新發(fā)展階段下中美能源合作再思考

崔成　蔣欽云　劉建國　朱躍中

2017年11月8—10日特朗普訪華期間，雙方簽署了總值2535億美元的經貿合作項目協(xié)議，其中能源領域項目金額達到1700億美元，成為最大亮點。但近期特朗普政府不承認中國市場經濟地位，發(fā)起對我國鋁制品等的反傾銷調查，以及不顧對全球的負面影響通過大規(guī)模減稅議案等，也都給未來中美能源合作蒙上了陰影。從確保我國能源安全戰(zhàn)略角度出發(fā)，對未來中美能源合作的廣度和深度及主要方向要有比較清醒的認識和判斷。

一、全面把握新時期中美能源合作應發(fā)揮的引領作用

大力發(fā)展綠色能源，應對氣候變化及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成全球共識。因此，新時期的中美能源合作也應遵循這一主線，中美油氣領域合作不宜過分彰顯。

特朗普“能源主導權”戰(zhàn)略是以傳統(tǒng)能源為核心，在加快向能源出口大國轉變的同時，更加注重中美油氣領域合作，但是，我國基于自身發(fā)展需要，仍應努力維系和加強中美在節(jié)能、可再生能源、應對氣候變化等領域的合作主軸，繼續(xù)發(fā)揮在全球能源治理中的合作與引領作用。尤其應更加注重與美在州及企業(yè)層面的合作，利用自身的市場優(yōu)勢，加強能效、可再生能源、電動汽車等領域的技術合作，努力推動自身及全球綠色低碳發(fā)展。

二、準確理解全面走出去新階段對中美能源合作的戰(zhàn)略要求

我國對美投資理念應從過去的低風險、低收益向適度風險、高收益轉變。對美合作要由過去的以產成品輸出和國債投資為主，向股權并購、直接投資和服務輸出轉變，以多元化配置我國對美資產，中美能源合作則為此提供了重要契機。

我國應從國家能源安全戰(zhàn)略考慮，將美作為我國油氣進口多元化的新來源，充分利用資金、建設和運營優(yōu)勢，加大對美能源上游投資力度，深度參與美能源基礎設施建設，進一步提高收益水平。

三、慎重權衡人民幣國際化背景下中美能源合作的戰(zhàn)略抉擇

推進人民幣國際化、加快人民幣經濟圈的形成與發(fā)展，是我國對外戰(zhàn)略的重要組成部分，貨幣互換、貿易結算和計價、人民幣結算中心建設等是人民幣國際化推進過程中的關鍵步驟。而當前正在推動的中俄、中沙油氣貿易人民幣結算及努力追求的人民幣計價，則是加快人民幣國際化進程的主要突破口。大量進口美國原油將使我國不得不調整存量格局，將不利于我國推進人民幣國際化。

我國應利用美國能源政策調整的有利時機，力爭年內啟動上海原油期貨交易，2020年前實現(xiàn)天然氣期貨交易，逐步形成石油人民幣、石油天然氣定價體系與機制。以中俄、中沙油氣貿易人民幣結算為突破口，助推人民幣國際化進程。同時加快國內金融體系改革，發(fā)展壯大我國能源金融市場，做好金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管的平衡。

四、理性研判中美原油和天然氣合作的不同戰(zhàn)略定位

大量進口美國原油將使我國面臨兩難戰(zhàn)略選擇。由于油氣貿易是深化和拓展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的主要抓手，沙特是“一帶一路”沿線重要能源合作戰(zhàn)略支點，減少自兩國的原油進口將使我國面臨較大戰(zhàn)略風險。另外，排名第三的安哥拉和第八的巴西則是我國新增進口原油的重要來源地，2016年增幅分別為13%和37.5%。相關預測顯示，2022年巴西原油產量將由2016年的261萬桶/日提高至369萬桶/日，安哥拉原油產量也有一定增長，從長遠考慮縮減這兩個重要戰(zhàn)略資源地的進口量也不現(xiàn)實。

天然氣是我國近中期能源結構調整的主要方向。相關能源發(fā)展規(guī)劃中已明確，2020和2030年天然氣占我國一次能源消費的比重將達到10%和15%，進口量分別為1800和3300億立方米。在維系進口存量不變的情況下，2020年還有400億立方米的缺口。大規(guī)模進口美國LNG對優(yōu)化我國能源結構、增進進口多元化、降低區(qū)域環(huán)境影響均有明顯推動作用。與原油合作明顯不同，中美LNG合作可以成為能源合作的重要選項。

五、高度重視美國亞太戰(zhàn)略不確定性帶來的風險

擴大能源出口是特朗普實現(xiàn)“能源主導權”戰(zhàn)略的主要途徑，也是“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略的重要支撐，特朗普更加注重美國商業(yè)利益，使中美能源深度合作成為可能。但是，美國亞太再平衡戰(zhàn)略陰影尚在，特朗普也提出了印太戰(zhàn)略的概念，美國政府的亞太戰(zhàn)略仍存在巨大的不確定性，中美油氣合作仍存變數(shù)。

美國能源信息署預測，2020年美國石油凈出口量將超過1.32億噸，天然氣凈出口量將達到700億立方米，2017年7月對中、日、印、韓LNG出口占比為27%。以印度為例，2016年石油和天然氣對外依存度分別達99%和45%，國際能源署預測，2020和2030年，印度石油消費量將分別達到2.37和3.55億噸，天然氣消費量分別達到740和1230億立方米。再考慮到日本2016年2.1億噸和1085億立方米的石油和天然氣進口量，未來仍將穩(wěn)定在這一水平。因此，美國的亞太戰(zhàn)略伙伴完全有能力消化吸收，對我國構成巨大戰(zhàn)略風險。

雖然通過加大在美油氣及相關基礎設施領域的投資與并購力度、將向亞洲出口資源一定程度掌握在自己手中，加快推進中美雙邊投資協(xié)定談判，以及加強與巴西、加拿大等其他美洲國家的油氣合作，可以適度降低美國亞太政策變化帶來的不確定性風險，但總體風險把控權并不在我國手中。

六、深入厘清中美油氣合作面臨的商業(yè)風險

美國頁巖油氣開采本身仍存在一定的商業(yè)風險。隨著美國頁巖油氣資源的大規(guī)模開發(fā)利用，美國已成為國際油氣市場的“機動生產者”，對國際油價平抑作用凸顯，但同時也給行業(yè)自身帶來了一定的商業(yè)風險。美國10家大型和40家中小型頁巖油氣公司的財務報表顯示，盡管國際油價有所反彈，但2016年仍處于全面虧損狀態(tài)，大、中、小型公司負債率分別為66.4%、86.9%和755%，小型公司商業(yè)風險仍然很高，我國對美投資應提前做好風險評估和防范工作。

我國企業(yè)進口美國油氣仍存在若干商業(yè)風險。首先，相對中東、非洲而言，美國油氣運到我國需50天左右，發(fā)貨后一個月付款會給企業(yè)帶來一定的現(xiàn)金流壓力，如果延長付款時間則風險會轉移到美方，因此，自美洲進口油氣比例需控制在一定比例之下。其次，當前WTI與布倫特差價較大，且海運費用較低，美國油氣具有經濟競爭力，但未來仍存在較大變數(shù)。最后，美國原油品質較高，國內典型煉化企業(yè)一直以品質較低的中東油為主要原料，對美油合理混煉比例為10%—20%，大量進口恐難以消納。

七、清醒認識中美油氣貿易對降低貿易逆差的有限作用

當前，特朗普政府已將擴大對我國油氣出口作為縮減其巨額貿易逆差的主要手段，中美兩國也已就此達成共識。據測算，若2020年自美國進口石油占我國進口總量的比重為8%—13.5%，可削減貿易逆差71—161億美元，占美國統(tǒng)計的中美貿易逆差比重為2.0%—4.6%。同樣，若自美進口天然氣占比為10%—22%，可削減貿易逆差52—113億美元，占中美貿易逆差比重為1.5%—3.3%。綜合考慮，中美油氣貿易削減逆差總體貢獻將在5%左右。

考慮到我國徹底完成工業(yè)化仍需要10—15年的時間，根據日韓等國的經驗，在目前的全球價值鏈體系難以根本改變的情況下，未來我國對美貿易逆差仍將繼續(xù)增加，因此，中美油氣貿易對降低貿易逆差的貢獻未來會相對縮水。如再考慮前面所述的我國人民幣國際化、地緣政治和經濟戰(zhàn)略、國際油氣價格影響，以及企業(yè)商業(yè)風險控制等因素，中美油氣貿易的作用恐將進一步縮水。

（作者單位：國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院）