構(gòu)建“中俄命運共同體”的區(qū)域效應

盛昕　劉明明

內(nèi)容提要 “構(gòu)建人類命運共同體”理論集中反映了習近平總書記的外交思想，為“一帶一路”倡議順利實施提供了理論支撐，“一帶一路”建設為“構(gòu)建人類命運共同體”提供了物質(zhì)基礎，二者辯證統(tǒng)一，是追逐“世界夢”的理論支撐和偉大實踐。“龍江絲路帶”作為國家“一帶一路”倡議的重要一環(huán)，在發(fā)揮對俄交流與合作中具有明顯的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。作為與俄羅斯接壤的重要省份，黑龍江省可在“構(gòu)建中俄命運共同體”過程中發(fā)揮獨特的區(qū)域效應。

關鍵詞 俄羅斯；一帶一路；黑龍江；區(qū)域效應

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.012

2015年3月，中蒙俄經(jīng)濟走廊—黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶（簡稱“龍江絲路帶”）正式納入國家“一帶一路”規(guī)劃。同年5月，習近平主席在出訪俄羅斯參加俄方衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年時，提出從歷史情感和現(xiàn)實利益兩方面夯實中俄發(fā)展關系的經(jīng)濟基礎和社會基礎的倡議，為中俄朝著“命運共同體”方向邁進指明了方向。本文從角色目標和路徑維度兩個層面，探討黑龍江省以參與國家“一帶一路”建設為基礎，在“構(gòu)建中俄命運共同體”過程中發(fā)揮獨特的區(qū)域效應。

角色目標：北開南聯(lián)的對俄

人文經(jīng)貿(mào)合作樞紐

一、向北開放的重要窗口

改革開放四十年的經(jīng)驗表明，唯有用世界眼光把握開放全局，才能使黑龍江所處的基礎劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴澜玳_放的區(qū)位優(yōu)勢，“龍江絲路帶”的深入落實可使黑龍江成為“一帶一路”向北開放的重要窗口。

深化黑龍江省向北開放新格局應繼續(xù)深入打造“一核四帶一環(huán)一外”的對外開放框架?！耙缓恕笔侵敢怨枮I為核心向外輻射。哈爾濱市在新時期國家戰(zhàn)略布局中進一步明確自身定位，通過“對俄合作中心城市”的打造，從改革開放的邊緣轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴澜玳_放的前沿。“四帶”是指“哈大齊”工業(yè)走廊、“哈牡綏東”對俄貿(mào)易加工區(qū)、“哈綏北黑”經(jīng)濟帶和“哈佳雙同”產(chǎn)業(yè)聚集帶。[1] “一環(huán)”是指黑龍江省沿邊境25個國家一類口岸形成環(huán)形的對外開放窗口；推進黑龍江自由貿(mào)易實驗區(qū)的申報，加快綏芬河—東寧國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)和撫遠中俄沿邊開放示范區(qū)建設。“一外”是指產(chǎn)業(yè)鏈條完整、上下游銜接、境內(nèi)外互動的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以中資企業(yè)與外資企業(yè)合作模式為牽動，著力培育林業(yè)、農(nóng)業(yè)、石化工業(yè)、裝備制造、現(xiàn)代服務和礦產(chǎn)采掘六個跨境產(chǎn)業(yè)集群。

二、向南聯(lián)動的樞紐節(jié)點

實踐證明，以“南聯(lián)”帶“北開”的縱向經(jīng)濟聯(lián)合會有效促進黑龍江省的資源開發(fā)和深加工，運用對俄地緣優(yōu)勢、公共關系優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢結(jié)合發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)、品牌優(yōu)勢，聯(lián)手開拓俄羅斯市場。

2017年3月，國務院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》（以下簡稱“東東對口”合作），明確黑龍江省與廣東省，哈爾濱市與深圳市建立對口合作關系，為黑龍江省實施新一輪“南聯(lián)”策略注入了一劑強心針。此次“東東對口”合作應立足“需求”，在進一步拓展對俄貿(mào)易這一戰(zhàn)略下可從以下三個方面發(fā)力。

一是對外經(jīng)貿(mào)對口合作。廣東省作為全國第一外貿(mào)大省，2016年全年進出口總額占全國的28.5%。在加工貿(mào)易領域，轉(zhuǎn)型升級的“委托設計+自主品牌”出口方式占比達71%。反觀黑龍江省，2016年全年進出口總額僅為廣東省的六百分之一，經(jīng)濟外向度只有廣東省的九分之一。兩省外貿(mào)領域?qū)诤献髦?，黑龍江省應著力對接廣東省經(jīng)濟外向度領先全國的特點，利用本省交通橫跨俄羅斯、直達歐洲的大通道優(yōu)勢，聯(lián)合開拓俄羅斯乃至歐洲市場，帶動更多廣東省外向型企業(yè)投資黑龍江省，促進黑龍江省外向型經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

二是實體經(jīng)濟對口合作。廣東省作為全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的領跑者，2016年三大產(chǎn)業(yè)占GDP比重為4.7%、43.2%、52.1%。反觀黑龍江省，第二產(chǎn)業(yè)短板過大，且先進制造業(yè)比重偏??；第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻率雖然達到80%，但仍處后發(fā)地位。黑龍江省應緊抓此輪“東東對口”合作的重大歷史機遇，學習借鑒廣東省實體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，在具有資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的食品、家具和石化等領域發(fā)力，承接廣東省相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是體制機制“軟合作”。建立對口合作機制，既要有項目產(chǎn)業(yè)等“硬合作”，更要有干部掛職、經(jīng)驗借鑒、發(fā)展理念等方面的“軟合作”?！皬V東速度”造就了其GDP在全國所有省市自治區(qū)中連續(xù)28年第一位的發(fā)展奇跡，2017年有望實現(xiàn)經(jīng)濟總量與俄羅斯持平。黑龍江省與廣東省結(jié)成對口合作關系，特別要學習“廣東速度”的市場理念、思想觀念以及先進的體制機制。

三、對俄人文的合作平臺

在現(xiàn)代國際關系中，人文交流與政治合作、經(jīng)貿(mào)合作一道構(gòu)成國際關系的三大推動力。[2] 在擴大文化領域?qū)ν忾_放、推動文化大發(fā)展大繁榮的重大歷史機遇下，黑龍江省作為中俄人文合作的平臺，獨具以下三個優(yōu)勢。

一是得天獨厚的口岸區(qū)位優(yōu)勢。黑龍江省是我國與俄羅斯接壤最多的省份，省內(nèi)分布著國家一類口岸25個，口岸的對接促進了兩國民間人文合作的深入發(fā)展。自蘇聯(lián)解體后的20多年來，邊境旅游人員往來快速發(fā)展，黑龍江省作為對俄旅游最佳門戶，是全國有邊境旅游經(jīng)營權(quán)最多的省份之一，以與俄羅斯布拉戈維申斯克市隔江相望的黑河口岸為例，至2017年出入境旅客連續(xù)九年超百萬人次。

二是歷史積淀的多元文化優(yōu)勢。黑龍江省擁有近代以來逐漸形成的多元包容的文化基因，已成功舉辦了七屆的中俄文化大集，并由最初的文藝展演發(fā)展為集文化交流、商貿(mào)展銷、旅游推介、群眾狂歡等于一體的大型綜合文化活動。藝術(shù)交流方面，以對俄合作辦學為特色的哈爾濱音樂學院開始招生，在哈爾濱成立的中國俄羅斯音樂文化交流中心每年安排與俄羅斯的互訪演出近百場。

三是規(guī)模最大的人才基地優(yōu)勢。在教育合作領域，中俄合作建立的六個同類大學聯(lián)盟中有三個牽頭單位在黑龍江。在俄語人才培養(yǎng)領域，全國開設俄語專業(yè)的130余所院校中，黑龍江省占近六分之一，“天下俄語半是黑”，這句至今仍流傳在俄語教學界幾十年的美談，顯示出對黑龍江省作為新中國俄語人才搖籃的肯定與致敬。

路徑維度：多元支點的

中俄區(qū)域合作新模式

一、以政策溝通為保障的支持體系共商

“絲路精神”的核心是和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏[3]，“龍江絲路帶”是黑龍江實現(xiàn)國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略互動，形成全方位開放格局的重大舉措[4] 。經(jīng)過三年多的共推共建，繼續(xù)深化以政策溝通為保障的支持體系應從如下三個方面做好對接共商。

一是發(fā)展戰(zhàn)略共商。俄羅斯的“東向”政策和我國加快“向西”開放為“龍江絲路帶”建設創(chuàng)造了歷史性機遇。黑龍江省應搶抓機遇，將“龍江絲路帶”建設同俄方的跨歐亞大陸通道建設以及優(yōu)先發(fā)展遠東地區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來，加強與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的聯(lián)系與合作，這不僅將為構(gòu)筑“中俄命運共同體”增添新的內(nèi)涵，為中俄務實合作開辟更廣闊的空間，還將為黑龍江省的振興注入新的強大動力。

二是發(fā)展規(guī)劃共商。目前，黑龍江省可深入研究“龍江絲路帶”發(fā)展規(guī)劃與俄羅斯“北方海路開發(fā)綜合計劃”、西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路的發(fā)展計劃，三項規(guī)劃的對接可升級為歐亞大陸東北部協(xié)同發(fā)展的國際規(guī)劃，搶先抓早參與謀劃《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2019—2028）》。

三是運作機制共商。黑龍江省在完善與毗鄰的俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太州、外貝加爾邊疆區(qū)省州長定期會晤機制的基礎上，還應推進并細化相關地市和省直相關部門與俄遠東地方政府和俄遠東發(fā)展部（符拉迪沃斯托克分部和哈巴羅夫斯克分部）的工作協(xié)調(diào)機制。

二、以設施聯(lián)通為基礎的交通體系共建

設施聯(lián)通在“一帶一路”建設中發(fā)揮著先導作用，“龍江絲路帶”建設的關鍵是貿(mào)易暢通，而貿(mào)易暢通的前提是基礎設施互聯(lián)互通。從中俄合作視角看“龍江絲路帶”框架下的“設施聯(lián)通”，主要體現(xiàn)在跨境水運、關鍵通道、口岸設施三個方面。

一是暢通跨境水運瓶頸。受黑龍江春秋兩季流冰期制約，中俄沿黑龍江口岸全年水路有效運輸時間只有200余天。在中俄關系處于歷史最好時期的機遇期[5]，黑龍江省應放大務實舉措與國家政策支持疊加效應，全力推進中俄黑龍江大橋和中俄同江大橋建設，加快中俄東寧界河公路橋項目落地。

二是打通交通道路缺損。圍繞亞歐大陸橋通道建設，努力提升道路通達水平，打通缺失路段，特別針對邊境地區(qū)斷頭路多、交通不暢的問題，應加快推進主要邊境口岸的沿邊鐵路建設，加快綏芬河鐵路站場、牡綏鐵路擴能改造等項目建設提升過貨能力，釋放濱綏鐵路運能潛力。

三是完善口岸基礎設施。在“一帶一路”倡議下，我國許多省市依托國家優(yōu)惠政策，相比之下，傳統(tǒng)口岸建設卻一定程度上被忽視了，主要原因在于俄方在邊境問題上的思維隔閡。這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾說明，打通口岸基礎設施“瓶頸”需要在國家層面予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黑龍江省應積極呼吁，在國內(nèi)國外利益兼顧的前提下加強重點口岸基礎設施建設。

三、以貿(mào)易暢通為手段的經(jīng)貿(mào)合作共促

從2007年起，黑龍江省對俄貿(mào)易額已占全國五分之一，其后數(shù)年上下波動，2017年對俄貿(mào)易排名重回各省市第一[6]。在進一步鞏固和優(yōu)化黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作方面，可從以下三個方面著力。

一是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。黑龍江省應充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在鞏固農(nóng)副產(chǎn)品、紡織品、服裝、鞋帽等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模的基礎上，擴大裝備、機電特別是高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模以及資源性商品進口規(guī)模，合理增加俄羅斯高品質(zhì)食品、乳制品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等一般消費品進口。

二是強化能源合作。強化在“一帶一路”框架下的中俄油氣領域合作應以一體化合作為目標，黑龍江省應積極參與俄羅斯遠東地區(qū)油氣產(chǎn)業(yè)上、中、下游的合作，將中俄現(xiàn)有的油氣合作向俄羅斯油氣上游領域延伸，積極參與俄羅斯東部地區(qū)的油氣資源勘探開發(fā)業(yè)務。

三是培育跨境電商。2016年上半年，俄羅斯電商市場規(guī)模達63億美元，其中約22億美元為跨境電商貿(mào)易，中俄跨境電商貿(mào)易額為12億美元，占比超50%[7]。黑龍江省應搶抓機遇，以建設中俄跨境電子商務貨運航空大通道和陸路大通道為核心，以完善中俄貿(mào)易跨境電子商務服務體系為支撐，打造全國對俄跨境貿(mào)易電子商務交易中心、物流中心和結(jié)算中心。

四、以資金融通為支撐的金融合作優(yōu)化

資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐[8]。在“龍江絲路帶”框架下，黑龍江對俄金融合作應從區(qū)域金融風險防范、商業(yè)銀行網(wǎng)絡化布局、積極發(fā)揮本幣作用三個方面進行優(yōu)化。

一是區(qū)域金融合作風險防范。2016年7月美國政府宣布制裁俄羅斯大型銀行、能源和國防企業(yè)，俄羅斯一些大公司和銀行都處于美國和歐盟的制裁名單中。這就造成了一些公司出現(xiàn)債務違約的風險。中國與俄羅斯合作的跨國投資項目，尤其是一些大項目合作，由于建設周期長、資金需求量大，中方需要注意防范風險。為此，黑龍江省應謀求呼吁建立信息共享機制，為政府、金融機構(gòu)、企業(yè)和公眾提供準確及時的風險預警。

二是商業(yè)銀行網(wǎng)絡化布局?！耙粠б宦贰苯ㄔO不僅需要投融資合作，還涉及大量配套金融服務[9]。黑龍江省應積極推動省內(nèi)商業(yè)銀行開展網(wǎng)絡化布局，通過分設、并購和入股等方式，在俄羅斯設立分支機構(gòu)，暢通人民幣結(jié)算和清算渠道；加快外幣兌換點或兌換公司的審批設立速度，方便兩國人員及商務客戶兌換需要；與俄方金融監(jiān)管機構(gòu)加強交流與合作，共同消除不合理的準入壁壘和限制，從而更好地推進金融服務布局。

三是推進人民幣結(jié)算業(yè)務。中俄邊境貿(mào)易事實上形成俄方出口是賣方市場，中方出口是買方市場，但盧布疲軟，人民幣堅挺，特別是國際貨幣基金組織（IMF）將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子后，人民幣已成為俄金融市場最受歡迎的幣種之一，推進中俄邊貿(mào)人民幣結(jié)算業(yè)務將大大降低邊境貿(mào)易成本，減少貿(mào)易波動。

五、以民心相通為根基的社會人文互動

民心相通是“一帶一路”建設的社會根基，社會基礎的建構(gòu)需要民心相通。黑龍江省增進“龍江絲路帶”框架下的對俄社會人文互動，可在如下三個方面發(fā)揮比較優(yōu)勢。

一是發(fā)揮智庫作用。山水相鄰，人文相親。大戰(zhàn)略呼喚一流智庫，黑龍江省應繼續(xù)挖掘以黑龍江省社科院為龍頭的龍江智庫在“龍江絲路帶”實施過程中的特殊作用。智庫作為政府和公眾、政策和傳播之間的一座橋梁，可有效促進“龍江絲路帶”下的政策溝通與民心相通。

二是培養(yǎng)復合人才。加強中俄復合型人才的培養(yǎng)是“龍江絲路帶”建設的需要，也是鞏固黑龍江省對俄人文交流與合作國家平臺的必然選擇。黑龍江省應充分利用比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮對俄教育交流合作的既有條件，提升教育機構(gòu)在培養(yǎng)中俄復合型人才中的主渠道作用，探索在職業(yè)教育領域的“俄語+專業(yè)”的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)實用型對俄技能人才。

三是促進民間交流。近年來，黑龍江省官方、商界、民間三方對俄人文交流并存，但民間對俄人文交流稍顯滯后，有較大提升空間。為此，黑龍江省應積極扶持民間團體走出去，不斷擴大對俄文化貿(mào)易；注重對民間團體的引導與帶動，在官方人文交流合作中更多地吸納民間團體參與。

（第一作者系黑龍江省社會科學院社會學所研究員；第二作者單位：黑龍江省社會科學院社會學所）

（責任編輯：甘沖）

[1] 《“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設規(guī)劃》，載《黑龍江經(jīng)濟報》，2015年4月15日，https：//yuqing.dbw.cn/system/2015/04/15/ 000959201_01.shtml.

[2] [美]塞繆爾 · 亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，周琪等譯，北京：新華出版社，2010 年，第 135 頁。

[3] 習近平：《古絲綢之路積淀了以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神》，人民網(wǎng)：http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0514/c1001-29273665.html.

[4] 張效廉：《貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略推進“龍江絲路帶”建設》，載《學習與探索》，2015（11），第1頁。

[5] 《中俄關系處于歷史最好時期》，載《光明日報》，2016年06月25日 07版。

[6] 數(shù)據(jù)來源：黑龍江省商務廳，http：//www.hljswt.gov.cn/business/22302.jhtml.

[7] 數(shù)據(jù)來源：中新網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/cj/2017/02-21/8155410.shtml.

[8] 《資金融通為“一帶一路”加油》，載《人民日報》（海外版），2017年05月16日 第 07 版。

[9] 《周小川行長在“一帶一路”國際合作高峰論壇“促進資金融通”平行主題會議的發(fā)言》，中國人民銀行官網(wǎng)，http：//www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3307453/index.html.