刻不容緩

溫杰

近年來，美國空軍受到預(yù)算的限制，逐步減少作戰(zhàn)中隊(duì)，同時(shí)還承擔(dān)著日益頻繁的海外部署任務(wù)，而美國的商業(yè)航空公司則加大力度高薪聘用飛機(jī)駕駛員，由此開始出現(xiàn)飛行員大量退役的情況。迫在眉睫的是，美國空軍每年培訓(xùn)出的新飛行員無法彌補(bǔ)人員流失所產(chǎn)生的巨大缺口，直接導(dǎo)致了現(xiàn)役戰(zhàn)斗機(jī)飛行員短缺，特別是空戰(zhàn)司令部在選拔合格的第五代戰(zhàn)斗機(jī)飛行員時(shí)更是感到捉襟見肘。

對(duì)此，美國空軍高層官員在近來多次敲響了飛行員短缺的警鐘。為此，美國空軍正在積極尋求各種對(duì)策，先后通過協(xié)調(diào)軍民合作、加大培養(yǎng)力度、提高職業(yè)待遇和招募退役飛行員等措施，力求穩(wěn)定在役飛行員的數(shù)量，同時(shí)還通過改革培訓(xùn)手段和外包初級(jí)培訓(xùn)等途徑，希望縮短飛行員的培養(yǎng)周期，盡量彌補(bǔ)數(shù)量方面的差距。

關(guān)注人員流失

自1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來，美國空軍已經(jīng)壓縮了30%的人員規(guī)模，由于預(yù)算不足而被迫將作戰(zhàn)中隊(duì)削減了近60%，直接后果是飛行員流失嚴(yán)重。為此，美國空軍協(xié)會(huì)主席拉里·斯賓塞將軍在2017年8月撰寫的《美國空軍飛行員短缺對(duì)美國來說極其危險(xiǎn)》一文中稱，美國空軍缺少1555名飛行員，其中有1211名是至關(guān)重要的戰(zhàn)斗機(jī)飛行員。

顯然，這個(gè)問題涉及多個(gè)因素，并不是一朝一夕發(fā)生的。從時(shí)間上看，美國空軍自第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來不斷參與各種作戰(zhàn)行動(dòng)，迄今為止已經(jīng)持續(xù)26年部署到歐洲、中東和亞太等熱點(diǎn)地區(qū)。如今，連年的作戰(zhàn)部署已經(jīng)令美國空軍付出了代價(jià)。

斯賓塞將軍直言不諱地表示，戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)數(shù)量從1986年的134個(gè)減少到目前的55個(gè)是一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤，決策者可以把責(zé)任歸咎于尋求“和平紅利”、預(yù)算限制、減少聯(lián)邦赤字等原因，但這完全是一個(gè)糟糕的決定。他還指出，盡管目前關(guān)注的是飛行員短缺的問題，但實(shí)際上，美國空軍還缺少3500名維修人員，這些數(shù)字直接影響作戰(zhàn)飛機(jī)的飛行準(zhǔn)備狀態(tài)，間接影響到戰(zhàn)爭(zhēng)能力，明顯降低了美國空軍的士氣。

斯賓塞將軍表示，年輕的美國人加入空軍服役，并宣誓如果有必要的話將為國家付出生命，但是，如果飛行員沒有足夠的裝備和訓(xùn)練、同時(shí)在工作與生活之間失去了平衡，他們就會(huì)選擇離開部隊(duì)，而且他們中的很多人都已經(jīng)退役。他略顯擔(dān)憂地指出，當(dāng)前，美國空軍沒有足夠數(shù)量的飛行員，可能導(dǎo)致國家陷入危機(jī)。

斯賓塞的言辭并非危言聳聽。此前，美國蘭德公司在2015年編寫的《減少美國空軍戰(zhàn)斗機(jī)飛行員短缺》報(bào)告中所作的預(yù)測(cè)表明，在未來10年內(nèi)，戰(zhàn)斗機(jī)飛行員的需求不斷增加，而培訓(xùn)的新飛行員數(shù)量基本保持穩(wěn)定，之間存在大約500～600人左右的差距。因此，美國空軍已經(jīng)面臨戰(zhàn)斗機(jī)飛行員持續(xù)嚴(yán)重短缺的局面，應(yīng)該采取一些措施，不僅要保留現(xiàn)役飛行員，而且要更快地培養(yǎng)新飛行員，并將戰(zhàn)斗機(jī)飛行員承擔(dān)的一些非飛行的管理職責(zé)工作重新分配給其他軍官。

目前，美國空軍并未因飛行員短缺直接影響到美國在海外的軍事行動(dòng)，但飛行員疲于奔命地承擔(dān)部署任務(wù)正在影響他們繼續(xù)留在空軍服役的決定。

正視當(dāng)前危機(jī)

現(xiàn)實(shí)情況更加不容樂觀。自海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束20多年來，美國空軍不斷裁減作戰(zhàn)中隊(duì)，美國的民間航空公司對(duì)于飛行員的需求卻與日俱增，并以高薪吸引優(yōu)秀軍方飛行員，使美國空軍飛行員短缺的問題開始浮出水面，并逐漸演變?yōu)橐粓?chǎng)“寧靜的危機(jī)”（quiet crisis）。

美國空軍新飛行員的巨大缺口，直接導(dǎo)致了選拔第五代戰(zhàn)斗機(jī)飛行員時(shí)捉襟見肘

2016年7月，美國空軍參謀長戴維·戈德芬將軍和時(shí)任空軍部長德博拉·李·詹姆斯透露了他們計(jì)劃解決所面臨的人力資源危機(jī)。具體而言，這一危機(jī)是指到2016年底，美國空軍面臨500多名戰(zhàn)斗機(jī)飛行員短缺，甚至有可能達(dá)到700人。他們指出，這將造成美國空軍實(shí)際擁有的飛行員人數(shù)與在世界各地準(zhǔn)備承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)的飛行員之間存在21%的差距。面對(duì)記者有關(guān)這種情況是否代表了一種危機(jī)的問題？戈德芬將軍說：“我相信這是一個(gè)危機(jī)，空中優(yōu)勢(shì)不是美國人與生俱未的權(quán)利，事實(shí)上是你必須去爭(zhēng)奪和保持的制空權(quán)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/04/20/qkimagespqzspqzs201804pqzs20180408-2-l.jpg"/>

美國空軍正在面臨戰(zhàn)斗機(jī)飛行員日益減少的局面

戈德芬將軍和詹姆斯部長指出，除了航空公司招聘飛行員數(shù)量激增之外，還有其它一些導(dǎo)致空軍飛行員短缺的原因，如五角大樓削減防務(wù)預(yù)算導(dǎo)致先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)作戰(zhàn)訓(xùn)練的飛行小時(shí)數(shù)大幅減少，還有飛行員從海外部署返回國內(nèi)后因津貼減少而導(dǎo)致生活質(zhì)量下降。為此，他特別強(qiáng)調(diào)：“毫無疑問，這是一個(gè)寧靜的危機(jī)，在情況變好之前，現(xiàn)實(shí)肯定會(huì)變得更糟。”

2017年1月中旬，美國空軍副參謀長史蒂芬·威爾遜將軍在內(nèi)利斯空軍基地舉行的年度武器戰(zhàn)術(shù)會(huì)議上承認(rèn)，飛行員短缺情況非常嚴(yán)重。會(huì)議上提交的相關(guān)報(bào)告證實(shí)了最初的估計(jì)，美國空軍在2015財(cái)年減少了511名戰(zhàn)斗機(jī)飛行員，在2016財(cái)年結(jié)束時(shí)短缺750名戰(zhàn)斗機(jī)飛行員。隨后的報(bào)道表明，由于防務(wù)預(yù)算削減，美國空軍飛行員的飛行訓(xùn)練時(shí)間只能保持在中低水平，甚至在2017年3月和4月還出現(xiàn)了暫停飛行任務(wù)長達(dá)6周的情況。為此，美國空軍在3月份專門成立了機(jī)組人員危機(jī)特別工作組，負(fù)責(zé)尋求保留和增加飛行員數(shù)量的各種措施，以解決飛行員不斷減少的問題。

一連串的數(shù)字讓剛剛上任的美國空軍部長希瑟·威爾遜心急如焚。2017年5月8日宣誓就職后，威爾遜就走出華盛頓，拜訪基層飛行員，耐心聽取他們的需求，試圖找出一些切實(shí)可行擔(dān)的措施，有效緩解日益嚴(yán)重的飛行員短缺情況。8月3日，她在蘭利空軍基地調(diào)研時(shí)指出，美國空軍在上個(gè)財(cái)政年度結(jié)束時(shí)，現(xiàn)役戰(zhàn)斗機(jī)飛行員少于723人的編制要求，同時(shí)還缺少大約3400名維修人員，這些短缺意味著缺乏飛行時(shí)間，就蘭利空軍基地第一戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)而言，不利于F-22“猛禽”飛行員的作戰(zhàn)準(zhǔn)備。