德國制造業(yè)發(fā)展近況、政策舉措及啟示

關(guān)鍵詞：制造業(yè)創(chuàng)新工業(yè)40數(shù)字化

歐債危機爆發(fā)后，歐洲普遍深陷債務泥潭，唯德國經(jīng)濟表現(xiàn)出眾，逐漸成為歐元區(qū)經(jīng)濟增長的中堅力量和重要引擎。究其原因，除完備的社會市場經(jīng)濟體制、穩(wěn)定的金融市場外，雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)是德國快速走出危機陰霾的根本所在。研究德國制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對我國建設(shè)制造強國具有借鑒意義。因此，本文通過分析近年來德國制造業(yè)發(fā)展情況，梳理近年來德國鼓勵制造業(yè)發(fā)展政策舉措，進而提出推進我國制造業(yè)發(fā)展的意見建議。

一、近年來德國制造業(yè)發(fā)展情況

（一）整體走勢在波動中趨穩(wěn)

金融危機爆發(fā)后，德國制造業(yè)總體表現(xiàn)良好，雖然2009年制造業(yè)增加值大幅回落192%本文數(shù)據(jù)來源：德國統(tǒng)計局官網(wǎng)及筆者計算（本文增速均為扣除價格因素的實際增長率），但在穩(wěn)健的財政政策及旺盛的國內(nèi)外需求推動下，2010年強勢拉升至184%;2011—2012年受制于歐債危機傳導效應，德國制造業(yè)再次小幅探底，但很快于2013年反彈，并保持相對穩(wěn)定的溫和增長，至2016年德國制造業(yè)增加值637313億歐元，同比上升164%。同時，德國制造業(yè)增加值增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值增速走勢基本一致，表明工業(yè)對經(jīng)濟復蘇具有非常重要的帶動作用。在對經(jīng)濟發(fā)展貢獻方面，自2006年至今，除2009年受歐債危機影響，德國制造業(yè)對增加值的貢獻曾下降到20%以下，其它年份始終維持在22%—235%之間相對穩(wěn)定的水平。2016年制造業(yè)增加值占全部增加值的比重達226%，高于歐盟16%的平均水平，也遠高于法國、英國等主要工業(yè)國家。

（二）高端制造業(yè)占絕對優(yōu)勢

德國是全球制造業(yè)最具競爭力的國家之一，不僅擁有門類齊全的制造業(yè)體系，更是占據(jù)了全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端，在汽車及零部件、機械設(shè)備、化工制藥、電子電氣產(chǎn)業(yè)均處于全球領(lǐng)先地位。以2016年為例，德國制造業(yè)營業(yè)總額為16899億歐元，其中汽車、機械設(shè)備制造、化工產(chǎn)品、基本藥物產(chǎn)品及試劑等高附加值等高端制造業(yè)占絕對優(yōu)勢，營業(yè)額分別為4046億歐元、2285億歐元、1298億歐元和474億歐元，占營業(yè)總額的239%、135%、77%和28%。

（三）直接或間接拉動就業(yè)

截至2016年12月，德國制造業(yè)擁有雇員542萬人，其中汽車、機械設(shè)備制造、化工產(chǎn)品、藥物產(chǎn)品及試劑、鋼鐵行業(yè)雇員數(shù)分別為81萬人、94萬人、31萬人、11萬人和7萬人，合計占制造業(yè)雇員總數(shù)的40%以上。特別地，制造業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)行業(yè)的快速興起，隨著人們對服務需求的不斷提升，越來越多的服務提供商成為制造業(yè)的上游供應商，其產(chǎn)品及服務在制造業(yè)產(chǎn)品和設(shè)施的營銷中日益增長，以信息通信、電子商務、研發(fā)設(shè)計等以制造業(yè)為主要服務對象的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展迅猛。具體看，2016年貿(mào)易運輸、信息通信和商業(yè)服務就業(yè)人數(shù)分別增長13萬、22萬、134萬，合計占總新增就業(yè)人口的50%以上。

（四）對外貿(mào)易競爭優(yōu)勢明顯

面對世界經(jīng)濟危機和金融危機，德國對外貿(mào)易依然表現(xiàn)出很強的競爭力[1]。2006—2016年，受金融危機影響德國出口在2009年出現(xiàn)短暫下滑后，逐年平穩(wěn)增長，到2016年出口總額12069億歐元，同比增長11%，貿(mào)易順差達2522億歐元，同比增長323%，創(chuàng)歷史高位;從全球貿(mào)易份額看，2016年德國進、出口額分別占全球進、出口貿(mào)易總額的65%和84%，剪刀差明顯。具有競爭力的制造業(yè)是德國出口強勁的重要原因，數(shù)據(jù)顯示制造業(yè)出口11008億歐元，同比增長64%，占總出口額的91%，其中，汽車、機械、化工出口總額穩(wěn)居前三位，分別為2282億、1701億和1071億歐元，占出口總額的19%、14%和9%。從制造業(yè)自身看，有48%的產(chǎn)品用于出口，其中，藥物產(chǎn)品和制劑、汽車和機械出口比例分別高達67%、63%和61%。

（五） 中小企業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定器

德國中小企業(yè)素有隱形冠軍之稱，這些中小企業(yè)雖往往只生產(chǎn)單一的專業(yè)化產(chǎn)品但卻努力成為這一細分領(lǐng)域的全球領(lǐng)袖[2]，在德國經(jīng)濟中的地位舉足輕重。2006—2016年，中小企業(yè)企業(yè)數(shù)、雇員數(shù)以及營業(yè)額占比基本保持穩(wěn)定，特別是歐債危機最艱難的2009—2010年，以上三個指標均呈上升趨勢，在一定程度上說明中小企業(yè)對德國抵御經(jīng)濟危機發(fā)揮十分重要的作用。2016年，德國制造業(yè)企業(yè)總數(shù)約46萬家，其中中小型企業(yè)（German Mittelstand，雇員人數(shù)不足250人） 參照德國德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部官網(wǎng)關(guān)于中小型企業(yè)劃分標準，詳見http：//wwwbmwide占制造業(yè)企業(yè)總數(shù)的8981%，為德國貢獻了2986%的營業(yè)額，解決了426%的人口就業(yè)。

二、 保持制造業(yè)競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略部署

為保持制造業(yè)在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中的競爭優(yōu)勢，德國政府不斷優(yōu)化國家創(chuàng)新體系，適時推出并發(fā)展完善制造業(yè)相關(guān)發(fā)展計劃，如精英倡導計劃（2005）、中小企業(yè)核心創(chuàng)新計劃（ZIM，2008年）、2020高技術(shù)戰(zhàn)略（2010年）、技術(shù)運動計劃（2011年）、2020創(chuàng)新伙伴計劃（2012年）、德國“工業(yè)40”戰(zhàn)略（2013年）、數(shù)字化戰(zhàn)略2025（2016年）等。這些戰(zhàn)略計劃涵蓋創(chuàng)新、技術(shù)、信息等多個領(lǐng)域，涉及政府、企業(yè)、社會、學校等多個對象，有效推動了德國制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（一） 國家創(chuàng)新體系為制造業(yè)發(fā)展奠定制度保障

德國制造業(yè)的持續(xù)繁榮離不開完備的國家創(chuàng)新體系的支撐。在創(chuàng)新活動過程中，政府、企業(yè)、研究機構(gòu)、中介組織分別承擔不同的角色。1政府負責制定法律和制度框架，形成連續(xù)性創(chuàng)新戰(zhàn)略和系統(tǒng)性創(chuàng)新政策體系，包括：遠期創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，如德國2020高科技戰(zhàn)略、德國工業(yè)40戰(zhàn)略;創(chuàng)新行動計劃，如高科技戰(zhàn)略行動計劃、德國工業(yè)40戰(zhàn)略計劃實施建議等;以及與創(chuàng)新有關(guān)的法律協(xié)議，如研究與創(chuàng)新協(xié)議、科學自由法等。2企業(yè)是創(chuàng)新體系的核心和主體，德國研發(fā)投入約占GDP的3%，其中企業(yè)貢獻七成，國家投入僅占三成 數(shù)據(jù)來源：德國聯(lián)邦教育與研究部。3公共研究機構(gòu)和高校擁有明確的科研分工并保持科學研究的獨立性，是知識創(chuàng)造的中堅力量。教育制度是德國創(chuàng)新體系發(fā)展的關(guān)鍵，除重視培養(yǎng)研究型人才、高技術(shù)人才外，尤為重視培養(yǎng)職業(yè)技能人才，采取雙重職業(yè)教育培訓體系（雙元制），學生得以接受職業(yè)學校和企業(yè)的共同培養(yǎng)。4協(xié)會等中介組織是連接科學研究和企業(yè)的橋梁，德國中介組織主要包括三類：項目管理服務提供商針對具體項目與政府簽訂合同，按照授權(quán)負責相應工作;商會、協(xié)會為中小企業(yè)提供融資、職業(yè)培訓以及咨詢服務;德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和弗朗霍夫協(xié)會等技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)向廣大企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣支持。

目前，國家創(chuàng)新體系相對成熟，為德國保持較強創(chuàng)新能力和國際競爭力奠定了堅實基礎(chǔ)。2016年德國國家創(chuàng)新體系又有了新發(fā)展，不僅關(guān)注傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進程，還注重智能服務世界、電子健康等服務業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化經(jīng)濟模式構(gòu)建，加大對能源、生物、氣候、機器人等的投入力度。

（二）工業(yè)40戰(zhàn)略為制造業(yè)發(fā)展指明方向

工業(yè)40戰(zhàn)略是兼具革命性、前瞻性、連續(xù)性的國家戰(zhàn)略。2013年，德國政府正式發(fā)布《保障德國制造業(yè)的未來：實施“工業(yè)40”戰(zhàn)略建議》報告，旨在充分利用信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡推進制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，形成高度靈活、個性化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化的產(chǎn)品和服務生產(chǎn)模式，實現(xiàn)以低成本和高品質(zhì)提供定制產(chǎn)品以滿足用戶個性化需求。2015年，為挖掘“工業(yè)40”潛力，聯(lián)邦政府攜手商業(yè)、協(xié)會和科學界代表共同組建了工業(yè)40平臺，目的是對工業(yè)在數(shù)字化進程中面臨巨大挑戰(zhàn)提出行動建議，包括制定標準、研究和開發(fā)，網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全性，法律框架，以及 “工業(yè)40”有關(guān)工作和培訓等。

目前，工業(yè)40已初顯成效，一是形成集群優(yōu)勢，由于工業(yè)40在提供技術(shù)及解決方案方面更具競爭力且擁有多家領(lǐng)先企業(yè)，在很多高端領(lǐng)域和環(huán)節(jié)已逐步形成集群優(yōu)勢;二是改進生產(chǎn)效率，實現(xiàn)以更低成本、更快速度、更高質(zhì)量滿足多元化定制需求;三是為中小企業(yè)提供更多支持，比如為確保中小企業(yè)認識到數(shù)字化和工業(yè)40的潛力，截至2016年底，聯(lián)邦政府已在全國建立了10個中小企業(yè)中心和一個數(shù)字工藝中心，為工業(yè)40的應用提供測試和培訓，并給予資金支持。

（三）數(shù)字化戰(zhàn)略為制造業(yè)發(fā)展拓展空間

數(shù)字化是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，作為德國《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》的十大項目之一，“數(shù)字議程”是繼“工業(yè)40”之后德國確保未來發(fā)展和競爭力的重要舉措，也是國家創(chuàng)新體系的新發(fā)展。2014年德國政府出臺“數(shù)字議程（2014—2017）”，提出增長與就業(yè)、接入與參與、信任與安全三大核心戰(zhàn)略目標，聚焦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字工作、創(chuàng)新型國家等七個核心領(lǐng)域，推動政治、經(jīng)濟與社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“數(shù)字議程”啟動后，聯(lián)邦政府開設(shè)公開網(wǎng)站發(fā)布最新進展、當前發(fā)展重點及下一步工作計劃。2016年，出臺《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》，并制定《數(shù)字化行動計劃》，明確了未來優(yōu)先發(fā)展的12項具體舉措，包括促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)中心發(fā)展，加速中小企業(yè)數(shù)字化、擴大寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍、降低私人部門投資數(shù)字技術(shù)門檻、構(gòu)建良好的數(shù)字化價值鏈網(wǎng)絡、促進風險投資發(fā)展、推動電子政務發(fā)展、促進能源轉(zhuǎn)換數(shù)字化、促進健康領(lǐng)域數(shù)字化、促進金融科技發(fā)展、推進汽車領(lǐng)域數(shù)字化以及推動分享經(jīng)濟。這些措施涵蓋新興行業(yè)、金融投資、政府管理及創(chuàng)新網(wǎng)絡等諸多領(lǐng)域，涉及聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部、聯(lián)邦內(nèi)政部、聯(lián)邦交通與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部等多個部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化合作成為當前數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中最為迫切的問題之一。

目前，根據(jù)歐盟發(fā)布的《歐洲數(shù)字化進程報告》，德國數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)在歐盟28個成員國中位居第9位，比上年提升1位。值得注意的是自2014年以來，歐盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有所減速的情況下，德國仍保持了較高的發(fā)展速度[3]。

三、對我國制造業(yè)發(fā)展的啟示與借鑒

中德同為制造業(yè)大國，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標有較多相似之處，且都面臨著新工業(yè)革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)。因此，德國維持制造業(yè)競爭力的成功經(jīng)驗和實踐，為我國從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國提供了有益的啟示和借鑒。

（一）大力推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用和企業(yè)的主體地位，加快形成以優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)為主體的產(chǎn)、學、研、用跨界合作的工業(yè)創(chuàng)新體系，為中國制造提供持久動力。加強政府公共服務職能，搭建創(chuàng)新公共平臺，推進政策、法規(guī)、技術(shù)、標準的落實和推廣。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務等中介機構(gòu)，促進科研成果商業(yè)化。

（二）深化跨部門跨領(lǐng)域合作機制

“中國制造2025”涉及能源、交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等諸多產(chǎn)業(yè)、行業(yè)部門，關(guān)系發(fā)展改革委、科技部、商務部、國土資源部、人民銀行等多個部門，需改變制造業(yè)管理的片段化、碎片化制度體系以及2025實施過程中出現(xiàn)的低水平重復建設(shè)等問題，加快推進各部門、行業(yè)、企業(yè)分工協(xié)同推進工作機制，發(fā)揮好專家委員會、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，為塑造制造業(yè)競爭力形成有力合力。

（三）推進落地實施中國制造2025

中國制造2025是國家層面發(fā)展戰(zhàn)略，需要制定各種具體行動計劃保證戰(zhàn)略目標的落地實施。加快推進智能制造等工程和重大標志性項目的部署落實，加大對傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造升級力度，積極探索新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。推選基礎(chǔ)比較好、推動示范帶動作用比較強的地區(qū)或行業(yè)龍頭企業(yè)進行試點示范。融入世界第四次工業(yè)革命大勢，學習借鑒主要國家再工業(yè)化相關(guān)理念、模式、技術(shù)、標準，務實開展國際雙邊多邊交流合作。

（四）加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

把握數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇期，重塑社會經(jīng)濟發(fā)展格局。加快網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務。推動融合應用創(chuàng)新發(fā)展，推動發(fā)展智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新實踐，鼓勵分享經(jīng)濟深度擴展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進數(shù)字健康、數(shù)字教育、數(shù)字政府等數(shù)字和服務的融合發(fā)展。構(gòu)建安全的網(wǎng)絡環(huán)境，發(fā)展安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

參考文獻：

[1]蔣和平德國外貿(mào)競爭力提升經(jīng)驗及啟示[J].國際經(jīng)濟合作，2011（2）

[2]孟祺德國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級對中國的啟示[J].國際經(jīng)濟合作，2013（3）

[3]鄭春榮德國發(fā)展報告2017[M].北京：社會科學文獻出版社，2017

（房珊杉、金永花，中國信息通信研究院。）