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    美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的連續(xù)性與多變性

    2018-04-18 06:37劉國(guó)柱
    當(dāng)代世界 2018年2期
    關(guān)鍵詞:價(jià)值觀念

    劉國(guó)柱

    內(nèi)容提要 盡管美國(guó)政府只是對(duì)外界公開(kāi)了其中的一小部分,但《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》無(wú)疑是最能體現(xiàn)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的文件??v觀21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)政府頒布的五部國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告,我們既可以從中發(fā)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的連續(xù)性,也可以窺見(jiàn)不同時(shí)期美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的變化與差異。而其中變化比較大的,就包括中國(guó)在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的定位。

    關(guān)鍵詞 美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略;經(jīng)濟(jì)繁榮;價(jià)值觀念;大國(guó)協(xié)調(diào)

    DOI: 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.006

    《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》,是根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《1986年戈德華特—尼古拉斯國(guó)防部重組法案》,美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)該每年向國(guó)會(huì)提交的重要文件[1] 。盡管《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》并不能完全反映歷屆政府的國(guó)家安全與外交戰(zhàn)略,但《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》依然是最能體現(xiàn)美國(guó)國(guó)家安全與外交戰(zhàn)略的重要文件。

    進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),小布什、奧巴馬和特朗普三任總統(tǒng)已經(jīng)先后頒布了五部《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。縱觀這五部《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》,我們既可以看出這一時(shí)期美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的連續(xù)性,又可以看出美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的多變性和差異性。決定美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略連續(xù)性的自然是美國(guó)的國(guó)家利益,而導(dǎo)致美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略多變性和差異性的原因則是多方面的。本文擬通過(guò)對(duì)21世紀(jì)以來(lái)頒布的五部《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》進(jìn)行比較研究,分析美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的連續(xù)性和多變性,以及特朗普政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢(shì)。

    美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的連續(xù)性

    美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略具有很強(qiáng)的連續(xù)性,這種連續(xù)性既體現(xiàn)在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的基本目標(biāo)上,也體現(xiàn)在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的基本原則和理念上,同時(shí)還體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略的手段和途徑等方面。

    從戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看,美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的連續(xù)性,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    第一,美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略,首先是保證美國(guó)國(guó)土、設(shè)施和民眾免受任何國(guó)家和非國(guó)家行為體的威脅。如小布什政府在第一個(gè)《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中所指出的:“保衛(wèi)我們的國(guó)家不受敵人侵害,是聯(lián)邦政府首要和基本的承諾?!?[2] 奧巴馬政府也強(qiáng)調(diào),“本屆政府最重要的責(zé)任就是確保美國(guó)人民的安全”。 [3] 特朗普政府同樣聲稱(chēng)將美國(guó)公民的安全“放在第一位” [4] 。盡管不同政府對(duì)美國(guó)所面臨的安全威脅有不同的認(rèn)識(shí),但總體來(lái)看還是有相當(dāng)大的共識(shí),如都認(rèn)可恐怖主義是美國(guó)面臨的主要威脅之一;都將大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散,如所謂的“無(wú)賴(lài)”“流氓”或“敵對(duì)”國(guó)家、非國(guó)家行為體獲取核武器、化學(xué)和生物武器視為對(duì)美國(guó)的威脅;亦將跨國(guó)犯罪組織、網(wǎng)絡(luò)攻擊與犯罪視為美國(guó)政府及公眾所面臨的重大安全威脅。

    第二,促進(jìn)國(guó)家利益與經(jīng)濟(jì)繁榮是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一。從小布什到特朗普,美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略一直都強(qiáng)調(diào)促進(jìn)美國(guó)國(guó)家利益與繁榮的重要性?!巴ㄟ^(guò)自由市場(chǎng)和自由貿(mào)易開(kāi)創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新時(shí)代”,是小布什政府執(zhí)政時(shí)期美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的目標(biāo)[5] ;奧巴馬政府則將繁榮的美國(guó)經(jīng)濟(jì)視為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ),“在一個(gè)開(kāi)放和促進(jìn)機(jī)會(huì)與繁榮的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中,保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大、創(chuàng)新和增長(zhǎng)”被定位為美國(guó)的持久利益。[6] 特朗普政府更是第一次戰(zhàn)略性地提出:“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”,他的國(guó)家安全戰(zhàn)略要求“重建美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,恢復(fù)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的信心” 。[7]

    第三,篤信美國(guó)的價(jià)值觀念,將美國(guó)視為世界政治民主與經(jīng)濟(jì)自由的典范,是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的又一核心內(nèi)涵。小布什政府國(guó)家安全戰(zhàn)略明確指出:“自由的價(jià)值觀對(duì)于每個(gè)社會(huì)的每一個(gè)人都是理所當(dāng)然的,保護(hù)這些價(jià)值觀不受敵人的侵犯,是全世界熱愛(ài)自由的男女老少的共同愿望?!?[8] 奧巴馬政府更是將價(jià)值觀視為關(guān)系到持久國(guó)家利益、“美國(guó)國(guó)家安全最寶貴的財(cái)產(chǎn)”,認(rèn)為美國(guó)的長(zhǎng)期安全與繁榮有賴(lài)于對(duì)普世價(jià)值的堅(jiān)定支持。[9] 特朗普對(duì)價(jià)值觀念并非特別熱衷,但他也認(rèn)為,“對(duì)世界上大多數(shù)人來(lái)說(shuō),美國(guó)的自由是鼓舞人心的,美國(guó)將永遠(yuǎn)與世界上那些追求自由的人站在一起,我們將依然是全世界自由的燈塔和機(jī)會(huì)” [10] 。

    為實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo),美國(guó)政府十分重視盟友在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位和作用。如小布什的國(guó)家安全戰(zhàn)略就強(qiáng)調(diào),“通過(guò)組織盡可能廣泛的聯(lián)盟來(lái)實(shí)施其戰(zhàn)略”的重要性,并承認(rèn)“如果沒(méi)有加拿大和歐洲盟友和朋友的持續(xù)合作,美國(guó)幾乎難以在世界上取得持續(xù)不斷的成果”。他尤其強(qiáng)調(diào)美國(guó)的亞洲盟友在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中充當(dāng)了“地區(qū)和平和穩(wěn)定的支柱”。 [11] 奧巴馬政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略同樣重視美國(guó)“最親密的朋友和盟友”,并認(rèn)為“美國(guó)的國(guó)家安全依靠這些充滿活力的盟友”,美國(guó)要讓這些盟友成為“積極的合作伙伴,參與解決需要優(yōu)先關(guān)注的全球及地區(qū)安全問(wèn)題” [12] 。特朗普政府也認(rèn)為,在美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略體系中,盟友與合作伙伴至關(guān)重要,他們不僅有利于維護(hù)地區(qū)權(quán)力平衡,而且可以增強(qiáng)美國(guó)的實(shí)力、擴(kuò)大美國(guó)的影響力。[13]

    大國(guó)的協(xié)調(diào)與合作是實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分,也是21世紀(jì)以來(lái)歷屆美國(guó)政府的共識(shí)。小布什政府認(rèn)為,發(fā)生在美國(guó)的“9·11”事件從根本上改變了美國(guó)與全球其他主要力量之間的關(guān)系,并“與俄羅斯、印度和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一起制定積極的合作議程”,“就基本原則達(dá)成真正全球共識(shí)的進(jìn)程正在緩慢形成”。 [14] 而在奧巴馬政府看來(lái),極端暴力主義、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、氣候變化和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問(wèn)題,是對(duì)所有國(guó)家的挑戰(zhàn),這些問(wèn)題需要美國(guó)“繼續(xù)深化與21世紀(jì)其他‘影響力中心(包括中國(guó)、印度和俄羅斯)的合作”。[15] 特朗普的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告,將中國(guó)和俄羅斯列為美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,但同時(shí)又表示,“美國(guó)會(huì)繼續(xù)尋求與中國(guó)的合作”。[16]

    美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略之所以具有較強(qiáng)的連續(xù)性,最根本的原因就在于:美國(guó)的國(guó)家利益沒(méi)有發(fā)生根本改變,國(guó)際格局沒(méi)有發(fā)生顛覆性變化,美國(guó)的盟友與合作伙伴也沒(méi)有發(fā)生太大的變化;而美國(guó)面臨的主要問(wèn)題如經(jīng)濟(jì)繁榮問(wèn)題、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)威脅等則具有較強(qiáng)的連續(xù)性。這決定了美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性。

    美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的

    變化與差異

    盡管21世紀(jì)美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略表現(xiàn)出很強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性,但毫無(wú)疑問(wèn),21世紀(jì)以來(lái)近20年的時(shí)間,這個(gè)世界還是發(fā)生了相當(dāng)大的變化;一些全球性問(wèn)題也在發(fā)生著微妙的變化;美國(guó)也發(fā)生了三次政黨輪替,華盛頓的政治舞臺(tái)上出現(xiàn)了三任總統(tǒng)、五屆政府。國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化、政黨理念的差異、總統(tǒng)個(gè)人價(jià)值判斷的不同,種種因素都決定了美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略會(huì)體現(xiàn)出一定程度的變化和差異。這些變化和差異主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    首先,不同政府對(duì)美國(guó)所面臨的主要安全威脅的認(rèn)知有所差異。小布什政府認(rèn)為,美國(guó)面臨的“最嚴(yán)重的威脅在于極端主義和技術(shù)的結(jié)合”,美國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是“破壞和摧毀遍及全球的恐怖組織”,并防止“無(wú)賴(lài)國(guó)家”和恐怖分子“利用大規(guī)模殺傷性武器威脅我們和我們的盟國(guó)” [17] 。但在奧巴馬政府看來(lái),美國(guó)人民所面臨的最大威脅是“大規(guī)模殺傷性武器,特別是暴力極端分子尋求核武器及核武器向多國(guó)擴(kuò)散所造成的危險(xiǎn)”。[18] 盡管特朗普政府也承認(rèn)上述因素對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅,但與之相比,中國(guó)和俄羅斯等“修正主義強(qiáng)權(quán)”才是美國(guó)最主要的威脅。而在五角大樓2018年1月20日公布的《2018年美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略概要》中,更是明確指出:中、俄等修正主義強(qiáng)權(quán)發(fā)起的“國(guó)家間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),而非恐怖主義,現(xiàn)在已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)家安全的首要憂患”,報(bào)告指責(zé)中國(guó)和俄羅斯“想要重塑世界,將世界納入其威權(quán)主義模式的軌道,同時(shí)攫取干涉其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)、外交和安全決策的權(quán)力” ,[19] 吹響了重回傳統(tǒng)的大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)集結(jié)號(hào)。另外,對(duì)于小布什和奧巴馬政府國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中所列舉的、威脅美國(guó)國(guó)家利益的氣候變化問(wèn)題,特朗普政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告則刻意回避。

    其次,實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的手段各不相同,尤其是對(duì)待自由貿(mào)易的政策差異較大。小布什政府執(zhí)政的八年,一直試圖通過(guò)自由市場(chǎng)和自由貿(mào)易開(kāi)啟全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新時(shí)代,并帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);奧巴馬政府更是致力于打造高標(biāo)準(zhǔn)的多邊投資與貿(mào)易協(xié)定,包括《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP),認(rèn)為此舉將把美國(guó)置于“涵蓋全球經(jīng)濟(jì)三分之二的自由貿(mào)易區(qū)中心”。[20] 而特朗普的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告,則是一直在強(qiáng)調(diào)“公平與互惠”的貿(mào)易體系或貿(mào)易關(guān)系,抱怨一些國(guó)家利用多邊貿(mào)易體系的規(guī)則,給美國(guó)造成貿(mào)易赤字。報(bào)告指出,美國(guó)將不再對(duì)“違規(guī)、欺騙和經(jīng)濟(jì)侵略熟視無(wú)睹”。[21] 正是在這一理念驅(qū)使下,美國(guó)退出了TPP,并與加拿大和墨西哥重啟了《北美自貿(mào)協(xié)定》談判。

    再次,推行價(jià)值觀、輸出民主的熱情不一,手段亦有所不同。小布什與奧巴馬政府在輸出美國(guó)民主與價(jià)值觀方面更為積極和主動(dòng),而特朗普政府則意興闌珊。小布什政府是“民主和平論”的推崇者,堅(jiān)信在海外推動(dòng)民主可以加強(qiáng)國(guó)際穩(wěn)定、減少地區(qū)沖突,打擊恐怖主義和極端主義。為此,小布什政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略明確表示,“將積極致力于把民主、發(fā)展、自由市場(chǎng)和自由貿(mào)易的希望帶到世界的每一個(gè)角落”。[22] 在小布什時(shí)代,美國(guó)還開(kāi)啟了以戰(zhàn)爭(zhēng)和武力手段在其他國(guó)家“建設(shè)民主”的嘗試。

    與小布什政府相比,奧巴馬更強(qiáng)調(diào)美國(guó)的榜樣力量,認(rèn)為“美國(guó)的榜樣力量比任何其他行動(dòng)都更有助于自由與民主的傳播”;美國(guó)的“制度實(shí)力和對(duì)法治的尊重樹(shù)立了民主治理的榜樣,當(dāng)我們?cè)趪?guó)內(nèi)堅(jiān)持我們價(jià)值觀的時(shí)候,我們就能更好地在全世界促進(jìn)這些價(jià)值觀” [23] 。在海外,美國(guó)則是集中精力和資源,支持新興民主國(guó)家(如亞洲的緬甸和北非的突尼斯)“民主改革”。

    相對(duì)而言,特朗普政府在價(jià)值觀念領(lǐng)域的政策體現(xiàn)了其一貫的“美國(guó)優(yōu)先”原則,即重點(diǎn)關(guān)注美國(guó)國(guó)內(nèi)的自由與人權(quán)問(wèn)題。特朗普政府優(yōu)先關(guān)注的領(lǐng)域分別是:支持維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)、擊潰跨國(guó)恐怖組織以保護(hù)美國(guó)人民、保障婦女和青年參與民間活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生活、保護(hù)宗教自由和宗教少數(shù)等??梢?jiàn),特朗普政府的價(jià)值觀念戰(zhàn)略,充其量是把美國(guó)作為自由與民主的榜樣。[24]

    此外,在強(qiáng)調(diào)美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位方面,三位總統(tǒng)的國(guó)家安全戰(zhàn)略亦各有特色。小布什政府將“領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量越來(lái)越多的民主國(guó)家應(yīng)對(duì)形勢(shì)的挑戰(zhàn)”視為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的第二個(gè)支柱,強(qiáng)調(diào)“美國(guó)必須充當(dāng)領(lǐng)袖的角色”。[25] 但小布什政府對(duì)美國(guó)如何在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用并未著墨。

    比較而言,奧巴馬政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略對(duì)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)能力的建構(gòu)等有著更為成熟的思考。奧巴馬政府認(rèn)為:“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家比美國(guó)更有優(yōu)勢(shì)作為全球化時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)”。在奧巴馬政府看來(lái),重振美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位,關(guān)鍵在于兩個(gè)方面:國(guó)內(nèi)建設(shè)——讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)保持活力;身體力行,踐行美國(guó)對(duì)民主、人權(quán)和法治的承諾;在國(guó)際事務(wù)中,為塑造應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)等國(guó)際體系而努力;強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的承諾等等。

    “美國(guó)優(yōu)先”是特朗普政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的基石,美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位同樣是服務(wù)于“美國(guó)優(yōu)先”的大原則。特朗普政府決心在太空和網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域發(fā)揮美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力,為上述領(lǐng)域制定國(guó)際規(guī)范;發(fā)揮美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力,維護(hù)美國(guó)利益攸關(guān)地區(qū)的國(guó)際秩序;在國(guó)際政治和安全機(jī)構(gòu)中發(fā)揮美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力,維護(hù)美國(guó)及盟友的安全;在聯(lián)盟中發(fā)揮美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力,督促盟友在聯(lián)盟中切實(shí)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)等等。顯然,極端的利己主義,構(gòu)成了特朗普發(fā)揮美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)。

    美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略與中國(guó)

    作為世界最大的且快速發(fā)展和崛起的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)自然會(huì)引起21世紀(jì)《美國(guó)國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的重點(diǎn)關(guān)注。從小布什政府到奧巴馬政府,美《美國(guó)國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)中國(guó)的定位變化不可謂不大,這種變化既體現(xiàn)了中美兩國(guó)實(shí)力對(duì)比的變化,也體現(xiàn)了中美關(guān)系的復(fù)雜性。

    小布什政府剛上臺(tái)時(shí),曾經(jīng)將中國(guó)定位為戰(zhàn)略對(duì)手。但“9·11”事件發(fā)生后,美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略迅速做出調(diào)整。美國(guó)將與中國(guó)的關(guān)系視為“我們促進(jìn)建立一個(gè)穩(wěn)定、和平和繁榮的亞太地區(qū)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分”,并表示:“美國(guó)尋求與一個(gè)正處于變革中的中國(guó)建立一種建設(shè)性的關(guān)系”;小布什第二任期的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》,更是將中國(guó)視為“全球事務(wù)的參與者”(Global Player),希望中國(guó)扮演“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”(Responsible Stakeholder)角色??傮w來(lái)看,小布什政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)充滿了矛盾的心態(tài)。一方面,小布什政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略確信,中美兩國(guó)在很多領(lǐng)域具有共同利益。這些領(lǐng)域包括反對(duì)和打擊恐怖主義、維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、環(huán)境保護(hù)等人類(lèi)面臨的共同威脅方面等等。美國(guó)希望中國(guó)在這些領(lǐng)域發(fā)揮更為積極的作用,承擔(dān)更多的責(zé)任,與美國(guó)共同維護(hù)國(guó)際體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面,小布什政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)又表現(xiàn)出相當(dāng)程度的不放心。美國(guó)最大的擔(dān)心在于它對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略選擇的不確定性?!霸趯で罂梢酝{到其在亞太地區(qū)鄰國(guó)的先進(jìn)軍事力量時(shí),中國(guó)采用的是一種過(guò)時(shí)的方式”;美國(guó)還擔(dān)心,中國(guó)以“不透明的方式持續(xù)進(jìn)行軍事擴(kuò)張”“鎖定全球能源供應(yīng)”等行為。因而,《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》警告:一旦認(rèn)定中國(guó)的戰(zhàn)略選擇不正確,美國(guó)將“對(duì)其他可能出現(xiàn)的情況采取對(duì)沖措施” [26] 。

    奧巴馬總統(tǒng)時(shí)期,《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)中國(guó)的態(tài)度呈現(xiàn)出前后明顯不一致的特點(diǎn)。在奧巴馬的第一個(gè)任期,美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)更加強(qiáng)調(diào)合作;而奧巴馬第二個(gè)任期的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告,則更加強(qiáng)調(diào)雙方在一些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

    奧巴馬的第一份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》,表示將“繼續(xù)尋求與中國(guó)建立積極合作的全面關(guān)系”,并希望中國(guó)在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)氣候變化、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、維護(hù)地區(qū)和平等問(wèn)題上,“擔(dān)當(dāng)起負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)角色”。為應(yīng)對(duì)中美所面臨的共同挑戰(zhàn),雙方將發(fā)展“務(wù)實(shí)而有效的雙邊關(guān)系”;在安全領(lǐng)域,美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略僅表示“關(guān)注中國(guó)的軍事現(xiàn)代化”。作為雙方積極合作的象征,中美兩國(guó)建立了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制,通過(guò)對(duì)話解決更廣泛領(lǐng)域的問(wèn)題,增進(jìn)雙方的軍事聯(lián)系并減少猜忌。

    但在奧巴馬總統(tǒng)的第二個(gè)任期,《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的基調(diào)明顯發(fā)生了變化。盡管美國(guó)依然承認(rèn),美中兩國(guó)的合作范圍前所未有,美國(guó)也表示“歡迎一個(gè)穩(wěn)定、和平和繁榮的中國(guó)的崛起”,但美國(guó)更加強(qiáng)調(diào),美國(guó)對(duì)中國(guó)的軍事現(xiàn)代化“保持警覺(jué),并拒絕通過(guò)恐嚇解決領(lǐng)土爭(zhēng)端”;表示美國(guó)將“從強(qiáng)勢(shì)地位管控競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)堅(jiān)持要求中國(guó)在從海上安全到貿(mào)易和人權(quán)等問(wèn)題上,遵守國(guó)際規(guī)則和規(guī)范”。 [27] 另外,在談到一些全球事務(wù)和地區(qū)事務(wù)時(shí),盡管沒(méi)有點(diǎn)中國(guó)的名,但奧巴馬政府針對(duì)中國(guó)的意圖相當(dāng)明顯,總的方針是要求中國(guó)遵守國(guó)際規(guī)范。

    特朗普政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告直接把中國(guó)列為美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,甚至取代恐怖主義,與俄羅斯一起并列為美國(guó)國(guó)家安全的首要威脅。

    特朗普政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略判斷,從戰(zhàn)略層面來(lái)看,“強(qiáng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)本已被歷史淘汰的現(xiàn)象再度回歸。中國(guó)和俄羅斯在嘗試重新奠定他們對(duì)地區(qū)和全球的影響力。今天,他們正在部署的軍事存在將在危難之時(shí)把美國(guó)阻擋在外,美國(guó)在非戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代,在關(guān)鍵通商地區(qū)自由航行的能力也將受到挑戰(zhàn)。總而言之,他們正挑戰(zhàn)美國(guó)的地緣政治優(yōu)勢(shì)”。 [28] 美國(guó)指責(zé)中國(guó)持續(xù)進(jìn)行的軍事現(xiàn)代化,近期目標(biāo)是尋求獲得印太地區(qū)的霸權(quán),并在未來(lái)取代美國(guó)在全球的主導(dǎo)地位。

    在印太地區(qū),美國(guó)指責(zé)中國(guó)正在通過(guò)其經(jīng)濟(jì)能力,誘導(dǎo)或懲罰該地區(qū)內(nèi)的其他玩家,影響該地區(qū)項(xiàng)目的運(yùn)作,以及通過(guò)軍事威脅暗示的方式說(shuō)服其他國(guó)家配合自己的政治和國(guó)家安全目標(biāo);中國(guó)在南中國(guó)海大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并軍事化的企圖,危害到貿(mào)易的自由流通,威脅到其他國(guó)家的主權(quán),并破壞地區(qū)穩(wěn)定。中國(guó)正快速推動(dòng)的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程,是以限制美國(guó)對(duì)該地區(qū)的干涉能力為目標(biāo)。[29]

    在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)中國(guó)的指控有以下幾個(gè)方面:一是中國(guó)侵犯美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán);二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)和其他復(fù)雜而非法的方式,侵蝕美國(guó)的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)。除此之外,還通過(guò)大多合法的渠道和關(guān)系,獲取各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才,“侵蝕美國(guó)長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”;中國(guó)試圖通過(guò)他們?cè)诎l(fā)展中國(guó)家的投資,來(lái)擴(kuò)大影響力,并獲取針對(duì)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);在非洲,中國(guó)的部分行為正破壞非洲國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展,包括腐蝕其精英群體,霸占其自然資源開(kāi)采產(chǎn)業(yè),并令這些國(guó)家陷入無(wú)法持續(xù)的、巨額的債務(wù)之中。[30]

    特朗普政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告,連同美國(guó)國(guó)防部頒布的《2018年美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略概要》,賦予未來(lái)美國(guó)對(duì)華關(guān)系以“長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的色彩,而且這種競(jìng)爭(zhēng)幾乎在所有重要領(lǐng)域和地區(qū)展開(kāi)。

    結(jié) 論

    特朗普政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告和《2018年美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略概要》相繼出臺(tái),昭示著特朗普政府的大戰(zhàn)略已經(jīng)基本成型。對(duì)特朗普政府的大戰(zhàn)略及其可能產(chǎn)生的影響,可以大致做出如下判斷。

    首先,美國(guó)大戰(zhàn)略的核心是圍繞如何“讓美國(guó)再次強(qiáng)大”,強(qiáng)調(diào)的是“美國(guó)優(yōu)先”,美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略必須體現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的原則。

    其次,傳統(tǒng)大國(guó)政治中的“長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”重新成為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的中心。但戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不同于戰(zhàn)略對(duì)抗,也不排斥大國(guó)間的合作,是介于對(duì)抗與合作之間的一種模式。在具有共同利益領(lǐng)域里的合作,不同利益領(lǐng)域里的競(jìng)爭(zhēng),將成為美國(guó)處理與其他大國(guó),尤其是美國(guó)與中國(guó)關(guān)系的常態(tài)。

    最后,過(guò)于強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的大戰(zhàn)略,將導(dǎo)致美國(guó)將更多的資源用于軍事和國(guó)防領(lǐng)域。2017年和2018年美國(guó)國(guó)防開(kāi)支連續(xù)兩個(gè)財(cái)政年度的高速增長(zhǎng)已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。重蹈蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)時(shí)期的覆轍,落入軍備競(jìng)賽的陷阱,加速美國(guó)的衰落過(guò)程——出現(xiàn)這種結(jié)果的可能性明顯在增加。

    (作者系浙江大學(xué)世界史所暨美國(guó)研究中心教授)

    (責(zé)任編輯:徐海娜)

    [1] 根據(jù)1986年《戈德華特-尼古拉斯國(guó)防部重組法》的規(guī)定,美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)每年向國(guó)會(huì)提交國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告,但只有克林頓政府基本滿足了國(guó)會(huì)的要求,向國(guó)會(huì)提交了7份國(guó)家安全報(bào)告。自小布什政府開(kāi)始,基本上是每一屆政府提交一份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。

    [2]White House, The National Security Strategy of the United States of America, September, 2002, 引言第1頁(yè)。

    [3] White House, National Security Strategy, May, 2010, p.7.

    [4] White House, National Security Strategy of the United States of America, December, 2017, 引言第1頁(yè)。

    [5] White House, The National Security Strategy of the United States of America, March, 2006, p.26.

    [6] White House, National Security Strategy, May, 2010, p.28.

    [7] White House, National Security Strategy of the United States of America, December, 2017, p.17.

    [8] White House, The National Security Strategy of the United States of America, September, 2002, 引言第1頁(yè)。

    [9] White House, National Security Strategy, May, 2010, p.35; p.2.

    [10] White House, National Security Strategy of the United States of America, December, 2017,p.41.

    [11] White House, The National Security Strategy of the United States of America, September, 2002, pp.25-26.

    [12] White House, National Security Strategy, May, 2010, p.11.

    [13] White House, National Security Strategy of the United States of America, December, 2017,p.46; p.48.

    [14] White House, The National Security Strategy of the United States of America, September, 2002, p.26; p.28; White House, The National Security Strategy of the United States of America, March, 2006, p.35.

    [15] White House, National Security Strategy, May, 2010, p.11.

    [16] White House, National Security Strategy of the United States of America, December, 2017,p.46.

    [17] White House, The National Security Strategy of the United States of America, September, 2002, 引言第2頁(yè); p.5; p.13

    [18] White House, National Security Strategy, May, 2010, p.4.

    [19] Department of Defense, Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America, pp.1-2.

    [20] White House, National Security Strategy, February, 2015, p.17.

    [21] White House, National Security Strategy of the United States of America, December, 2017, p.17.

    [22] White House, The National Security Strategy of the United States of America, September, 2002, 引言第2頁(yè);p.4; White House, The National Security Strategy of the United States of America, March, 2006, pp.2-4.

    [23] White House, National Security Strategy, May, 2010, p.36; White House, National Security Strategy, February, 2015, p3.

    [24] White House, National Security Strategy of the United States of America, December, 2017, p.41.

    [25] White House, The National Security Strategy of the United States of America, March, 2006,引言第2頁(yè)。

    [26] 小布什政府國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告涉華部分引文,見(jiàn)White House, The National Security Strategy of the United States of America, September, 2002, pp.27-28; White House, The National Security Strategy of the United States of America, March, 2006, pp.41-42.

    [27] 奧巴馬政府國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告涉華部分引文,見(jiàn)White House, National Security Strategy, May, 2010, p.43; White House, National Security Strategy, February, 2015,引言第2頁(yè);p.24.

    [28] White House, National Security Strategy of the United States of America, December, 2017, p.27.

    [29] White House, National Security Strategy of the United States of America, December, 2017, p.46.

    [30] 特朗普國(guó)家安全報(bào)告對(duì)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)形成威脅的指責(zé),詳見(jiàn)White House, National Security Strategy of the United States of America, December, 2017, p.21; p.35; p.52.

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