優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境　大力清理和規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)

唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委公布《政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》（以下簡稱《目錄清單》）。針對社會各界關(guān)注的問題，本刊記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請介紹一下制定出臺《目錄清單》的主要背景。

答：大力清理和規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深化簡政放權(quán)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化放水養(yǎng)魚意識，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度，清理規(guī)范政府性收費(fèi)和基金，降低各類交易成本特別是制度性交易成本。近年來，各地區(qū)、各部門圍繞降低制度性交易成本，大力取消收費(fèi)項目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費(fèi)行為，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面做了大量工作，取得了積極成效。但收費(fèi)項目多、名稱不統(tǒng)一、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問題依然存在，亟需進(jìn)一步規(guī)范整合。因此，按照黨中央、國務(wù)院清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方，對中央和地方定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行了全面梳理，形成了《政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》“一張網(wǎng)”，經(jīng)公開征求意見后，決定向社會公布。

問：《目錄清單》主要包含哪些內(nèi)容？

答：《目錄清單》包括了政府定價管理的所有經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目，實現(xiàn)了一張清單全覆蓋。其中，中央定價項目共5項，包括商業(yè)銀行基礎(chǔ)服務(wù)收費(fèi)和銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，民航壟斷環(huán)節(jié)服務(wù)收費(fèi)，沿海、長江主要港口及其他所有對外開放港口服務(wù)收費(fèi)，征信服務(wù)收費(fèi)，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算價格。地方定價項目平均每省約13項，主要集中在車輛通行費(fèi)、機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)、危險廢棄物處置收費(fèi)、公用事業(yè)經(jīng)營單位提供的具有行業(yè)或技術(shù)壟斷的且與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)收費(fèi)等。此外，還有個別省份對少數(shù)具有地域性特征的項目實行政府定價管理，如礦山應(yīng)急救援服務(wù)費(fèi)、政府投資興辦的邊貿(mào)交易場所及設(shè)施交易服務(wù)收費(fèi)等。同時，《目錄清單》逐項列明了所有收費(fèi)的項目性質(zhì)、收費(fèi)文件依據(jù)、定價部門和行業(yè)主管部門等信息，便于群眾查詢、使用和監(jiān)督。

問：《目錄清單》是如何“瘦身”的？

答：2017年4月，經(jīng)國務(wù)院同意，我委會同財政部、工業(yè)和信息化部、民政部印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》（發(fā)改價格〔2017〕790號），要求全面建立政府定價管理的收費(fèi)目錄清單制度，清單外收費(fèi)一律不得實行政府定價，實施清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。2017年6月，國務(wù)院常務(wù)會議再次部署建立健全政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度。按照工作部署，我委會同有關(guān)部門和地方價格主管部門，結(jié)合全國清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作，按照“橫到邊，豎到底”的原則，對實行政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目進(jìn)行了全面梳理，堅決放開了一批具備市場競爭條件的、已不再作為行政審批前置事項的、服務(wù)內(nèi)容不具有強(qiáng)制性的項目，取消了一批收費(fèi)性質(zhì)發(fā)生變化、相關(guān)費(fèi)用由財政保障的項目，整合規(guī)范了一批性質(zhì)、內(nèi)涵相近的項目。我們在廣泛征求部門和地方意見的基礎(chǔ)上，形成了《目錄清單》。清理規(guī)范后，中央定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)由原來的13項壓縮至5項，壓縮幅度62%。地方定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)由原來平均每省25項壓縮至13項，壓縮幅度48%。

問：《目錄清單》出臺有什么意義和作用？

答：首先，公布《目錄清單》是加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新行政管理方式的內(nèi)在要求?！赌夸浨鍐巍访鞔_了政府和市場的邊界，凡具備競爭條件的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目一律放開，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用;不具備放開條件的項目，列入收費(fèi)目錄清單，管細(xì)管好管到位。通過激發(fā)市場活力、促進(jìn)市場競爭、同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減輕各類繳費(fèi)主體的負(fù)擔(dān)。

其次，公布《目錄清單》有利于鞏固清理規(guī)范收費(fèi)的工作成果。經(jīng)過集中清理規(guī)范，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目大幅減少，秩序逐步好轉(zhuǎn)。將清理規(guī)范的工作成果以清單形式固定下來，實現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”動態(tài)化管理，作為今后涉企收費(fèi)的依據(jù)，目錄清單之外一律不得有政府定價收費(fèi)，可以從源頭上防范亂收費(fèi)，防止已“瘦身”的制度性交易成本反彈。

最后，公布《目錄清單》有利于發(fā)揮社會監(jiān)督的積極作用?！赌夸浨鍐巍肥菍φ▋r目錄的細(xì)化，把全國實行政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目一級一級曬明白，有利于提高收費(fèi)政策的透明度和查詢使用的便利性，便于社會監(jiān)督。

問：《目錄清單》出臺后還將開展哪些工作？

答：一是要建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著價格市場化改革的深入推進(jìn)，一些收費(fèi)項目管理權(quán)限和管理方式也在調(diào)整變化，要按照簡政放權(quán)的要求，對目錄清單收費(fèi)管理方式發(fā)生改變、實行政府定價管理的必要性已經(jīng)不充分，或者行政審批前置服務(wù)項目已經(jīng)變化的收費(fèi)及時調(diào)整。二是持續(xù)保持對違規(guī)收費(fèi)的高壓態(tài)勢。加強(qiáng)對已出臺清費(fèi)減負(fù)措施的督促檢查，防止出現(xiàn)反彈。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為，督促相關(guān)地方、部門和單位加強(qiáng)整改。三是進(jìn)一步規(guī)范重點領(lǐng)域收費(fèi)行為。重點加強(qiáng)行政審批前置中介服務(wù)、壟斷行業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)管理，切實解決清理過程中企業(yè)反映較強(qiáng)烈的收費(fèi)問題。四是加強(qiáng)市場價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法，規(guī)范實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，切實維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。五是進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)舉報、投訴、查處、反饋機(jī)制，繼續(xù)用好中國政府網(wǎng)“涉企收費(fèi)投訴留言”平臺，充分發(fā)揮全國12358價格監(jiān)管平臺作用，對亂收費(fèi)的典型案件做到查處一起、曝光一起，形成強(qiáng)大震懾。