行政村黨支部工作研究

焦旭輝

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。行政村黨支部建設(shè)是黨建工作的重要組成部分，也是縣鄉(xiāng)基層黨建工作的重心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方行政村黨支部軟弱渙散的情況還客觀存在，有些地方行政村黨支部不健全、村民委員會(huì)缺失的情況已持續(xù)了十多年。本文就行政村黨支部工作現(xiàn)狀進(jìn)行了分析并作出如下總結(jié)。

一、“客戶黨支部書記”嚴(yán)重影響行政村黨建工作

“客戶黨支部書記”是指黨支部書記的戶口不在任職行政村，或戶口在任職行政村而實(shí)際并不在任職地居住者。戶口不在任職行政村的黨支部書記多為上級(jí)任命，幾乎不在任職村居住，只是有工作安排時(shí)才到村中。戶口在任職行政村而實(shí)際并不在任職地居住的村黨支部書記，現(xiàn)多見(jiàn)于任職后而又另外購(gòu)房于城市，并長(zhǎng)久、實(shí)際居住于城市的村黨支部書記。此類黨支部書記，大多把任職當(dāng)作謀取私利的手段或個(gè)人的榮耀，工作責(zé)任心不強(qiáng)，多與行政村組織成員關(guān)系不和諧，且與任職行政村人民群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)。此類情況難以有效地開(kāi)展行政村黨支部的正常工作，不利于加強(qiáng)黨對(duì)行政村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不利于黨的各項(xiàng)方針政策的有效實(shí)施，不利于行政村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，應(yīng)引起組織部門的高度重視。

二、選拔用人上的不正之風(fēng)是行政村黨支部軟弱渙散的主要原因

行政村黨支部工作的優(yōu)劣，黨支部書記起著十分重要的作用。研究發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、軟弱渙散的行政村黨支部，大都缺失優(yōu)秀的黨支部書記。行政村黨支部書記的產(chǎn)生，通常有兩種方式，一種是上級(jí)黨組織任命，一種是由行政村黨員大會(huì)直接選出?，F(xiàn)實(shí)工作中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用人上的不正之風(fēng)（如受賄、親朋裙帶關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系等），或行政村正不壓邪狀態(tài)下的“村霸”（含部分喪失黨性原則、違法亂紀(jì)的黨員）式腐敗行為，是一些地方黨支部軟弱渙散或缺失的主要原因。

三、忠、德、勤、能、廉及擔(dān)當(dāng)精神是行政村黨支部選人用人標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)在我國(guó)正處于和平盛世、國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的偉大時(shí)期。新形勢(shì)下，黨和人民對(duì)黨組織的建設(shè)工作有了更高的要求與期待。行政村黨支部選人用人上要把那些政治上忠誠(chéng)于黨中央、思想品德高尚、文化水平高、有知識(shí)有專業(yè)技能、為人誠(chéng)實(shí)善良且勤于為民辦事、公正廉潔及敢于創(chuàng)新工作且富有擔(dān)當(dāng)精神的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)入黨支部，使高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員成為基層組織的新鮮血液。只有這樣，才能為基層黨組織注入活力，使黨在鄉(xiāng)村的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

四、行政村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用應(yīng)永久保持并不斷加強(qiáng)

要發(fā)揮好行政村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：第一，要完善各項(xiàng)規(guī)章制度、創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式。做好“三會(huì)一課”、村規(guī)民約、村民監(jiān)督、文明村創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等工作。強(qiáng)化對(duì)行政村共青團(tuán)、婦聯(lián)、安保組織、老年協(xié)會(huì)等團(tuán)體的工作指導(dǎo)力度。黨支部要定期對(duì)制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向全體黨員作報(bào)告。行政村黨支部是否能定期召開(kāi)全體黨員學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，是該黨支部能力高低情況的客觀反映。第二，要大力宣揚(yáng)共產(chǎn)主義理想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習(xí)近平總書記指出，我們?cè)诩芯M(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，一刻也不能放松和削弱意識(shí)形態(tài)工作。一個(gè)政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開(kāi)始的，政治動(dòng)蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。思想防線被攻破了，其他防線就很難守住。行政村黨支部要充分認(rèn)識(shí)到意識(shí)形態(tài)工作和宣傳思想工作的重要性，在日常工作中要大力宣揚(yáng)共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用先進(jìn)、高尚、積極、向上的理想信念占領(lǐng)基層陣地。第三，要堅(jiān)決維護(hù)保持和平穩(wěn)定、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境?；鶎狱h支部要堅(jiān)決抵制西方敵對(duì)勢(shì)力用各種手段進(jìn)行的思想文化滲透，要勇于同散布政治謠言、虛假信息和負(fù)面言論等來(lái)爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪民心，企圖動(dòng)搖黨執(zhí)政政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的滲透顛覆破壞行為做斗爭(zhēng)；要嚴(yán)密防范，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)和邪教組織；要堅(jiān)決反對(duì)并打擊包括少數(shù)不講黨性原則、違法亂紀(jì)的黨員在內(nèi)的村霸黑惡勢(shì)力，并深挖其保護(hù)傘；要堅(jiān)決反對(duì)與打擊嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益、侵占國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)的“蒼蠅”式腐敗行為；要勇于同黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象及違法犯罪行為做斗爭(zhēng)。第四，行政村黨支部要忠于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，并貫穿于日常的黨組織工作及社會(huì)群眾工作中。在平時(shí)工作中要反對(duì)形式主義、反對(duì)官僚主義、反對(duì)奢靡之風(fēng)，維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益，讓人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。第五，建立以黨支部為核心的行政村村民委員會(huì)制度。行政村人事安排要切實(shí)發(fā)揮基層黨支部在各類基層組織換屆選舉等人事安排方面的建議和決定作用。具體辦法為：行政村黨支部書記負(fù)責(zé)“兩委”班子成員的分工安排；黨支部對(duì)基層組織班子成員候選人提出建議名單；做好基層人才培養(yǎng)選拔工作等。

五、建設(shè)服務(wù)型黨支部是農(nóng)村黨建工作的客觀需要

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新形勢(shì)下黨對(duì)基層黨支部的工作提出了新的、更高的要求，為完成新形勢(shì)下黨中央交給的偉大使命，在基層黨組織中開(kāi)展建設(shè)服務(wù)型黨支部活動(dòng)已成為黨在農(nóng)村工作的客觀需求。開(kāi)展好服務(wù)型黨支部工作，應(yīng)著重做好以下工作：第一，黨支部要做好“精準(zhǔn)扶貧”工作。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給各級(jí)黨組織偉大而艱巨的任務(wù)。行政村黨支部要認(rèn)真了解貧困戶的基本情況、致貧原因及存在的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的幫扶規(guī)劃。要細(xì)化幫扶措施，完善信息臺(tái)賬，做到扶貧工作精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假和數(shù)字脫貧，真正使每個(gè)貧困戶都能脫貧摘帽。第二，黨支部要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞決定著廣大人民群眾生活水平的高低，也直接關(guān)系到社會(huì)是否穩(wěn)定與發(fā)展。行政村黨支部要認(rèn)真落實(shí)黨中央以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的政策，重視科技創(chuàng)新、注重生態(tài)效益和環(huán)境保護(hù)。因地制宜，幫助廣大人民群眾發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。扶持家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，拓寬農(nóng)民增收渠道。對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中遇到各種困難的群眾，黨支部要做好幫扶工作。同時(shí)，黨支部也要積極發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，并做好經(jīng)濟(jì)管理工作，使集體經(jīng)濟(jì)成為廣大人民群眾生活水平提高、鄉(xiāng)村振興的可靠保障。第三，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)及文明鄉(xiāng)村建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。行政村黨支部要提高思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)工作。要更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，為走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代作貢獻(xiàn)。黨支部要積極服務(wù)于文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，積極改善人居環(huán)境，做好各種污染防治工作，搞好公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。倡導(dǎo)人人遵紀(jì)守法，人人誠(chéng)信向善，關(guān)系融洽、社會(huì)和諧的社會(huì)風(fēng)尚。達(dá)到環(huán)境宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明，取得物質(zhì)文明與精神文明雙豐收。第四，行政村黨支部要做好各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作。對(duì)社會(huì)上的弱勢(shì)群體、留守村民、困難無(wú)助群眾、社會(huì)流浪人口，要及時(shí)熱情地進(jìn)行幫扶救助，使有實(shí)際困難又孤苦無(wú)助的困難群眾感受到黨和政府的關(guān)愛(ài)，感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不斷加深黨和廣大人民群眾的魚水情誼。

六、深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)是基層黨支部長(zhǎng)久而重要的職責(zé)和任務(wù)

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義理論品質(zhì)，包含了堅(jiān)定信仰信念、鮮明人民立場(chǎng)、強(qiáng)烈歷史擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)作風(fēng)、勇于創(chuàng)新精神和科學(xué)方法論，呈現(xiàn)出當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的鮮明理論特色。村級(jí)黨支部要把深入長(zhǎng)久地開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)當(dāng)作重要的職責(zé)和任務(wù)，不斷提高全體黨員和廣大人民群眾的思想政治覺(jué)悟和道德修養(yǎng)。只要我們不忘初心、牢記使命，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持之以恒用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，就一定能夠凝聚起全黨全國(guó)人民投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的磅礴力量，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利。

（作者單位：西藏大學(xué)文學(xué)院）