建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱領(lǐng)

劉子晨

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，這是黨的文件中首次提出的。報(bào)告明確回答了什么是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為什么要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，怎么建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等問(wèn)題，并指出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱領(lǐng)。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較高速度、較高質(zhì)量發(fā)展、讓中原更加出彩具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提出的新要求

黨的十九大報(bào)告對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)現(xiàn)方式和發(fā)展路徑提出了明確要求，作出了具體部署，為中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后如何發(fā)展提供了行動(dòng)指南和根本遵循。第一，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是著力點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)之本、富民之基。第二，加快創(chuàng)新是戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。隨著新一輪技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，科技競(jìng)爭(zhēng)成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。第三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是補(bǔ)短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。第四，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是必要舉措。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。第五，深化經(jīng)濟(jì)體制改革是制度保障。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力的根本所在。第六，擴(kuò)大對(duì)外開放是根本出路。開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。

二、河南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的對(duì)策建議

（一）以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高端化、綠色化、智能化、融合化為目標(biāo)方向，把加快新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換、提升供給體系質(zhì)量和效率作為中心任務(wù)，積極實(shí)施中國(guó)制造2025河南行動(dòng)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，全力打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變，提升新型工業(yè)化水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、旅游業(yè)和健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、水平提升。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地

加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。以建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，將其打造成為帶動(dòng)全省創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū)域。強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)。實(shí)施開放創(chuàng)新，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流科研院所、高校、企業(yè)在河南設(shè)立或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，吸引一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。健全創(chuàng)新體制機(jī)制，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全省工作重中之重，下大力氣加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式集成創(chuàng)新為動(dòng)力，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要激勵(lì)更多優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村干部、農(nóng)民和新型主體培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才保障。

（四）以建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市為重點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)化水平

加快建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市，對(duì)于提升全省城鎮(zhèn)化水平、構(gòu)筑河南未來(lái)發(fā)展的改革開放創(chuàng)新新支柱具有重要作用。積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快人口集中。發(fā)展壯大新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、高端合金材料等新興產(chǎn)業(yè)，加快提升先進(jìn)制造業(yè)水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)區(qū)域性、功能性總部，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)的層次和水平，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等建設(shè)，提高城市綜合承載力。加快鄭州市與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等周邊城市融合發(fā)展，共建高效銜接的基礎(chǔ)設(shè)施，健全多元共享公共服務(wù)體系，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務(wù)共享，把中原城市群打造成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)家級(jí)城市群，盡快形成以鄭州國(guó)家中心城市為龍頭、以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力

針對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需，強(qiáng)化改革推動(dòng)，增強(qiáng)改革定力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，加大教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域向社會(huì)資本開放力度，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。深化財(cái)稅、投融資體制改革，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，完善公共資源交易平臺(tái)，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步深化行政審批、商事制度等改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，打造服務(wù)型政府。

（六）全面融入“一帶一路”建設(shè)，打造內(nèi)陸開放高地

新時(shí)代河南加快對(duì)外開放，必須大力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，構(gòu)建對(duì)外開放新體制，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的廣度和深度，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。要深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)跨省域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建和高效銜接，暢通陸路出境出海通道、空中絲綢之路和信息絲綢之路，提升鄭州、洛陽(yáng)主要節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)中歐班列（鄭州）往返高密度、高效益、常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，深化人文交往交流，提高旅游、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的開放水平。以制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極推進(jìn)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快提升鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平，強(qiáng)化開放門戶功能。加快推進(jìn)中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，向“買全球、賣全球”邁進(jìn)。探索實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，持續(xù)加大招商引資和引智引技力度，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）