塞西：“強人”之難

于海洋

如果僅從得票率上看，埃及總統(tǒng)塞西在第一個四年任期里沒有辜負選民的高信任值。

4月2日，埃及全國選舉委員會主席拉欣·易卜拉欣宣布，現(xiàn)任總統(tǒng)塞西在當天結(jié)束的2018年埃及總統(tǒng)選舉中贏得97.08%的有效選票，成功獲得連任，這個支持率比四年前96.91%的高得票率還要再高出一點。

在又一次沒有對手的大選之后，如今埃及進入了塞西穩(wěn)定執(zhí)政的時期。在中東地區(qū)殺戮遍地的情況下，埃及的安定難能可貴，其將近6%的經(jīng)濟增長率更給了塞西足夠的底氣。不過，塞西的再次高票當選背后，更多依靠的還是強大的體制力量。

繞不過去的命運之坎？

與軍人總統(tǒng)的前輩們相比，塞西沒有國父納賽爾“氣吞萬里如虎”的豪邁，以及納賽爾主義在阿拉伯地區(qū)應者如云的雄厚民意基礎(chǔ);他沒有薩達特第四次阿以戰(zhàn)爭的歷史貢獻，以及與以色列簽署《戴維營協(xié)議》并獲得諾貝爾和平獎的政治智慧;他沒有像穆巴拉克那樣以空軍司令身份身臨前線血戰(zhàn)西奈半島的英雄之名及擁抱薩達特殘軀臨危授命的道德合法性。

沒有走上過戰(zhàn)場的塞西是一位真正意義的和平軍人，他的從軍履歷在論資排輩的軍隊中并不出眾，埃及國防委員會內(nèi)7位現(xiàn)役大佬與之相比并不遜色。而塞西能夠在埃及軍隊內(nèi)部競爭中勝出，依靠的是埃及第一位平民總統(tǒng)、代表激進宗教勢力的穆爾西的提拔。盡管后來恰恰是塞西把穆爾西送進監(jiān)獄，并在國內(nèi)大力清洗穆斯林兄弟會，但這位退役軍人總統(tǒng)到底對軍隊統(tǒng)御力如何，外界的猜測一直很多。

事實上，此次埃及大選更像是一次埃及軍隊對國家統(tǒng)治力的檢閱。軍隊也再次成功證明，它們才是這個北非大國中唯一的強大體制。塞西背后的軍事機構(gòu)可以成就他，讓塞西入主開羅，也可以拋棄他。龐大的軍隊伏臥在開羅一側(cè)虎視眈眈，依據(jù)形勢推出或拋棄一個個或大或小的代理人，只有軍隊本身像磐石一樣與埃及同在。塞西的兩位前任的經(jīng)歷就是明證，軍人總統(tǒng)穆巴拉克也曾在法庭受審當場落淚，民選總統(tǒng)穆爾西也可以身陷囹圄不見天日。

如今塞西執(zhí)政的最大困境就是，埃及特有的“軍隊-平民”經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)是否改得動的問題。埃及曾經(jīng)是阿拉伯世界當之無愧的霸主，當年雄踞阿拉伯世界各處的老阿薩德、卡扎菲、薩達姆之輩，都是國父納賽爾的后學晚輩而已。納賽爾彼時有氣吞山河、光復阿拉伯帝國舊疆之志，建立了阿拉伯復興黨政治經(jīng)濟制度，并在阿拉伯地區(qū)復制開來。

這一制度簡而言之就是戰(zhàn)時體制，以一切為了即將發(fā)生的阿以戰(zhàn)爭和阿拉伯民族解放運動服務(wù)為宗旨。軍人直接任政府首腦，軍隊被賦予種種政治經(jīng)濟特權(quán)，國家資源以法律形式向軍隊傾斜。

納賽爾預見到戰(zhàn)爭在一段時間內(nèi)必將成為阿拉伯世界謀求獨立和強大的首要手段，因此他希望盡可能快地建立一支強大忠誠的軍隊。納賽爾借鑒美蘇強大的經(jīng)驗，希望通過將國民經(jīng)濟納入戰(zhàn)時經(jīng)濟軌道的方式，利用國家投資和計劃迅速籌集足夠支持強大軍隊的資源。

其實，上世紀70年代阿拉伯世界的復興黨政權(quán)基本上都復制了一套以軍隊為核心的統(tǒng)治工具，以及國家資本主義為主體的經(jīng)濟格局。遺憾的是，受納賽爾主義影響下的阿拉伯世界的軍隊和國家建設(shè)沒能戰(zhàn)勝以色列，也沒有使阿拉伯世界獨立于美蘇爭霸之外，但卻在埃及和其他國家留下了強大而畸形的“軍隊-平民”二元格局。軍隊變成一個特殊而封閉的階層，它們不受法律約束、觸手深入到社會各個角落，以居高臨下的姿態(tài)控制政治運行、經(jīng)濟運行，并和社會處于極端緊張的對峙狀態(tài)。

以埃及為例，在政治上埃及武裝部隊最高委員會（SCAF）才是國家處于危機關(guān)頭的最終裁決者。納賽爾總統(tǒng)1954年創(chuàng)立SCAF，規(guī)定國家面臨危機狀況時由軍隊的21位兵種司令開會決定處理辦法。這實際上賦予了軍隊以國家庇護人的角色。SCAF幾經(jīng)發(fā)展，漸漸獲得了終止憲法、組建看守政府、解散議會等權(quán)力。盡管遭遇了多個社會階層的激烈抗爭和穆兄會的巨大威脅，2013年憲法規(guī)定新的15人SCAF中須有7位文職官員，但由于現(xiàn)役軍人擔任的國防部長、退役軍人擔任的軍事情報局局長都要算成文職，軍隊的控制力還是維持了下來。

在經(jīng)濟上，與外界刻板印象里伊斯蘭激進勢力必反自由主義和市場經(jīng)濟、主張男耕女織相反，現(xiàn)在被關(guān)了起來的穆兄會民選總統(tǒng)穆爾西實際上主張進行自由化改革?？赡芎湍滦謺资瓯话＜败姺酱驂河嘘P(guān)，造反出身的穆爾西在登臺之后并非不想和軍隊和平共處，但是穆爾西的困境在于要想進行經(jīng)濟改革，哪怕你做一點點調(diào)整，也必須和軍隊產(chǎn)生交集。

埃及自建國以來一直奉行低國防預算政策，但是實際上秉持著“自己養(yǎng)活自己”原則的軍隊最后卻形成了獨立于市場的影子經(jīng)濟體系。有數(shù)據(jù)顯示，如果算上軍隊關(guān)聯(lián)企業(yè)，2013年埃及軍隊經(jīng)濟占到國家經(jīng)濟總量的40%。

埃及經(jīng)濟嚴重依賴以蘇伊士運河港位代表的港口貿(mào)易，但三大港口及周邊地區(qū)全部被規(guī)定為軍事戰(zhàn)略區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)營許可等都由基地司令部審批。埃及國土94.7%為沙漠，沙漠地區(qū)絕大部分屬于軍事戰(zhàn)略區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展由軍隊負責。事實上，埃及87%的未開發(fā)非農(nóng)業(yè)用地均由軍隊控制。埃及對外貿(mào)易尤其是與阿拉伯國家的大宗國際貿(mào)易及跨國金融合作，也由軍隊負責。

因為穆兄會也曾有著悠久的經(jīng)商傳統(tǒng)，所以穆爾西當初的自由化改革確實有為小團體打算的意思。但是穆爾西自由主義政策中劃撥20%國家土地解決中小企業(yè)工業(yè)用地問題、建立公平的招投標手續(xù)、開放國家基礎(chǔ)建設(shè)市場等舉措，平心而論屬于善政。但恰恰是這些政策，擺明了要從軍隊手中奪食，最后的結(jié)果是政府倒臺身陷囹圄。

塞西當政后，在處理不涉軍問題時，其實延續(xù)了穆爾西的經(jīng)濟社會政策。在埃及40%居民處于貧困線以下，每天僅有2美元生活費用的情況下，當初穆爾西堅持降低“大餅補貼”和燃油補貼引發(fā)民怨沸騰，塞西登臺后仍然強調(diào)取消補貼、削減國家財政赤字。由此可見，埃及有志于改革的人對國內(nèi)問題的看法是英雄所見略同的。

2015年11月HB，埃及總統(tǒng)塞西（左）在埃及沙姆沙伊赫國際機場與一名小朋友互動。由于發(fā)生墜機事件。沙姆沙伊赫當?shù)芈糜螛I(yè)遭受重伽。埃及總統(tǒng)塞西抵達沙姆沙伊赫國際機場視察I作。在接受媒體采訪時，塞西表示.埃及將盡可能地加強安保力量.為游客提供安全保障。視覺中國

但是，塞西和穆爾西的區(qū)別在于，穆爾西認為，要改革，不動軍隊的蛋糕是不可能的，而塞西清楚地知道自己的權(quán)力來自哪里，因此他的改革不但不觸及軍隊，反而使軍隊經(jīng)濟政治特權(quán)上升到一個新的高度。塞西承認了2013年穆爾西被推翻后軍隊臨時政府出臺的一系列法律，承認政府和軍隊可以在它們認為緊急的情況下不經(jīng)招投標程序直接選擇合作公司，這等于把穆爾西給民營企業(yè)進入國家采購開的一點門縫又給關(guān)上了。

2015 年塞西頒布總統(tǒng)令，給原來只承擔管理95%沙漠國土職責的“武裝部隊土地項目管理局”又加上了一個營利職能，實現(xiàn)了徹底公開的政企不分，軍隊對基礎(chǔ)建設(shè)的壟斷地位空前強化。有學者估測，目前埃及軍隊占國家經(jīng)濟總量的比例已經(jīng)達到了近60%。塞西的政策是以發(fā)展增量代替分配正義，力圖用蛋糕做大的辦法緩解社會分配失衡帶來的尖銳矛盾。而已經(jīng)延續(xù)了將近一個世紀的軍人與穆兄會的矛盾，除了過往的世俗主義和伊斯蘭主義的矛盾，演變到今天，埃及還形成了富人與窮人之間的階級矛盾。

埃及2017年經(jīng)濟增長率為5.7%，高增長率降低了塞西選舉的難度。但是作為一個老練的軍人政治家，塞西應該意識到，埃及軍人總統(tǒng)的政治生命都是很長的。他的前任們都曾趕上了經(jīng)濟增長的好日子，但最后的結(jié)局卻幾乎無一例外地慘淡。這也會是塞西繞不過去的命運之坎嗎？改革，塞西將失去權(quán)力基礎(chǔ);不改革，民怨沸騰革命風云鼓蕩之時，他依然可能一如老前輩穆巴拉克一樣倉皇落幕。畢竟，塞西今天的自由化改革還不如穆巴拉克時代的力度大，很多措施甚至開了歷史倒車。

改革與否，在埃及不是個懸念;塞西首先要面對的問題是，如何改革。指望平民階層一直諒解那種不動既得利益者而只動平民百姓利益的政策，恐難以持久。

埃及之憂，恐在蕭墻之內(nèi)

塞西順利當選的另外一重助力就是他有效控制了國內(nèi)恐怖主義勢力的蔓延。

如果說中東顏色革命爆發(fā)時還有民眾懷有浪漫憧憬的話，那么今天的民眾和政治家大概都被瘋狂的殺戮嚇壞了。無論世俗主義還是伊斯蘭革命，最后的結(jié)果都是生靈涂炭、一片廢墟。人心思定，大抵上已經(jīng)成為阿拉伯世界民眾的共同愿望。在這種情況下，哪個政治家能夠?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)政治穩(wěn)定、打擊恐怖主義傳播，必然獲得民眾的支持。

塞西執(zhí)政以來，埃及雖然發(fā)生了俄羅斯客機被炸毀等一系列惡性恐怖主義事件，但總體來講埃及反恐局面在好轉(zhuǎn)。大選前埃及內(nèi)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，埃及境內(nèi)恐怖襲擊事件數(shù)量自2014年的481起下降至2017年的22起。不過，對恐怖主義發(fā)展歷史稍有了解的人都會明白，塞西的勝利遠未達到?jīng)Q定性的地步，恐怖主義的根源、土壤猶在，且有著卷土重來的巨大風險。

埃及反恐戰(zhàn)爭為什么能夠取得有目共睹的成功，除了塞西及其背后的軍事機構(gòu)有決心有辦法外，其實還有幾個重要的原因：

首先就是埃及和美俄的傳統(tǒng)友誼。得益于納賽爾的遺澤，埃及與美國、俄羅斯的關(guān)系都屬于歷史底蘊深厚、至少不會背后捅刀子的類型。迄今為止，埃及一直是美國在中東地區(qū)除以色列外最大的軍事援助國，并被美國歷屆政府視為美國中東地區(qū)戰(zhàn)略的基石和美國保衛(wèi)以色列的最大臂助。俄羅斯和埃及的聯(lián)系則可以追溯至蘇聯(lián)時期，大量蘇聯(lián)裝備的引入以及蘇伊士運河無害通航權(quán)，都使俄埃關(guān)系處于正常狀態(tài)。沒有了美俄的敵意，埃及境內(nèi)的恐怖主義勢力就只能小打小鬧，雖然經(jīng)常制造惡性事件，卻絕對動搖不了現(xiàn)行體制的穩(wěn)定。

其次，以色列等鄰國的助力。從地理位置來看，埃及身處北非，只要利比亞和以色列兩個鄰國安定和平、嚴厲打擊恐怖主義力量，埃及就如同在層層濾網(wǎng)的底端，不會發(fā)生大的動亂。目前，埃及安全局勢好轉(zhuǎn)與兩個鄰國有很大關(guān)系。

說起來，以色列和埃及其實宿怨極深。以色列唯一一次有亡國之虞的對外戰(zhàn)爭就是薩達特領(lǐng)導下的第四次阿以戰(zhàn)爭。賴沙龍浴血奮戰(zhàn)以色列先敗后勝，但這也讓以色列看明白了埃及領(lǐng)導下的阿拉伯世界的戰(zhàn)力。納賽爾當年欲征討以色列一統(tǒng)阿拉伯世界，大志不遂郁郁而終。薩達特血戰(zhàn)西奈半島鎩羽而歸，最終也認識到滅亡以色列是絕不可能的現(xiàn)實。

埃以之間可以說是打出來的交情，薩達特和第一位利庫德集團出身的以色列總理貝京在戴維營實現(xiàn)歷史性和解，薩達特因此遇刺，但兩國間關(guān)系算是定調(diào)了。沒有了埃及的領(lǐng)導，阿拉伯世界再也沒有統(tǒng)一或者聯(lián)合的契機;沒有了以色列的作梗，埃及可以和美國建立更為親密的關(guān)系。塞西政府打擊境內(nèi)恐怖主義勢力，實際上就有以色列軍事情報機關(guān)若隱若現(xiàn)的影子。塞西允許以軍在西奈半島使用無人機打擊恐怖分子，也幾次出動大軍圍剿西奈半島的伊斯蘭國殘余力量，雙方目前的關(guān)系被說成是盟國也不為過。

至于利比亞，卡扎菲時代同屬復興黨一系的埃利兩國關(guān)系就很密切，卡扎菲倒臺后兩國漫長的邊境線區(qū)域確實混亂了一陣，大批戰(zhàn)敗的極端武裝在缺乏管理的漫長沙漠進進出出，補充兵員彈藥。但是前卡扎菲部將、同屬復興黨陣營的哈夫塔爾目前已經(jīng)控制全國，他與埃及關(guān)系密切，在他的配合下埃利邊境目前已經(jīng)基本恢復了平靜。

第三，就是埃及國內(nèi)特有權(quán)力結(jié)構(gòu)的功勞了。埃及軍事機構(gòu)所享有的大量資源和特權(quán)，事實上在埃及境內(nèi)形成了一種人才和資源的壟斷。埃及軍隊對社會的全面滲透很大程度上壓制了反對力量的發(fā)展，社會上的桀驁不馴之輩要么被吸納進軍隊，要么被軍事情報局嚴密管控。埃及自法魯克王朝開始的世俗化進程，又使其他地區(qū)恐怖分子賴以容身的部落在埃及殘存不多。埃及軍隊促進社會健康發(fā)展的能力確實存疑，但防范社會動蕩的能力卻又是毋庸置疑的。

不過，塞西的控制力還有埃及的安全又是脆弱的。埃及的穩(wěn)定得益于它與美國、以色列等國的良好關(guān)系，但是卡塔爾和美國關(guān)系何嘗不好，今天不也被特朗普政府輕松出賣了。

埃及和美國以色列的關(guān)系從根本上說是國際政治中“自助者人亦助之”原則的作用。沒有納賽爾、薩達特時期奠定的阿拉伯世界共主的地位，埃及哪能得到美以的青睞，又哪能有此威望使民眾容忍其特權(quán)地位呢。但是，自薩達特被刺后，埃及因為和以色列親善在阿拉伯世界內(nèi)威望傾頹，埃及經(jīng)濟不振已無法和海合會諸國比肩，地區(qū)地位也已經(jīng)岌岌可危。更為嚴重的是，由納賽爾殫精竭慮培養(yǎng)起來的復興黨諸政權(quán)已經(jīng)被美國在顏色革命中一一拿下。埃及對此噤口不言，但其地區(qū)權(quán)力的政治根基已經(jīng)不復存在。

今日之中東，伊朗人高舉什葉派大旗建設(shè)什葉派走廊，沙特拉攏海合會要維護一方平安，土耳其以奧斯曼的名義大軍壓境。此般形勢下，埃及選擇守境安民從短期看倒不失為明智之舉，但從長期看，埃及失去的威望幾乎看不到收復的希望，以當前積弱的國力，又憑什么一直能夠得到美國的庇護和以色列的友誼呢。要知道，論起政治體制，埃及可是阿拉伯世俗主義的大本營，屬于美國最不喜歡的那種政權(quán)類型;說起國力，埃及已經(jīng)無法領(lǐng)導阿拉伯世界。沒了外援的埃及，一方面不敢放棄西奈半島，但收回來又不能。一言以蔽之，埃及的安全依賴外部環(huán)境，但埃及如果不能強盛起來，則外部環(huán)境隨時可能轉(zhuǎn)為惡劣。

于是，問題又回到了原點。埃及之憂，恐在蕭墻之內(nèi)。今天的埃及可能不會出現(xiàn)大的動蕩，但塞西如果要像其前輩那樣長期執(zhí)政，不進行嚴肅的改革又是不行的。以中東之亂局，不變者必被時代淘汰，求變者則需要在驚濤駭浪中掙命。伊拉克、敘利亞、利比亞等等，哪個國家不是幾十年空前穩(wěn)定，然后突然天下大亂。那些親耳聆聽過納賽爾教誨的第一代世俗主義統(tǒng)治者要么死于非命，要么掙扎求存，埃及又如何能篤定地置身事外。

埃及的不改革，已經(jīng)使其慢性貧血，并由地區(qū)大國變?yōu)槌聊闹械葒遥屔鐣e攢了深深的怨恨。塞西是看得到問題的，但塞西也有其客觀困境。今天中東局勢如烈火烹油，國內(nèi)不維持牢固的壓制力量，隨時都有大動蕩爆發(fā)的可能，而維持壓制力量，則軍人特權(quán)下國內(nèi)經(jīng)濟社會改革又難以成功。塞西之難，反射出的是阿拉伯世界近一個世紀世俗化道路失敗的無數(shù)教訓，而阿拉伯地區(qū)世俗化成功的經(jīng)驗，則還沒有可傳播的例子。

（作者系吉林大學行政學院副院長、教授）