政經(jīng)發(fā)展總體平穩(wěn)地區(qū)合作持續(xù)推進

魯文義　吳沛斌

內(nèi)容提要 2017年是東南亞地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展的一年，各國政局總體穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)回升，南海問題進一步降溫趨緩，地區(qū)合作勢頭加快。但是，恐怖主義事件時有發(fā)生，成為威脅社會安全的重要隱患。

關(guān)鍵詞 東南亞； 南海；穩(wěn)定； 合作

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.015

2017年，東南亞地區(qū)形勢總體穩(wěn)定。多數(shù)國家局勢平穩(wěn)，但部分國家隨著選舉臨近，朝野競爭加劇。恐怖主義威脅上升，社會不安定因素增加。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，復(fù)蘇勢頭加快。地區(qū)熱點問題明顯降溫，區(qū)域合作面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。

執(zhí)政當(dāng)局加強控局

政治發(fā)展總體穩(wěn)定

2017年，東南亞地區(qū)國家中除東帝汶、新加坡進行總統(tǒng)換屆選舉外，其他國家均未舉行全國性的選舉換屆活動。各國執(zhí)政當(dāng)局加強執(zhí)政黨或執(zhí)政聯(lián)盟建設(shè)，積極發(fā)展經(jīng)濟，加大民生領(lǐng)域投入，基本維護了國內(nèi)政局穩(wěn)定，一些國家政府民意支持率有所上升。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特加強執(zhí)政黨民主人民力量黨內(nèi)部建設(shè)，加大對軍警等強力部門領(lǐng)導(dǎo)，強勢緝毒、反腐、打擊恐怖主義。以“大建特建”為口號興建基礎(chǔ)設(shè)施、改稅制、引外資，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，民意支持率維持高位。印尼總統(tǒng)佐科面對雅加達省長選舉失利等局面，積極謀求民主斗爭黨和執(zhí)政聯(lián)盟的支持，出臺《社會組織法》取締“伊斯蘭陣線”等激進組織，維護政治穩(wěn)定與社會和諧；同時加大民生投入，向底層傾斜，民眾滿意度和支持率有所提升。泰國政府推動通過新憲法，加快起草《政黨法》等憲法附屬法，繼續(xù)實行黨禁限制政黨活動，政治運行總體平穩(wěn)。緬甸民盟政府優(yōu)先推進和平進程，召開兩次“21世紀(jì)彬龍和平會議”，和平進程取得一定進展。馬來西亞總理納吉布大力鞏固黨內(nèi)和執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部團結(jié)，力促經(jīng)濟企穩(wěn)回升，在2018年財政預(yù)算案中加大民生投入，積極爭取選民支持。柬埔寨人民黨著力鞏固黨內(nèi)團結(jié)，積極備戰(zhàn)大選。越南共產(chǎn)黨、新加坡人民行動黨等大黨老黨不斷加強自身建設(shè)、提升執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位。

但是，部分國家隨著全國或地方選舉臨近，朝野斗爭加劇。馬來西亞反對黨陣營加快內(nèi)部整合，前總理馬哈蒂爾領(lǐng)軍“希望聯(lián)盟”，打出清廉政治、族群平等、社會公平等旗號，試圖掀起政壇“海嘯”。印尼等國家反對黨加大向政府施壓，對政府施政造成一定掣肘。

恐怖主義事件多發(fā)

社會安全威脅上升

“伊斯蘭國”在中東持續(xù)潰敗后，加速向東南亞地區(qū)滲透擴張，宣稱要建立包括菲律賓、馬來西亞、印尼等地區(qū)國家在內(nèi)的“哈里發(fā)國”。東南亞60余個本土恐怖組織宣誓效忠“伊斯蘭國”，地區(qū)多國公民前往中東參加“圣戰(zhàn)”。在內(nèi)外恐怖勢力勾連下，地區(qū)恐怖活動烈度和頻度不斷升級。2017年5月，菲律賓“穆特”組織（Maute Group）和阿布沙耶夫組織武裝占據(jù)馬拉維，與政府軍激戰(zhàn)五個月之久，沖突造成上千人傷亡，政府對棉蘭老島的軍管一再延長。2017年8月以來，緬甸“羅興亞救世軍”在若開邦北部制造暴力襲擊事件，大量難民被迫逃離家園。此外，印尼“神權(quán)游擊隊”等恐怖組織多次在萬隆、雅加達等地制造恐怖襲擊，馬來西亞、新加坡等國警方逮捕多名涉恐嫌犯，挫敗多起恐怖襲擊圖謀。地區(qū)國家政府應(yīng)對恐怖主義威脅壓力不斷加大，紛紛提升安全警戒級別，加強國際地區(qū)合作。2017年11月召開的第31屆東盟峰會重點討論打擊恐怖主義和極端主義問題。菲律賓、馬來西亞、印尼三國開展海上聯(lián)合巡邏，力圖切斷恐怖勢力流竄的海上通道。

經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好但仍面臨

不少制約因素

2017年以來，東南亞各國采取多種措施刺激經(jīng)濟增長，取得明顯成效。一是制定經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃。菲律賓提出“杜特爾特經(jīng)濟學(xué)”，馬來西亞加快落實“2050國家轉(zhuǎn)型計劃”，新加坡提出“七大戰(zhàn)略”勾勒未來五到十年經(jīng)濟發(fā)展愿景。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。菲律賓提出六年內(nèi)投資8.4萬億比索（約合1670億美元）的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，[1] 越南2016年至2020年計劃投資4800億美元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，[2] 泰國、馬來西亞加大對鐵路、城市軌道、公路、港口、機場等投資，印尼加強農(nóng)村和落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東南亞各國積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。中泰鐵路合作項目一期工程開工，中老鐵路建設(shè)順利推進，馬新高鐵前期工作加快。三是加大招商引資力度。緬甸、馬來西亞完善投資促進政策，降低外資準(zhǔn)入門檻，促進投資便利化。泰國修訂《投資促進法案》，出臺優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外投資，免除部分赴泰投資的高科技企業(yè)所得稅。菲律賓推出外國投資負面清單，取消對金融、房地產(chǎn)等行業(yè)的外資股權(quán)限制。四是重視改善民生。印尼大力推進社會援助項目，新增食品補貼措施，提高低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。菲律賓通過稅改降低低收入群體個人所得稅稅率，并將部分新增稅收用于社會保障。緬甸扶持農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)技術(shù)工人，增加就業(yè)機會、促進增收。

2017年地區(qū)主要經(jīng)濟體經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，多國經(jīng)濟改革成果初現(xiàn)，經(jīng)濟活力得到進一步釋放，預(yù)計地區(qū)整體經(jīng)濟增長5%左右。緬甸、柬埔寨、老撾、越南、菲律賓、馬來西亞、印尼等多數(shù)地區(qū)國家實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長。2017年緬甸經(jīng)濟增長預(yù)計7%，比2016年高出1%左右。柬埔寨經(jīng)濟增長達到6.9%，發(fā)展前景看好。老撾經(jīng)濟增長預(yù)計為6.82%，略低于7%的政府目標(biāo)。越南經(jīng)濟增長6.8%，增速創(chuàng)十年來新高。菲律賓經(jīng)濟增長預(yù)計為6.7%至6.9%，符合6.5%至7.5%的政府預(yù)期。馬來西亞經(jīng)濟增長預(yù)計達到5.8%，遠高于2016年4.2%的經(jīng)濟增速。印尼經(jīng)濟增長預(yù)計5.1%，高于2016年的5.01%。泰國（有望達到3.9%）、新加坡（3.5%）、文萊（預(yù)計為1.3%）經(jīng)濟增速雖在地區(qū)國家中居后，但均比2016年增長勢頭有所加快。

與此同時，當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，地區(qū)國家基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，增大運營成本、影響外商投資意愿；經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，國內(nèi)需求有待進一步釋放：物價高昂，民眾獲得感不強；金融市場相對脆弱，易受國際金融市場波動影響；外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使出口受外部市場需求變化影響大。地區(qū)國家保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展仍任重道遠。

地區(qū)合作有序推進

熱點問題有所降溫

一方面，地區(qū)合作穩(wěn)步推進。2017年，東盟對內(nèi)依照“2050愿景”和“互聯(lián)互通總體規(guī)劃2050”，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、物流、人員流動等方面投入，加強反恐、海上救援等合作，一體化程度有所加深。此外，瀾湄合作等次區(qū)域合作也穩(wěn)步開展。對外積極推動?xùn)|盟發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”對接，推進《區(qū)域經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判。越南、新加坡、馬來西亞、文萊與除美國之外的其他《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）簽署國共同簽訂新版《跨太平洋伙伴關(guān)系全面進步協(xié)定》（CPTPP）。東盟國家堅持大國平衡、靈活務(wù)實的外交路線，越南舉辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，菲律賓舉辦東盟峰會和東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議，中、美、俄、日等國領(lǐng)導(dǎo)人參加。東盟“10+1”“10+3”合作和東亞合作持續(xù)發(fā)展，描繪出建設(shè)東亞經(jīng)濟共同體的新藍圖。

另一方面，南海局勢降溫趨緩。2017年以來，中國與東盟國家在南海問題上開展對話協(xié)商，各國維護南海和平穩(wěn)定的共識增加，“南海仲裁案”翻篇。中菲關(guān)系全面轉(zhuǎn)圜、持續(xù)向好，兩國建立起解決南海問題的雙邊磋商機制。2017年5月，中國與東盟國家審議通過“南海行為準(zhǔn)則”框架。11月，中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，各方宣布啟動“南海行為準(zhǔn)則”案文磋商。2018年，中國與東盟國家將就“準(zhǔn)則”開展密集磋商。相關(guān)磋商機制和規(guī)則的建立為各方管控危機、化解矛盾提供了有利條件。

總體來看，東盟在推進一體化建設(shè)與區(qū)域合作方面取得積極進展。但是，東盟內(nèi)部有關(guān)國家在一些熱點問題上仍存在分歧，影響內(nèi)部團結(jié)。地區(qū)格局與秩序加快調(diào)整，如何在大國博弈中維護自身利益也考驗東盟智慧。2018年，馬來西亞、泰國、柬埔寨將迎來換屆選舉，印尼將舉行地方行政首長選舉，地區(qū)國家政局能否平穩(wěn)發(fā)展仍有待觀察。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部亞洲一局）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1]《菲律賓推出“大建特建”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃》，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-04/19/c_1120836319.htm.

[2]《2016年至2020年越南基礎(chǔ)設(shè)施投資需求巨大》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201612/20161202275708.shtml.