解決“新官不理舊賬”，要依靠制度制約

李克強總理在今年兩會的政府工作報告中指出，政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”，這是誠信政府的承諾。在本次人大會議閉幕時答記者問環(huán)節(jié)，總理又重申了這一點。

“有些地方政府的某些行為不好，新官不理舊賬，換了一個官，過去的合同就不算了。政貴有恒，你不能把合同當廢紙，對此我們是堅決制止的，而且要予以處罰。去年我們有關(guān)部門抓住幾個典型案件，把涉產(chǎn)權(quán)的錯案糾正過來，這也表明了我們的決心，就是要持續(xù)向社會發(fā)出信號，讓恒產(chǎn)者有恒心，讓投資者有信心，讓各類產(chǎn)權(quán)的所有者安心，給所有合法產(chǎn)權(quán)所有者都吃上長效的定心丸。”這段話可謂擲地有聲，與近年堅持的“有權(quán)不能任性”“法無授權(quán)不可為”等是一脈相承的。

政治經(jīng)濟學理論告訴我們：法治的重要基礎是“契約精神”。一方面契約精神促進商品交易，為法治創(chuàng)造了經(jīng)濟基礎，同時提供了良好的秩序；另一方面，將契約精神上升至公法領(lǐng)域，在控制公權(quán)力方面具有重要意義，對我國社會主義法治國家的構(gòu)建和社會主義市場經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)有著積極作用。

“新官不理舊賬”，究其原因，有的是前任官員的承諾新任官員不愿兌現(xiàn)，有的是前任官員和企業(yè)家有利益關(guān)系，換了領(lǐng)導就停了優(yōu)惠；此外，一些舊賬背后利益關(guān)系盤根錯節(jié)，在一定程度上也是剪不斷、理還亂的“糊涂賬”；一些新上任官員缺乏擔當精神，擔心被“舊賬”所累，能拖就拖、能賴就賴，舊賬因此擱置。

“新官不理舊賬”的思想根源，一方面是個別官員法律意識淡薄、契約觀念欠缺，全然不顧違約、毀約帶來的法律責任和失信后果；另一方面和“官本位”思維有關(guān)。一些官員走馬上任后，只想著創(chuàng)造自己的政績，于是對前任官員的各項規(guī)劃和工作全盤推翻，重畫藍圖。

“新官不理舊賬”給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來較大的負面影響。最直接的影響是使政府的公信力受到極大損害，對政府招商引資極其不利，投資者不敢輕易投資。因此，新官理舊賬，既是守護政府誠信形象和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是保護市場投資主體利益的必然要求。

改變“新官不理舊賬”的困境，除了更新執(zhí)政觀念、提倡責任擔當外，還需要制度方面的制約，改變過往的政績考核標準，必要時還要訴諸法律為投資者保駕護航。

首先，要建立科學的制度規(guī)約，防止拍腦袋決策產(chǎn)生“爛賬”，又要切實樹立起依法行政思維，確保所有決策和規(guī)劃等依法而為，受到法律保護。

其次，改變過往的政績考核標準迫在眉睫。對干部尤其是主要負責人的施政思路和施政行為進行監(jiān)督并給予科學評價，將“新官理舊賬”納入具體評價考核體系，形成正確導向，既鼓勵干部大膽創(chuàng)新、再創(chuàng)佳績，又提醒他們維護發(fā)展大局、維護政府誠信、敬畏法律底線。

第三，要賦予“民告官”獨立的審判權(quán)。契約精神的核心有三方面，一是平等地締結(jié)契約，二是各方遵守契約規(guī)定，三是出現(xiàn)爭議時有公平的機制，即獨立的審判權(quán)。據(jù)最高人民法院2017年公布的數(shù)據(jù)，2016年全國各級人民法院審結(jié)的行政案件中，行政機關(guān)一審的敗訴率僅為14.62%，換個方向看，“民”的勝訴率只有14.62%，地方法院受多方掣肘沒有獨立的審判權(quán)，“民告官”必然是勝少敗多的局面。

第四，官員要樹立“功成不必在我”的執(zhí)政理念，從上一任接過發(fā)展的“接力棒”，并為下一步發(fā)展謀篇布局。這顯然與政績考核體系的變革緊密相關(guān)。

此外，領(lǐng)導干部首先要懂法律，其次才是懂經(jīng)濟。官員應做契約精神的表率，如果官員不遵守契約精神，民間怎么能遵守？

今年兩會上，一些企業(yè)家代表表示，過去幾乎每年都要遇到“新官不理舊賬”的問題，本次《政府工作報告》提到遏制政府“新官不理舊賬”行為，極大地增強了民營企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)了民營企業(yè)家的投資熱情。

兩會最后，新當選的國家機構(gòu)領(lǐng)導人分別向憲法莊嚴宣誓。這是憲法宣誓制度實行以來，國家領(lǐng)導人首次進行憲法宣誓，反映著國家政治文明的進程。全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，堅持依法治國首先要堅持依憲治國。新一屆國家機構(gòu)領(lǐng)導人向憲法宣誓，有力詮釋了依法治國是我國基本國策。同樣，解決“新官不理舊賬”，也應當拿出執(zhí)法守法的敬畏之心、莊重之心。