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    解決“新官不理舊賬”,要依靠制度制約

    2018-04-18 02:47
    中國新聞周刊 2018年12期
    關(guān)鍵詞:審判權(quán)舊賬政績

    李克強總理在今年兩會的政府工作報告中指出,政府要信守承諾,決不能“新官不理舊賬”,這是誠信政府的承諾。在本次人大會議閉幕時答記者問環(huán)節(jié),總理又重申了這一點。

    “有些地方政府的某些行為不好,新官不理舊賬,換了一個官,過去的合同就不算了。政貴有恒,你不能把合同當廢紙,對此我們是堅決制止的,而且要予以處罰。去年我們有關(guān)部門抓住幾個典型案件,把涉產(chǎn)權(quán)的錯案糾正過來,這也表明了我們的決心,就是要持續(xù)向社會發(fā)出信號,讓恒產(chǎn)者有恒心,讓投資者有信心,讓各類產(chǎn)權(quán)的所有者安心,給所有合法產(chǎn)權(quán)所有者都吃上長效的定心丸。”這段話可謂擲地有聲,與近年堅持的“有權(quán)不能任性”“法無授權(quán)不可為”等是一脈相承的。

    政治經(jīng)濟學理論告訴我們:法治的重要基礎是“契約精神”。一方面契約精神促進商品交易,為法治創(chuàng)造了經(jīng)濟基礎,同時提供了良好的秩序;另一方面,將契約精神上升至公法領(lǐng)域,在控制公權(quán)力方面具有重要意義,對我國社會主義法治國家的構(gòu)建和社會主義市場經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)有著積極作用。

    “新官不理舊賬”,究其原因,有的是前任官員的承諾新任官員不愿兌現(xiàn),有的是前任官員和企業(yè)家有利益關(guān)系,換了領(lǐng)導就停了優(yōu)惠;此外,一些舊賬背后利益關(guān)系盤根錯節(jié),在一定程度上也是剪不斷、理還亂的“糊涂賬”;一些新上任官員缺乏擔當精神,擔心被“舊賬”所累,能拖就拖、能賴就賴,舊賬因此擱置。

    “新官不理舊賬”的思想根源,一方面是個別官員法律意識淡薄、契約觀念欠缺,全然不顧違約、毀約帶來的法律責任和失信后果;另一方面和“官本位”思維有關(guān)。一些官員走馬上任后,只想著創(chuàng)造自己的政績,于是對前任官員的各項規(guī)劃和工作全盤推翻,重畫藍圖。

    “新官不理舊賬”給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來較大的負面影響。最直接的影響是使政府的公信力受到極大損害,對政府招商引資極其不利,投資者不敢輕易投資。因此,新官理舊賬,既是守護政府誠信形象和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,也是保護市場投資主體利益的必然要求。

    改變“新官不理舊賬”的困境,除了更新執(zhí)政觀念、提倡責任擔當外,還需要制度方面的制約,改變過往的政績考核標準,必要時還要訴諸法律為投資者保駕護航。

    首先,要建立科學的制度規(guī)約,防止拍腦袋決策產(chǎn)生“爛賬”,又要切實樹立起依法行政思維,確保所有決策和規(guī)劃等依法而為,受到法律保護。

    其次,改變過往的政績考核標準迫在眉睫。對干部尤其是主要負責人的施政思路和施政行為進行監(jiān)督并給予科學評價,將“新官理舊賬”納入具體評價考核體系,形成正確導向,既鼓勵干部大膽創(chuàng)新、再創(chuàng)佳績,又提醒他們維護發(fā)展大局、維護政府誠信、敬畏法律底線。

    第三,要賦予“民告官”獨立的審判權(quán)。契約精神的核心有三方面,一是平等地締結(jié)契約,二是各方遵守契約規(guī)定,三是出現(xiàn)爭議時有公平的機制,即獨立的審判權(quán)。據(jù)最高人民法院2017年公布的數(shù)據(jù),2016年全國各級人民法院審結(jié)的行政案件中,行政機關(guān)一審的敗訴率僅為14.62%,換個方向看,“民”的勝訴率只有14.62%,地方法院受多方掣肘沒有獨立的審判權(quán),“民告官”必然是勝少敗多的局面。

    第四,官員要樹立“功成不必在我”的執(zhí)政理念,從上一任接過發(fā)展的“接力棒”,并為下一步發(fā)展謀篇布局。這顯然與政績考核體系的變革緊密相關(guān)。

    此外,領(lǐng)導干部首先要懂法律,其次才是懂經(jīng)濟。官員應做契約精神的表率,如果官員不遵守契約精神,民間怎么能遵守?

    今年兩會上,一些企業(yè)家代表表示,過去幾乎每年都要遇到“新官不理舊賬”的問題,本次《政府工作報告》提到遏制政府“新官不理舊賬”行為,極大地增強了民營企業(yè)發(fā)展信心,激發(fā)了民營企業(yè)家的投資熱情。

    兩會最后,新當選的國家機構(gòu)領(lǐng)導人分別向憲法莊嚴宣誓。這是憲法宣誓制度實行以來,國家領(lǐng)導人首次進行憲法宣誓,反映著國家政治文明的進程。全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一,堅持依法治國首先要堅持依憲治國。新一屆國家機構(gòu)領(lǐng)導人向憲法宣誓,有力詮釋了依法治國是我國基本國策。同樣,解決“新官不理舊賬”,也應當拿出執(zhí)法守法的敬畏之心、莊重之心。

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