范“卷款跑路”風(fēng)險。加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，督促市、縣兩級全面成立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)、落實編制，配齊配足專職工作人員，積極履職盡責(zé)。定期召開全省校外培訓(xùn)治理工作推進(jìn)會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，做到基層工作人員培訓(xùn)全覆蓋。強(qiáng)化與人大代表、政協(xié)委員、家長代表溝通，了解治理效果，研究解決共性問題，探索公眾參與治理的新模式。

（三）進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，更加充分發(fā)揮學(xué)校教育主體作用

嚴(yán)格貫徹落實作業(yè)管理、考試管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計研究，提高作業(yè)育人的針對性和有效性，嚴(yán)格規(guī)范考試行為。加強(qiáng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園參與課后服務(wù)的政策保障，進(jìn)一步豐富課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，在更好滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求上下功夫。加強(qiáng)課堂教學(xué)研究，增強(qiáng)課堂教學(xué)與課后服務(wù)、作業(yè)管理的統(tǒng)籌設(shè)計和關(guān)聯(lián)建構(gòu)，全面提升教育教學(xué)水平。加強(qiáng)校長、教師輪崗交流工作，提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平，努力辦好家門口學(xué)校。更加關(guān)心關(guān)愛參與課后服務(wù)的教師，充分調(diào)動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)教育，提高青少年科學(xué)素養(yǎng)

認(rèn)真貫徹教育部等十八部門文件，出臺我省加強(qiáng)中小學(xué)生科學(xué)教育工作措施，指導(dǎo)各地健全非學(xué)科培訓(xùn)進(jìn)校園管理辦法，規(guī)范非學(xué)科類機(jī)構(gòu)參與校內(nèi)課后服務(wù)。積極推廣南京市建立“15分鐘教育圈”等做法，充分拓展各類科研院所、高等學(xué)校、科技場所參與中小學(xué)科學(xué)教育的渠道。加強(qiáng)科學(xué)教育師資隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，為做好科學(xué)教育加法提供堅實保障。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動工作落細(xì)落實

持續(xù)堅持教育督導(dǎo)“一號工程”要求，加強(qiáng)對“雙減”工作專項督導(dǎo)，提高督導(dǎo)成效。暢通舉報渠道，認(rèn)真做好各類投訴舉報線索的核查整改工作。加大對熱點領(lǐng)域、熱點區(qū)域的檢查調(diào)查，通過明查暗訪等方式，推動問題發(fā)現(xiàn)和查處。建立健全通報制度，加強(qiáng)對工作不落實、問題較多地區(qū)和學(xué)校的約談、提醒，進(jìn)一步壓實屬地責(zé)任，促進(jìn)常態(tài)化治理。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍

聚焦群眾“急難愁盼”，及時傾聽群眾意見和呼聲，增進(jìn)人民群眾對“雙減”工作的認(rèn)同感。加大省、市、縣、校聯(lián)動宣傳力度，豐富宣傳形式，提升宣傳覆蓋水平。注重用典型案例和專家聲音，積極引導(dǎo)社會和家長樹立科學(xué)的教育理念和家庭教育觀念，推動形成更廣泛的“雙減”共識和促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的輿論環(huán)境。

責(zé)任編輯：石萍