積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切更好保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)

張振

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。據(jù)了解，此項(xiàng)工作由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委具體辦理。針對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，本刊記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：為什么制定出臺(tái)《意見(jiàn)》？

答：出臺(tái)《意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想是全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要部署要求，把重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)作為全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要內(nèi)容，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

首先，出臺(tái)《意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)重要部署的有力舉措。制定關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)，是黨的十八屆四中全會(huì)部署的改革任務(wù)，也是《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)》的明確要求。

其次，出臺(tái)《意見(jiàn)》，是為了更好解決重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施工作取得顯著成效，規(guī)范化程度不斷提高，但是也存在著批準(zhǔn)效率不高、征收土地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)透明度不夠等問(wèn)題。進(jìn)一步加大該領(lǐng)域政府信息公開(kāi)力度，有利于提升項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施的透明度和效率，保障人民群眾合法權(quán)益。

最后，出臺(tái)《意見(jiàn)》，是為了系統(tǒng)提升重大建設(shè)項(xiàng)目政府信息公開(kāi)工作。近年來(lái)，各級(jí)政府和有關(guān)部門按照《政府信息公開(kāi)條例》《中共中央紀(jì)委 中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》等法律法規(guī)和政策文件要求，積極開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中的政府信息公開(kāi)工作，但相關(guān)規(guī)定仍存在不協(xié)調(diào)、不銜接等問(wèn)題。因此，從頂層設(shè)計(jì)的高度對(duì)該領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排十分必要。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目是如何界定的？

答：“重大建設(shè)項(xiàng)目”這一概念在我國(guó)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中被廣泛使用，《政府信息公開(kāi)條例》也明確要求重點(diǎn)公開(kāi)重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)實(shí)施情況，但目前法律法規(guī)和政策文件均未對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的概念作出規(guī)定，學(xué)術(shù)界對(duì)此也沒(méi)有明確的界定。在文件起草和征求意見(jiàn)過(guò)程中，各地方、各部門、各方面普遍認(rèn)為，鑒于重大建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)、類型差別較大，不宜用固定資產(chǎn)投資額等指標(biāo)進(jìn)行量化，建議從項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善的影響方面作定性描述，再由各省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)和工作側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)一步明確本地區(qū)、本領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目范圍。此外，《意見(jiàn)》中的重大建設(shè)項(xiàng)目限定為按照規(guī)定由政府審批或核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，主要是為了合理確定范圍，以政府投資項(xiàng)目和需政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目為先導(dǎo)，有序推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)政府信息公開(kāi)。按規(guī)定實(shí)行備案制的項(xiàng)目，應(yīng)按照《政府信息公開(kāi)條例》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府信息公開(kāi)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》為什么強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)推進(jìn)批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息等8個(gè)方面的政府信息公開(kāi)？

答：重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中涉及的政府信息范圍廣、內(nèi)容多，《意見(jiàn)》選取批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息等8個(gè)方面作為公開(kāi)重點(diǎn)，主要是因?yàn)檫@8個(gè)方面的內(nèi)容涉及到重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施的主要過(guò)程，社會(huì)關(guān)注度高、與群眾切身利益密切相關(guān)。比如，批準(zhǔn)結(jié)果信息中的“項(xiàng)目建議書(shū)審批結(jié)果”“可行性研究報(bào)告審批結(jié)果”“建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)審批結(jié)果”“建設(shè)項(xiàng)目用地（用海）預(yù)審結(jié)果”等關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)以及相應(yīng)的土地征收等工作是否合法合規(guī)，社會(huì)各方高度關(guān)注，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)予以公開(kāi)。

此外，《意見(jiàn)》還要求各?。▍^(qū)、市）政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參照以上8個(gè)方面的內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際分別確定本地區(qū)、本部門相關(guān)領(lǐng)域的公開(kāi)重點(diǎn)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)公開(kāi)主體做了哪些具體規(guī)定？

答：重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的主體是各級(jí)政府和有關(guān)部門。黨的十八屆四中全會(huì)提出，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，因此“政府信息”的公開(kāi)主體應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，公開(kāi)其在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的、以一定形式記錄、保存的信息，《意見(jiàn)》也對(duì)8類重點(diǎn)信息的公開(kāi)主體進(jìn)行了列舉。此外，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)項(xiàng)目法人單位公開(kāi)項(xiàng)目信息作出明確規(guī)定的，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督項(xiàng)目法人單位依法公開(kāi)項(xiàng)目信息;沒(méi)有明確規(guī)定的，政府規(guī)范性文件也不宜作出強(qiáng)制性規(guī)定，由項(xiàng)目法人單位自愿公開(kāi)項(xiàng)目信息。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)做好重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)過(guò)程中的保密工作，提出了哪些要求？

答：《意見(jiàn)》提出，“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”是推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的基本原則，除了涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私及其他依法不予公開(kāi)的內(nèi)容外，相關(guān)信息要盡可能對(duì)外公開(kāi)，從而達(dá)到以公開(kāi)提升項(xiàng)目審批、實(shí)施的透明度和效率，保障人民群眾合法權(quán)益的目的。同時(shí)，由于重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中涉及國(guó)家秘密的情況時(shí)常存在，因此對(duì)于擬公開(kāi)的重大建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息，各級(jí)政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格履行保密審查程序，做到該公開(kāi)的信息堅(jiān)決公開(kāi)，同時(shí)堅(jiān)決杜絕泄露國(guó)家秘密的事件發(fā)生。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在公開(kāi)渠道和公開(kāi)時(shí)效上有哪些要求？

答：推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，要利用好主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩個(gè)渠道。主動(dòng)公開(kāi)方面，各級(jí)政府和有關(guān)部門要綜合利用政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺(tái)以及新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，及時(shí)公開(kāi)各類項(xiàng)目信息，并積極回應(yīng)公眾關(guān)切;特別是要用好全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等，做好項(xiàng)目信息的主動(dòng)公開(kāi)工作。同時(shí)，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位利用現(xiàn)場(chǎng)公示、網(wǎng)站公布等多種渠道主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目信息，方便公眾查詢，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。依申請(qǐng)公開(kāi)方面，各級(jí)政府和有關(guān)部門要暢通依申請(qǐng)公開(kāi)渠道，有序開(kāi)展相關(guān)工作，依法滿足公民、法人和其他組織的合理信息需求。

在公開(kāi)時(shí)效方面，對(duì)于需主動(dòng)公開(kāi)的，各級(jí)政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，自重大建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)于相關(guān)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，應(yīng)該按照法定時(shí)限答復(fù)申請(qǐng)人。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)項(xiàng)目法人單位公開(kāi)項(xiàng)目信息作出明確規(guī)定的，各級(jí)政府和有關(guān)部門還要依法對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行監(jiān)督。