中國(guó)制造2025進(jìn)展及下一步措施

從十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析，建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)的著力點(diǎn)。通過(guò)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立，提高全要素生產(chǎn)率。加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，包括先進(jìn)的制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

一、中國(guó)制造2025實(shí)施情況及進(jìn)展

（一）中國(guó)制造2025實(shí)施情況

從目前實(shí)施情況看，中國(guó)工程院發(fā)布的制造業(yè)的綜合指數(shù)顯示，我國(guó)制造業(yè)在加速前進(jìn)，這個(gè)增速在超過(guò)美國(guó)、德國(guó)和日本。目前，制造強(qiáng)國(guó)在世界上分成大約三個(gè)方陣，我國(guó)還在第三個(gè)方陣上，但是已經(jīng)遙遙領(lǐng)先，而且接近到第二方陣陣營(yíng)。

中國(guó)制造2025針對(duì)中國(guó)制造目前的五大問(wèn)題，即創(chuàng)新問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題、綠色問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和人才問(wèn)題，提出了五大方針。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本。解決好這五大問(wèn)題，才能根本上解決中國(guó)制造由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的問(wèn)題。五大問(wèn)題，是中國(guó)制造2025的整體部署，工信部安排了九個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。具體的抓手，就是“1+X”，即五大工程+四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，加兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。目前，各項(xiàng)工作如期進(jìn)行，進(jìn)展很順利。

（二）中國(guó)制造2025五大工程之間的協(xié)同推進(jìn)及進(jìn)展

五大工程解決的是制造業(yè)橫向的共性問(wèn)題，而不是僅僅針對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題。智能制造，或者說(shuō)綠色制造，都是一種生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，圍繞這個(gè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，最核心的就是裝備，或者生產(chǎn)線工具，沒(méi)有工具無(wú)法轉(zhuǎn)換，而制約我國(guó)裝備的是什么問(wèn)題？不僅僅是集成的問(wèn)題，還有很多核心的技術(shù)沒(méi)有突破，這要通過(guò)實(shí)施強(qiáng)基工程解決。核心技術(shù)需要通過(guò)大量的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行研發(fā)。解決這個(gè)問(wèn)題，就要轉(zhuǎn)換我國(guó)的研發(fā)機(jī)制。這就是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。所以這五大工程，從最底端，每一個(gè)底端都向上端支撐，每一個(gè)上端發(fā)展都需要底端工作進(jìn)展才能協(xié)同推進(jìn)。

智能制造即生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)在智能制造示范項(xiàng)目這個(gè)問(wèn)題上，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各個(gè)省，全國(guó)各個(gè)行業(yè)全覆蓋，整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)基本建立，也建成了一批數(shù)字化的工廠和車間，包括一些關(guān)鍵技術(shù)，包括飼服系統(tǒng)和減速器。

綠色制造體現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換方式和資源轉(zhuǎn)換方式，它是資源利用方式的轉(zhuǎn)型，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)，充分利用資源，既保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民幸福，還要保證環(huán)境優(yōu)良，必須靠綠色制造技術(shù)解決這個(gè)問(wèn)題，所以綠色制造工程，工信部也出臺(tái)了一批政策，實(shí)施了一批試點(diǎn)，建成了一批工廠，成效比較顯著。

圍繞著綠色制造、智能制造資源方式的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是解決生產(chǎn)線的問(wèn)題，高端裝備創(chuàng)新工程，為這兩個(gè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換提供工具，先進(jìn)工具。所以一二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，一定要靠裝備，靠先進(jìn)的工具來(lái)引領(lǐng)。中國(guó)制造2025提出的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，有7.5個(gè)是裝備問(wèn)題。

那么裝備強(qiáng)不強(qiáng)，除了它的集成技術(shù)，真正制約中國(guó)裝備的瓶頸問(wèn)題，是核心的基礎(chǔ)零部件，核心的軟件、元器件，先進(jìn)的工藝，關(guān)鍵的材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，我國(guó)永遠(yuǎn)是在模仿跟蹤階段。工業(yè)強(qiáng)基工程，為我國(guó)的高端裝備，整體性的突破提供強(qiáng)大的支撐。核心技術(shù)，工業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)要突破，應(yīng)該說(shuō)國(guó)家一直在加大投入，企業(yè)也在加大投入，但是我國(guó)科研效率，科研成果并沒(méi)有很快的得到應(yīng)用，要解決這個(gè)問(wèn)題，這就是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，要通過(guò)轉(zhuǎn)換機(jī)制，打通政產(chǎn)學(xué)研用，科研創(chuàng)新的通道，為行業(yè)，為重點(diǎn)領(lǐng)域提供關(guān)鍵的共性技術(shù)支撐。所以國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)成立了五家國(guó)家創(chuàng)新中心，又建立培育了50家省級(jí)的創(chuàng)新中心，下一步還要建立更多，包括省級(jí)的會(huì)越來(lái)越多。這些創(chuàng)新中心，要組成網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。他們不是研發(fā)具體產(chǎn)品，而是提供關(guān)鍵共性技術(shù)支撐。

二、下一步新舉措

下一步的新舉措之一，就是建立或者創(chuàng)建中國(guó)制造2025國(guó)家級(jí)示范區(qū)。

2017年11月份國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了90號(hào)文件，這個(gè)示范區(qū)從思路上看，三個(gè)問(wèn)題。一是戰(zhàn)略導(dǎo)向，地方的發(fā)展，必須對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，而不是自己想怎么發(fā)展就怎么發(fā)展，也不能完全按照國(guó)家通用的政策來(lái)發(fā)展，一定要差異化發(fā)展，解決重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。二是解決國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題?，F(xiàn)在很多城市發(fā)展，對(duì)標(biāo)誰(shuí)？比如說(shuō)成都對(duì)標(biāo)杭州或者是深圳。讓這些示范區(qū)得到對(duì)標(biāo)國(guó)際高端競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。三是解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈條問(wèn)題，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要梳理產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈中，整個(gè)生產(chǎn)體系短板在哪，圍繞著生產(chǎn)體系配套的創(chuàng)新體系短板在哪，圍繞著創(chuàng)新里面的核心問(wèn)題、人才的活力、創(chuàng)新能力的激發(fā)短板在哪，要激發(fā)這些活力，我們的政策保障，短板在哪。圍繞著政策的落實(shí)，各級(jí)政府橫向部門之間，縱向的從市到縣到區(qū)，到街道，到園區(qū)，任務(wù)的協(xié)同推進(jìn)體系，問(wèn)題在哪。這就是協(xié)同導(dǎo)向，五大體系創(chuàng)新。目標(biāo)是每個(gè)示范區(qū)，都要圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造生態(tài)環(huán)境，而不是你去投資搞這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，代替企業(yè)家。

所有的示范區(qū)，如果都能夠圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造良好的生態(tài)環(huán)境，就將會(huì)出現(xiàn)一批中國(guó)制造2025的標(biāo)志性成果，在國(guó)際高端領(lǐng)域的標(biāo)志性成果。那么這些標(biāo)志性成果的取得，不斷把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，還要探索創(chuàng)新成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式向其他地區(qū)輸出，形成全國(guó)的帶動(dòng)效應(yīng)。

（根據(jù)工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光發(fā)言整理）