美國(guó)：處于變化中的網(wǎng)絡(luò)賭博法規(guī)

高榮偉

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，美國(guó)聯(lián)邦政府一直將網(wǎng)絡(luò)賭博列為非法行為，并對(duì)來(lái)自海外的賭博網(wǎng)站嚴(yán)厲打擊。不過(guò)，到了2011年的時(shí)候，美國(guó)司法部將網(wǎng)絡(luò)賭博的立法權(quán)交給了各州政府。從此，對(duì)于賭博的實(shí)際管理是由各州制定法律來(lái)進(jìn)行的。隨著時(shí)間的推移，美國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)賭博的法律法規(guī)出現(xiàn)了松動(dòng)。與此同時(shí)，美國(guó)司法部門(mén)在適用有關(guān)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)進(jìn)行懲處方面尺度也并不一致。

網(wǎng)絡(luò)賭博屬于非法行為

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年2月26日，美國(guó)新澤西州州長(zhǎng)克里斯蒂簽署了一項(xiàng)新的法案，使新澤西成為繼德拉維爾、內(nèi)華達(dá)之后第三個(gè)將網(wǎng)絡(luò)賭博合法化的州。

此前，美國(guó)一直將網(wǎng)絡(luò)賭博列為非法行為，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博出臺(tái)了相關(guān)法律。聯(lián)邦法律明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)賭博是違法的。盡管美國(guó)各州對(duì)賭博的立法不盡相同，但對(duì)于通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行的大部分形式賭博，各州都無(wú)一例外地加以禁止。

2006年9月30日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《取締非法互聯(lián)網(wǎng)賭博法案》（縮寫(xiě)UIGEA），嚴(yán)令禁止各種形式的互聯(lián)網(wǎng)賭博行為，并要求各銀行務(wù)必開(kāi)發(fā)出適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)來(lái)阻止客戶(hù)將錢(qián)轉(zhuǎn)到賭博網(wǎng)站上去。根據(jù)這項(xiàng)法案，美國(guó)的銀行和信用卡公司不得為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的博彩網(wǎng)站提供信用卡、支票、電子支付等轉(zhuǎn)賬支付，違者將受處罰。這在事實(shí)上掐斷了很多資金進(jìn)入線上賭場(chǎng)的渠道。此后，資金雖然還是可以進(jìn)來(lái)，但是要大費(fèi)周折。

弗吉尼亞州共和黨參議員鮑勃·古德萊特曾經(jīng)聲稱(chēng)，這項(xiàng)法案的最終目的是為了阻止美國(guó)再發(fā)生“每年在非法漏稅的賭博網(wǎng)站上花費(fèi)60億美元”的現(xiàn)象，他將互聯(lián)網(wǎng)賭博稱(chēng)作是外圍賭博業(yè)務(wù)的“現(xiàn)金?！薄?/p>

《取締非法互聯(lián)網(wǎng)賭博法案》的通過(guò)，對(duì)于許多靠美國(guó)市場(chǎng)支撐的網(wǎng)絡(luò)博彩公司來(lái)說(shuō)，不啻為滅頂之災(zāi)。受此消息影響，部分網(wǎng)絡(luò)博彩公司股價(jià)出現(xiàn)“跳水”，多家網(wǎng)絡(luò)博彩公司股價(jià)暴跌，縮水近65億美元市值。

2006年10月2日，全球最大的撲克牌游戲網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商Party Gaming公司的股價(jià)下跌60%。據(jù)媒體報(bào)道，這家網(wǎng)站共注冊(cè)有1900萬(wàn)顧客，每天進(jìn)賬400萬(wàn)美元。另兩家網(wǎng)絡(luò)博彩公司Sportingbet和“888”公司的股價(jià)分別下跌64%和26%。三家公司均表示，他們可能撤出美國(guó)市場(chǎng)，而這是他們最大的利潤(rùn)來(lái)源。

2007年，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪欺詐部門(mén)主任布萊恩特嚴(yán)厲警告國(guó)人：“你可以去拉斯維加斯賭、去大西洋城賭、去賭馬。你可以去這些地方合法地賭博。但不要在網(wǎng)上賭博，那是犯法的。”4年后，作為一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)行動(dòng)的一部分，美國(guó)司法部對(duì)包括全世界最賺錢(qián)的在線賭博三巨頭撲克之星、全速撲克和絕對(duì)撲克發(fā)起公訴，并凍結(jié)這些公司所用的70多個(gè)銀行賬戶(hù)，一時(shí)上下震動(dòng)。據(jù)了解，三巨頭都設(shè)在國(guó)外，被控電信詐騙、銀行詐騙、洗錢(qián)、在美運(yùn)營(yíng)故意違反《取締非法互聯(lián)網(wǎng)賭博法案》等諸多罪名。

在美國(guó)各州之間，聯(lián)邦法律禁止任何形式的州際賭博。法律規(guī)定，使用州際電話和外國(guó)商業(yè)電話線進(jìn)行體育比賽賭博是非法的，同時(shí)禁止通過(guò)這些線路向賭徒提供體育比賽賭博的信息。另外，谷歌對(duì)于虛假?gòu)V告、誘導(dǎo)廣告的審核也號(hào)稱(chēng)嚴(yán)格，并呈現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)格的趨勢(shì)，其中“與賭博或賭場(chǎng)相關(guān)的內(nèi)容”為谷歌網(wǎng)站的廣告內(nèi)容所拋棄。谷歌內(nèi)部也有專(zhuān)門(mén)的團(tuán)隊(duì)在從事這樣的工作，負(fù)責(zé)過(guò)濾掉賭博等信息。

此外，美國(guó)還通過(guò)立法和限制信用卡支付等措施來(lái)限制國(guó)際網(wǎng)絡(luò)賭博。有相關(guān)案件表明，在美國(guó)非法進(jìn)行賭博活動(dòng)的人即使在海外運(yùn)營(yíng)，接受美國(guó)國(guó)內(nèi)賭注也不能使他們逃避法律的制裁。迫于美國(guó)政府的壓力，許多設(shè)在美國(guó)的信用卡公司停止了通過(guò)其信用卡提供網(wǎng)絡(luò)賭博交易的業(yè)務(wù)。

總的來(lái)看，美國(guó)希望其博彩服務(wù)供應(yīng)商到全球各地或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為海外提供服務(wù)，但卻不允許本土有其他國(guó)家的博彩服務(wù)提供商。

處于變化中的網(wǎng)絡(luò)賭博法規(guī)

2010年7月，美國(guó)眾議院以壓倒性多數(shù)通過(guò)了第2267號(hào)法案：《網(wǎng)絡(luò)賭博管制、消費(fèi)者保護(hù)和執(zhí)法法案》。這項(xiàng)得到金融服務(wù)委員會(huì)主席 Barney Frank 支持的法案，為美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)賭博管制提供了常識(shí)性的解決辦法。

據(jù)了解，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)賭博，特別是網(wǎng)絡(luò)賭球活動(dòng)發(fā)展迅速。美國(guó)刑法典對(duì)由網(wǎng)絡(luò)賭球所引發(fā)的行賄受賄犯罪，也進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。體育活動(dòng)、競(jìng)技比賽中所發(fā)生的賄賂被視為“職業(yè)性賄賂”，也就是說(shuō)，職業(yè)的或業(yè)余的運(yùn)動(dòng)員和裁判人員均可成為受賄人。美國(guó)堪薩斯州的刑法對(duì)“運(yùn)動(dòng)賄賂”規(guī)定得更為詳盡。由此可見(jiàn)，在美國(guó)，無(wú)論是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭球，還是通過(guò)賄賂的手段來(lái)操作比賽，都將面臨嚴(yán)峻的刑事制裁。

此外，還有一系列分散的法令對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博進(jìn)行管制。例如，1961年《電信法令》規(guī)定，“在針對(duì)任何體育活動(dòng)或競(jìng)賽的跨州或涉外賭博或下注的商業(yè)活動(dòng)中故意使用電信設(shè)施發(fā)送信號(hào)，用于幫助提供賭博或下注方面的信息”應(yīng)作為一種罪行加以追訴，這在司法判例中被確認(rèn)為包括了通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行的信息發(fā)送。

近年來(lái)，美國(guó)司法部一直在重拳打擊網(wǎng)絡(luò)賭博，關(guān)停了不少?lài)?guó)內(nèi)外賭博網(wǎng)站。美司法部堅(jiān)持認(rèn)為所有形式的網(wǎng)絡(luò)賭博都不合法，但所依據(jù)的1961年《聯(lián)邦通訊法案》具有可解釋空間。該法案明確禁止企業(yè)跨州和跨境賭博業(yè)務(wù)，但僅指涉及體育競(jìng)賽賭博，未明確其他賭博項(xiàng)目。

2011年，時(shí)任司法部長(zhǎng)助理的塞茨針對(duì)《電信法令》，不聲不響地簽發(fā)了13頁(yè)的司法解釋。塞茨對(duì)1961年聯(lián)邦《電信法令》作了重新解釋。在此之前，美國(guó)各級(jí)法院及司法部刑事局均認(rèn)為該法禁止各種形式的網(wǎng)絡(luò)賭博。塞茨的司法解釋稱(chēng)，只有“體育運(yùn)動(dòng)和比賽”賭博才為《電信法令》（“電信”一詞的含義擴(kuò)展到包括互聯(lián)網(wǎng)）所禁止。于是聯(lián)邦對(duì)互聯(lián)網(wǎng)非體育比賽賭博的長(zhǎng)期禁止被解除，一些最流行、最賺錢(qián)的網(wǎng)絡(luò)賭博如撲克、老虎機(jī)顛覆了國(guó)會(huì)2006年通過(guò)的UIGEA基礎(chǔ)。

也正是在2011年，美國(guó)司法部將網(wǎng)絡(luò)賭博的立法權(quán)交給了各州政府。這是因?yàn)?，在立法層面上，根?jù)美國(guó)憲法第十修正案，各州有權(quán)制定相關(guān)法律對(duì)賭博進(jìn)行管制。

網(wǎng)絡(luò)賭博的立法權(quán)交給各州政府，由此導(dǎo)致美國(guó)各州的相關(guān)法律差異很大。2012年6月，德拉維爾州議會(huì)正式將網(wǎng)絡(luò)賭博合法化。不久，賭城拉斯維加斯所在的內(nèi)華達(dá)州通過(guò)了網(wǎng)絡(luò)賭博合法化的法案。不過(guò)，該州法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)賭博的參與者必須身處該州境內(nèi)。2013年2月，新澤西州州長(zhǎng)克里斯蒂簽署了一項(xiàng)新的法案，在新澤西自此網(wǎng)絡(luò)賭博合法化。

“這只是開(kāi)始，”猶他州共和黨眾議員查菲茨稱(chēng)，“如果我們不抓緊行動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)管，要阻止網(wǎng)絡(luò)賭博蔓延全國(guó)將為時(shí)已晚。”據(jù)了解，猶他州是除夏威夷外禁止所有博彩行為（甚至彩票也不行）的唯一州。查菲茨十分關(guān)注青少年網(wǎng)絡(luò)賭博問(wèn)題，他對(duì)地理定位技術(shù)能把網(wǎng)上撲克趕出去表示懷疑：“很多父母已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，孩子對(duì)不涉及金錢(qián)的視頻游戲上癮十分容易。你讓孩子上網(wǎng)，他們就用真錢(qián)玩游戲，這才是問(wèn)題?！?/p>

目前來(lái)看，有一些州允許在州內(nèi)進(jìn)行規(guī)定種類(lèi)的網(wǎng)絡(luò)博彩活動(dòng)，但另一些州卻規(guī)定提供此類(lèi)服務(wù)觸犯刑律，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)是非法的。

網(wǎng)上賭博在全美蔓延

眾所周知，美國(guó)是社交博彩游戲最賺錢(qián)的國(guó)家。雖然網(wǎng)絡(luò)博彩因?yàn)橛匈€博性質(zhì)在美國(guó)大部分地方被禁止，但是帶有博彩性質(zhì)的博彩手游卻大行其道。

隨著移動(dòng)端智能手機(jī)的普及和博彩類(lèi)APP游戲開(kāi)發(fā)的日益成熟，社交博彩類(lèi)游戲在軟件商店中可謂是經(jīng)久不衰的吸金大類(lèi)。它們的產(chǎn)品周期比傳統(tǒng)手游要更長(zhǎng)，一旦培養(yǎng)起首批用戶(hù)，便會(huì)擁有持久穩(wěn)定的收入。

在阻止網(wǎng)上賭博全國(guó)蔓延的過(guò)程中，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，“查菲茨已成為辨別在線賭博的行家”，他意識(shí)到，“真錢(qián)‘賭博和社交媒體‘賭博的界限已全然消失，對(duì)青少年來(lái)說(shuō)尤其沒(méi)有差別?！泵绹?guó)法律認(rèn)為，一項(xiàng)行為被法律定義為賭博，必須具有獎(jiǎng)勵(lì)、獲勝機(jī)會(huì)和涉及金錢(qián)支付三個(gè)因素，于是美國(guó)很多社交媒體賭博游戲至少在一段時(shí)間去掉其中一個(gè)因素。通過(guò)先讓玩家免費(fèi)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，美國(guó)聯(lián)邦政府一直將網(wǎng)絡(luò)賭博列為非法行為，并對(duì)來(lái)自海外的賭博網(wǎng)站嚴(yán)厲打擊。不過(guò)，到了2011年的時(shí)候，美國(guó)司法部將網(wǎng)絡(luò)賭博的立法權(quán)交給了各州政府。從此，對(duì)于賭博的實(shí)際管理是由各州制定法律來(lái)進(jìn)行的。隨著時(shí)間的推移，美國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)賭博的法律法規(guī)出現(xiàn)了松動(dòng)。與此同時(shí)，美國(guó)司法部門(mén)在適用有關(guān)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)進(jìn)行懲處方面尺度也并不一致。

網(wǎng)絡(luò)賭博屬于非法行為

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年2月26日，美國(guó)新澤西州州長(zhǎng)克里斯蒂簽署了一項(xiàng)新的法案，使新澤西成為繼德拉維爾、內(nèi)華達(dá)之后第三個(gè)將網(wǎng)絡(luò)賭博合法化的州。

此前，美國(guó)一直將網(wǎng)絡(luò)賭博列為非法行為，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博出臺(tái)了相關(guān)法律。聯(lián)邦法律明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)賭博是違法的。盡管美國(guó)各州對(duì)賭博的立法不盡相同，但對(duì)于通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行的大部分形式賭博，各州都無(wú)一例外地加以禁止。

2006年9月30日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《取締非法互聯(lián)網(wǎng)賭博法案》（縮寫(xiě)UIGEA），嚴(yán)令禁止各種形式的互聯(lián)網(wǎng)賭博行為，并要求各銀行務(wù)必開(kāi)發(fā)出適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)來(lái)阻止客戶(hù)將錢(qián)轉(zhuǎn)到賭博網(wǎng)站上去。根據(jù)這項(xiàng)法案，美國(guó)的銀行和信用卡公司不得為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的博彩網(wǎng)站提供信用卡、支票、電子支付等轉(zhuǎn)賬支付，違者將受處罰。這在事實(shí)上掐斷了很多資金進(jìn)入線上賭場(chǎng)的渠道。此后，資金雖然還是可以進(jìn)來(lái)，但是要大費(fèi)周折。

弗吉尼亞州共和黨參議員鮑勃·古德萊特曾經(jīng)聲稱(chēng)，這項(xiàng)法案的最終目的是為了阻止美國(guó)再發(fā)生“每年在非法漏稅的賭博網(wǎng)站上花費(fèi)60億美元”的現(xiàn)象，他將互聯(lián)網(wǎng)賭博稱(chēng)作是外圍賭博業(yè)務(wù)的“現(xiàn)金?！?。

《取締非法互聯(lián)網(wǎng)賭博法案》的通過(guò)，對(duì)于許多靠美國(guó)市場(chǎng)支撐的網(wǎng)絡(luò)博彩公司來(lái)說(shuō)，不啻為滅頂之災(zāi)。受此消息影響，部分網(wǎng)絡(luò)博彩公司股價(jià)出現(xiàn)“跳水”，多家網(wǎng)絡(luò)博彩公司股價(jià)暴跌，縮水近65億美元市值。

2006年10月2日，全球最大的撲克牌游戲網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商Party Gaming公司的股價(jià)下跌60%。據(jù)媒體報(bào)道，這家網(wǎng)站共注冊(cè)有1900萬(wàn)顧客，每天進(jìn)賬400萬(wàn)美元。另兩家網(wǎng)絡(luò)博彩公司Sportingbet和“888”公司的股價(jià)分別下跌64%和26%。三家公司均表示，他們可能撤出美國(guó)市場(chǎng)，而這是他們最大的利潤(rùn)來(lái)源。

2007年，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪欺詐部門(mén)主任布萊恩特嚴(yán)厲警告國(guó)人：“你可以去拉斯維加斯賭、去大西洋城賭、去賭馬。你可以去這些地方合法地賭博。但不要在網(wǎng)上賭博，那是犯法的?！?年后，作為一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)行動(dòng)的一部分，美國(guó)司法部對(duì)包括全世界最賺錢(qián)的在線賭博三巨頭撲克之星、全速撲克和絕對(duì)撲克發(fā)起公訴，并凍結(jié)這些公司所用的70多個(gè)銀行賬戶(hù)，一時(shí)上下震動(dòng)。據(jù)了解，三巨頭都設(shè)在國(guó)外，被控電信詐騙、銀行詐騙、洗錢(qián)、在美運(yùn)營(yíng)故意違反《取締非法互聯(lián)網(wǎng)賭博法案》等諸多罪名。

在美國(guó)各州之間，聯(lián)邦法律禁止任何形式的州際賭博。法律規(guī)定，使用州際電話和外國(guó)商業(yè)電話線進(jìn)行體育比賽賭博是非法的，同時(shí)禁止通過(guò)這些線路向賭徒提供體育比賽賭博的信息。另外，谷歌對(duì)于虛假?gòu)V告、誘導(dǎo)廣告的審核也號(hào)稱(chēng)嚴(yán)格，并呈現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)格的趨勢(shì)，其中“與賭博或賭場(chǎng)相關(guān)的內(nèi)容”為谷歌網(wǎng)站的廣告內(nèi)容所拋棄。谷歌內(nèi)部也有專(zhuān)門(mén)的團(tuán)隊(duì)在從事這樣的工作，負(fù)責(zé)過(guò)濾掉賭博等信息。

此外，美國(guó)還通過(guò)立法和限制信用卡支付等措施來(lái)限制國(guó)際網(wǎng)絡(luò)賭博。有相關(guān)案件表明，在美國(guó)非法進(jìn)行賭博活動(dòng)的人即使在海外運(yùn)營(yíng)，接受美國(guó)國(guó)內(nèi)賭注也不能使他們逃避法律的制裁。迫于美國(guó)政府的壓力，許多設(shè)在美國(guó)的信用卡公司停止了通過(guò)其信用卡提供網(wǎng)絡(luò)賭博交易的業(yè)務(wù)。

總的來(lái)看，美國(guó)希望其博彩服務(wù)供應(yīng)商到全球各地或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為海外提供服務(wù)，但卻不允許本土有其他國(guó)家的博彩服務(wù)提供商。

處于變化中的網(wǎng)絡(luò)賭博法規(guī)

2010年7月，美國(guó)眾議院以壓倒性多數(shù)通過(guò)了第2267號(hào)法案：《網(wǎng)絡(luò)賭博管制、消費(fèi)者保護(hù)和執(zhí)法法案》。這項(xiàng)得到金融服務(wù)委員會(huì)主席 Barney Frank 支持的法案，為美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)賭博管制提供了常識(shí)性的解決辦法。

據(jù)了解，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)賭博，特別是網(wǎng)絡(luò)賭球活動(dòng)發(fā)展迅速。美國(guó)刑法典對(duì)由網(wǎng)絡(luò)賭球所引發(fā)的行賄受賄犯罪，也進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。體育活動(dòng)、競(jìng)技比賽中所發(fā)生的賄賂被視為“職業(yè)性賄賂”，也就是說(shuō)，職業(yè)的或業(yè)余的運(yùn)動(dòng)員和裁判人員均可成為受賄人。美國(guó)堪薩斯州的刑法對(duì)“運(yùn)動(dòng)賄賂”規(guī)定得更為詳盡。由此可見(jiàn)，在美國(guó)，無(wú)論是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭球，還是通過(guò)賄賂的手段來(lái)操作比賽，都將面臨嚴(yán)峻的刑事制裁。

此外，還有一系列分散的法令對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博進(jìn)行管制。例如，1961年《電信法令》規(guī)定，“在針對(duì)任何體育活動(dòng)或競(jìng)賽的跨州或涉外賭博或下注的商業(yè)活動(dòng)中故意使用電信設(shè)施發(fā)送信號(hào)，用于幫助提供賭博或下注方面的信息”應(yīng)作為一種罪行加以追訴，這在司法判例中被確認(rèn)為包括了通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行的信息發(fā)送。

近年來(lái)，美國(guó)司法部一直在重拳打擊網(wǎng)絡(luò)賭博，關(guān)停了不少?lài)?guó)內(nèi)外賭博網(wǎng)站。美司法部堅(jiān)持認(rèn)為所有形式的網(wǎng)絡(luò)賭博都不合法，但所依據(jù)的1961年《聯(lián)邦通訊法案》具有可解釋空間。該法案明確禁止企業(yè)跨州和跨境賭博業(yè)務(wù)，但僅指涉及體育競(jìng)賽賭博，未明確其他賭博項(xiàng)目。

2011年，時(shí)任司法部長(zhǎng)助理的塞茨針對(duì)《電信法令》，不聲不響地簽發(fā)了13頁(yè)的司法解釋。塞茨對(duì)1961年聯(lián)邦《電信法令》作了重新解釋。在此之前，美國(guó)各級(jí)法院及司法部刑事局均認(rèn)為該法禁止各種形式的網(wǎng)絡(luò)賭博。塞茨的司法解釋稱(chēng)，只有“體育運(yùn)動(dòng)和比賽”賭博才為《電信法令》（“電信”一詞的含義擴(kuò)展到包括互聯(lián)網(wǎng)）所禁止。于是聯(lián)邦對(duì)互聯(lián)網(wǎng)非體育比賽賭博的長(zhǎng)期禁止被解除，一些最流行、最賺錢(qián)的網(wǎng)絡(luò)賭博如撲克、老虎機(jī)顛覆了國(guó)會(huì)2006年通過(guò)的UIGEA基礎(chǔ)。

也正是在2011年，美國(guó)司法部將網(wǎng)絡(luò)賭博的立法權(quán)交給了各州政府。這是因?yàn)?，在立法層面上，根?jù)美國(guó)憲法第十修正案，各州有權(quán)制定相關(guān)法律對(duì)賭博進(jìn)行管制。

網(wǎng)絡(luò)賭博的立法權(quán)交給各州政府，由此導(dǎo)致美國(guó)各州的相關(guān)法律差異很大。2012年6月，德拉維爾州議會(huì)正式將網(wǎng)絡(luò)賭博合法化。不久，賭城拉斯維加斯所在的內(nèi)華達(dá)州通過(guò)了網(wǎng)絡(luò)賭博合法化的法案。不過(guò)，該州法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)賭博的參與者必須身處該州境內(nèi)。2013年2月，新澤西州州長(zhǎng)克里斯蒂簽署了一項(xiàng)新的法案，在新澤西自此網(wǎng)絡(luò)賭博合法化。

“這只是開(kāi)始，”猶他州共和黨眾議員查菲茨稱(chēng)，“如果我們不抓緊行動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)管，要阻止網(wǎng)絡(luò)賭博蔓延全國(guó)將為時(shí)已晚?！睋?jù)了解，猶他州是除夏威夷外禁止所有博彩行為（甚至彩票也不行）的唯一州。查菲茨十分關(guān)注青少年網(wǎng)絡(luò)賭博問(wèn)題，他對(duì)地理定位技術(shù)能把網(wǎng)上撲克趕出去表示懷疑：“很多父母已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，孩子對(duì)不涉及金錢(qián)的視頻游戲上癮十分容易。你讓孩子上網(wǎng)，他們就用真錢(qián)玩游戲，這才是問(wèn)題。”

目前來(lái)看，有一些州允許在州內(nèi)進(jìn)行規(guī)定種類(lèi)的網(wǎng)絡(luò)博彩活動(dòng)，但另一些州卻規(guī)定提供此類(lèi)服務(wù)觸犯刑律，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)是非法的。

網(wǎng)上賭博在全美蔓延

眾所周知，美國(guó)是社交博彩游戲最賺錢(qián)的國(guó)家。雖然網(wǎng)絡(luò)博彩因?yàn)橛匈€博性質(zhì)在美國(guó)大部分地方被禁止，但是帶有博彩性質(zhì)的博彩手游卻大行其道。

隨著移動(dòng)端智能手機(jī)的普及和博彩類(lèi)APP游戲開(kāi)發(fā)的日益成熟，社交博彩類(lèi)游戲在軟件商店中可謂是經(jīng)久不衰的吸金大類(lèi)。它們的產(chǎn)品周期比傳統(tǒng)手游要更長(zhǎng)，一旦培養(yǎng)起首批用戶(hù)，便會(huì)擁有持久穩(wěn)定的收入。

在阻止網(wǎng)上賭博全國(guó)蔓延的過(guò)程中，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，“查菲茨已成為辨別在線賭博的行家”，他意識(shí)到，“真錢(qián)‘賭博和社交媒體‘賭博的界限已全然消失，對(duì)青少年來(lái)說(shuō)尤其沒(méi)有差別?！泵绹?guó)法律認(rèn)為，一項(xiàng)行為被法律定義為賭博，必須具有獎(jiǎng)勵(lì)、獲勝機(jī)會(huì)和涉及金錢(qián)支付三個(gè)因素，于是美國(guó)很多社交媒體賭博游戲至少在一段時(shí)間去掉其中一個(gè)因素。通過(guò)先讓玩家免費(fèi)試玩，試玩時(shí)讓玩家多贏而增強(qiáng)其信心，一旦玩家掏出信用卡，它們就反敗為勝了。網(wǎng)絡(luò)游戲商還有一個(gè)辦法是接受虛擬貨幣交換真錢(qián)，但從不提供任何現(xiàn)金獎(jiǎng)項(xiàng)，從而規(guī)避被監(jiān)管。

近些年來(lái)，美國(guó)支持在線賭博業(yè)的州越來(lái)越多，因?yàn)橐环菥W(wǎng)絡(luò)賭博執(zhí)照每年的費(fèi)用達(dá)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)美元。除此之外，各州還可從賭場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)賭博公司的盈利中分一杯羹，這對(duì)于一些資金緊張的地區(qū)來(lái)說(shuō)可謂雪中送炭。

眼看本州居民跑到其他州賭場(chǎng)玩，為其他州貢獻(xiàn)稅收，一些州政府坐不住了，為了把賭客留在自家，于是這些州決定建立大型賭博網(wǎng)站，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博征稅。華盛頓州彩票和慈善類(lèi)博彩管理委員會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)魯高預(yù)計(jì)，開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)賭博將使華盛頓州政府每年增收900萬(wàn)美元，“這對(duì)華盛頓州是筆大錢(qián)”。

在線賭博業(yè)在美國(guó)的盛行，離不開(kāi)政治家或明或暗的支持與參與。分析人士表示，“還在一二十年前，多數(shù)政治家都不愿討好博彩業(yè)”，然而，金融危機(jī)以來(lái)，聯(lián)邦和各州的資金籌集成為新的急迫問(wèn)題，而博彩業(yè)則可以雪中送炭?！斑@正是網(wǎng)絡(luò)賭博在美盛行的一個(gè)重要原因?！?/p>

編輯：薛華 icexue0321@163.com試玩，試玩時(shí)讓玩家多贏而增強(qiáng)其信心，一旦玩家掏出信用卡，它們就反敗為勝了。網(wǎng)絡(luò)游戲商還有一個(gè)辦法是接受虛擬貨幣交換真錢(qián)，但從不提供任何現(xiàn)金獎(jiǎng)項(xiàng)，從而規(guī)避被監(jiān)管。

近些年來(lái)，美國(guó)支持在線賭博業(yè)的州越來(lái)越多，因?yàn)橐环菥W(wǎng)絡(luò)賭博執(zhí)照每年的費(fèi)用達(dá)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)美元。除此之外，各州還可從賭場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)賭博公司的盈利中分一杯羹，這對(duì)于一些資金緊張的地區(qū)來(lái)說(shuō)可謂雪中送炭。

眼看本州居民跑到其他州賭場(chǎng)玩，為其他州貢獻(xiàn)稅收，一些州政府坐不住了，為了把賭客留在自家，于是這些州決定建立大型賭博網(wǎng)站，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博征稅。華盛頓州彩票和慈善類(lèi)博彩管理委員會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)魯高預(yù)計(jì)，開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)賭博將使華盛頓州政府每年增收900萬(wàn)美元，“這對(duì)華盛頓州是筆大錢(qián)”。

在線賭博業(yè)在美國(guó)的盛行，離不開(kāi)政治家或明或暗的支持與參與。分析人士表示，“還在一二十年前，多數(shù)政治家都不愿討好博彩業(yè)”，然而，金融危機(jī)以來(lái)，聯(lián)邦和各州的資金籌集成為新的急迫問(wèn)題，而博彩業(yè)則可以雪中送炭?！斑@正是網(wǎng)絡(luò)賭博在美盛行的一個(gè)重要原因?！?/p>

編輯：薛華 icexue0321@163.com