國(guó)家機(jī)構(gòu)改革啟幕

姜懿翀

“近40年來最有遠(yuǎn)見和魄力的方案”，這是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案公布之后，輿論給出的高度評(píng)價(jià)。

2018年3月17日上午9時(shí)許，近3000名全國(guó)人大代表鄭重按下表決器，通過了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。4天后的3月21日，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》全文對(duì)外公布。這意味著，一場(chǎng)推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，正式在華夏大地拉開了帷幕。

此次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是上世紀(jì)80年代以來進(jìn)行的第八次改革。這次改革范圍廣、力度大、觸及深，力度遠(yuǎn)超預(yù)期。根據(jù)方案，改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè);將組建或重新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、文化和旅游部等部門。

“這不是單純的‘精兵簡(jiǎn)政，而是著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的全方位、戰(zhàn)略性、根本性變革，具有劃時(shí)代的意義。”國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明給出了高度的評(píng)價(jià)。

“小智治事，大智治制?！睓C(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻的自我革命，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此輪機(jī)構(gòu)改革是“新時(shí)代”高質(zhì)量發(fā)展的重要制度架構(gòu)基礎(chǔ)，針對(duì)性的解決當(dāng)前中國(guó)存在的問題和矛盾，有助于我們從根本上應(yīng)對(duì)發(fā)展問題、鞏固發(fā)展成果，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力體制機(jī)制保障。

改革力度超預(yù)期

1978年十一屆三中全會(huì)以來，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)曾于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年分別集中進(jìn)行了7次改革，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了重要體制機(jī)制保障。

今年開始的第8次機(jī)構(gòu)改革涉及范圍之廣、調(diào)整程度之深，在很多方面超出了眾人的想象，堪稱改革開放近40年來歷次機(jī)構(gòu)改革中最有遠(yuǎn)見和魄力的方案

為何機(jī)構(gòu)改革的次數(shù)如此頻繁？原因就在于這幾十年我國(guó)始終處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的調(diào)整期。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)跟著市場(chǎng)走了，還需要煤炭部批生產(chǎn)指標(biāo)、紡織部管產(chǎn)品銷售嗎？深化國(guó)有資產(chǎn)管理和金融體制改革，沒有專門的監(jiān)管部門如何能夠落實(shí)？食品藥品安全問題日益突出，但九龍治水“幾頂大蓋帽管不好一頭豬”的窘境怎樣克服？經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化了，上層建筑必須隨之而變。

縱觀過去7次機(jī)構(gòu)改革，基本是沿著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理改革這條主線，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”等政府基本職能，改革的脈絡(luò)清晰可見。

進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，治國(guó)理政的任務(wù)更加艱巨，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置提出了新的要求。為此，今年開始的第8次機(jī)構(gòu)改革涉及范圍之廣、調(diào)整程度之深，在很多方面超出了眾人的想象，堪稱改革開放近40年來歷次機(jī)構(gòu)改革中最有遠(yuǎn)見和魄力的方案。

與前7次改革相比，最大的不同之處在于：之前7次機(jī)構(gòu)改革均為“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革”，而此次為“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”，是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位，跨軍地、中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)，層級(jí)和范圍較之前明顯提高。十九屆三中全會(huì)的公報(bào)強(qiáng)調(diào)，黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革要加強(qiáng)配合，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。

僅就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案看，也充分體現(xiàn)了不回避權(quán)力和利益調(diào)整的革命性特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局。充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央大刀闊斧的改革決心和深謀遠(yuǎn)慮的改革智慧。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案顯示，國(guó)務(wù)院原有的25個(gè)組成部門中，不再保留監(jiān)察部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委;新組建或重新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、科學(xué)技術(shù)部、司法部、水利部、審計(jì)署。

國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)中，不再保留工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局;不再保留國(guó)家新聞出版廣電總局，組建國(guó)家廣播電視總局;不再保留銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì);不再保留國(guó)家糧食局，組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局;不再保留國(guó)家林業(yè)局，組建國(guó)家林業(yè)和草原局。

值得一提的是，此次機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不是簡(jiǎn)單地頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。目的在于破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華認(rèn)為，僅從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案看，體現(xiàn)出不回避權(quán)力和利益調(diào)整的特點(diǎn)，重塑新的利益格局，“從根上解決了過去職能交叉、重疊等痼疾，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，意義重大深遠(yuǎn)?！?/p>

比如，將涉及農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)投資的職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，將涉及應(yīng)急救災(zāi)方面的職責(zé)統(tǒng)一劃歸應(yīng)急管理部，將7個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)統(tǒng)一劃歸生態(tài)環(huán)境部等。這樣該統(tǒng)的統(tǒng)、該合的合，既明確了部門權(quán)力清單，又夯實(shí)了部門工作責(zé)任，使部門職責(zé)界定更加清晰，改變政出多門、九龍治水、推諉扯皮的局面，提升國(guó)家和社會(huì)治理能力則“水到渠成”。

國(guó)家發(fā)改委“瘦身”

素有“小國(guó)務(wù)院”之稱的國(guó)家發(fā)改委，在此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，被大幅“瘦身”：中微觀管理職能被進(jìn)一步剝離給新組建或重新組建的部委，未來國(guó)家發(fā)改委將集中精力于宏觀調(diào)控。

國(guó)家發(fā)改委此番“瘦身”看似削權(quán)，實(shí)則強(qiáng)化了其宏觀調(diào)控職能

具體而言，國(guó)家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，劃入新成立的自然資源部;應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部;有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)劃入新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;重大項(xiàng)目稽察職責(zé)劃入審計(jì)署;價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)劃入新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局;藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，整合進(jìn)入國(guó)家醫(yī)療保障局。

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國(guó)家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)也出現(xiàn)調(diào)整。與多個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)整合之后，新成立組建的國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，由國(guó)家發(fā)改委管理。

作為特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，作為“宏觀”部門的國(guó)家發(fā)改委身負(fù)眾多微觀事務(wù)管理，與國(guó)務(wù)院多個(gè)部門形成了橫向交叉關(guān)系，令其飽受爭(zhēng)議。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家發(fā)改委所涉職能出現(xiàn)大量調(diào)整，進(jìn)一步減少了微觀事務(wù)的干預(yù)，重新梳理整合部際關(guān)系，將有力地優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，有助于部委事權(quán)之間的協(xié)調(diào)再平衡。

“按照權(quán)利和責(zé)任一致、盡量減少多重管理的思路，該拆就拆、該歸類就歸類，對(duì)發(fā)改委來說是比較大的調(diào)整。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱表示，此輪機(jī)構(gòu)改革重新審視了各部門的職責(zé)權(quán)限和職能劃分，既有外延上的部際調(diào)整，也有內(nèi)涵式的各部門職能的重新剝離、歸位、組合和優(yōu)化。“合并同類項(xiàng)”后，發(fā)改委能更好地發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略的宏觀調(diào)控，達(dá)到輕裝上陣。

國(guó)家發(fā)改委此番“瘦身”看似削權(quán)，實(shí)則強(qiáng)化了其宏觀調(diào)控職能。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家發(fā)改委在宏觀調(diào)控體系中的基本地位仍然不會(huì)有太大變化。把價(jià)格監(jiān)管、氣候變化和減排、重大項(xiàng)目稽查等屬于非宏觀調(diào)控范疇的職能劃出，有利于發(fā)改委更加集中有效地開展總量平衡的宏觀調(diào)控工作。

除了國(guó)家發(fā)改委的“瘦身”之外，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革另外一個(gè)重要特征是：將規(guī)劃?rùn)?quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分割。比如，住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)劃歸自然資源部，水利部的編制水功能區(qū)劃職責(zé)劃歸生態(tài)環(huán)境部，國(guó)資委的審計(jì)和監(jiān)事職責(zé)劃歸審計(jì)署，銀行、保險(xiǎn)的法律法規(guī)和審慎監(jiān)管制度擬定權(quán)劃歸央行。

分析人士認(rèn)為，這些改革與過去的行業(yè)集中管理思路有較大區(qū)別，而是體現(xiàn)了類似于“三權(quán)分立”的管理思路，這有助于減少單一部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的局面，防止權(quán)力濫用，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有助于反腐敗的推進(jìn)，有助于維護(hù)國(guó)家和人民的利益。

新部門應(yīng)時(shí)而生

新時(shí)代面臨新任務(wù)新挑戰(zhàn)，比如，金融創(chuàng)新層出不窮，如何加強(qiáng)監(jiān)管為個(gè)人投資保駕護(hù)航？大數(shù)據(jù)方興未艾，如何打破信息孤島提供更便捷的公共服務(wù)？自然資源分散而脆弱，如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)保護(hù)，為子孫后代留下綠水青山？……要解決這些民生問題，唯有以機(jī)構(gòu)改革打通體制機(jī)制的“任督二脈”。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，首先必須加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，在裁并部門的同時(shí)，并非簡(jiǎn)單的增增減減，而是通過深刻的重塑、重構(gòu)和優(yōu)化，組建或重新組建了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、文化和旅游部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等多個(gè)部門，在設(shè)計(jì)調(diào)整上有很多亮點(diǎn)。

分析人士指出，這次改革確保一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，將原來需要在多個(gè)部門之間流轉(zhuǎn)的事情放在一個(gè)部門，極大提高決策和辦事效率，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。

自然資源部是此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案列為首位的國(guó)家部委。分析人士稱，此輪機(jī)構(gòu)改革方案中，自然資源部的成立最為關(guān)鍵，其成立在自然資源管理領(lǐng)域被視作是解決過去數(shù)十年中國(guó)式多頭監(jiān)管的重要一步。

根據(jù)方案，自然資源部負(fù)責(zé)對(duì)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測(cè)繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。

除了國(guó)土資源部原有的職責(zé)之外，這個(gè)全新的部門還獲得了國(guó)家發(fā)改委編制主體功能區(qū)規(guī)劃的職責(zé)、住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局對(duì)水資源、草原資源、森林、濕地資源以及海洋等的資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，以及國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)。

生態(tài)環(huán)境部是位列國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案第二位的國(guó)家部委。根據(jù)方案，生態(tài)環(huán)境部制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察等。

為更好保護(hù)“青山綠水”、治理污染，在此次改革中，生態(tài)環(huán)境部整合了環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，權(quán)力得到了較大的擴(kuò)展。

為了整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，此次新組建的應(yīng)急管理部，整合了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)。

新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，同樣整合了多個(gè)部門的職責(zé)，包括農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。

為破解“幾個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)破草帽”，此次改革決定組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，合并分散在多部門的監(jiān)管職能，包括國(guó)家工商總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)檢總局的職責(zé)，國(guó)家食藥監(jiān)總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)。

人民群眾的獲得感，是檢驗(yàn)改革成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)。新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，把工商、質(zhì)檢、食品藥品等部門的監(jiān)管職能合并，將有利于政府部門加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，進(jìn)一步維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

此外，組建或重新組建的部門包括文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部、司法部、水利部、審計(jì)署，都在職能上或多或少地做出了調(diào)整。

分析人士認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，最為突出的特征是“功能管理”，打破行業(yè)分割管理的局面。從“行業(yè)管理”到“功能管理”，此次自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部權(quán)力大幅擴(kuò)張，有助于打破行業(yè)管理的“父愛主義”，更好地集中力量解決關(guān)鍵矛盾和突出問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

值得關(guān)注的是，這次改革，對(duì)宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行大幅調(diào)整優(yōu)化，為的就是要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，以更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

改革任務(wù)復(fù)雜艱巨

深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及權(quán)力和利益格局調(diào)整，牽涉大量的人員和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和組合，任務(wù)艱巨復(fù)雜，組織實(shí)施難度大，既是一場(chǎng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，也是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程。

以新組建的自然資源部為例，囊括了來自8個(gè)部門的規(guī)劃和確權(quán)等職能，被輿論認(rèn)為“不一般”。這不難理解，根據(jù)自然資源部的職責(zé)，中國(guó)960萬平方公里的陸地和300萬平方公里的海洋國(guó)土上，土地、水、森林、草地、礦產(chǎn)等絕大多數(shù)自然資源的調(diào)查、開發(fā)利用空間規(guī)劃以及監(jiān)管均由這個(gè)新部門負(fù)責(zé)。

如何理順多個(gè)部委的自然資源管理職能，當(dāng)好自然資源管理的開路先鋒，大刀闊斧推動(dòng)內(nèi)外部事務(wù)整合，如何發(fā)揮綠水青山的效益等，都是對(duì)這個(gè)新組建部門“掌舵者”的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

根據(jù)中央公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，目前推出的20多項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革設(shè)計(jì)，涉及半數(shù)以上的國(guó)務(wù)院組成部門，職能劃轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)調(diào)整緊密相連，人財(cái)物的調(diào)整能否順利進(jìn)行？新組建的機(jī)構(gòu)如何理順內(nèi)部關(guān)系？這些問題的解決，都將直接影響改革成效。而機(jī)構(gòu)改革又與經(jīng)濟(jì)、政治、法治等其他領(lǐng)域的改革息息相關(guān)，既會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生影響，也需要相關(guān)改革配合。

一分部署，九分落實(shí)。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，如何落實(shí)？落實(shí)效果如何？則關(guān)系此次機(jī)構(gòu)改革的成敗與否。各地區(qū)各部門要堅(jiān)決落實(shí)黨中央確定的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織，有重點(diǎn)地解決階段性突出矛盾，把工作做深做細(xì)，不折不扣把深化機(jī)構(gòu)改革的要求落到實(shí)處，切實(shí)保障機(jī)構(gòu)改革的有效推進(jìn)。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，首先必須加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要確保各項(xiàng)改革任務(wù)不折不扣貫徹落實(shí)，就必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);就必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。

中央編辦主任張紀(jì)南撰文指出，深化機(jī)構(gòu)改革既要穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)，梯次推進(jìn)，又要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，尊重地方首創(chuàng)精神。改革涉及的部門和個(gè)人要以黨和人民利益為最高利益，處理好全局與局部、組織與個(gè)人的關(guān)系，服從大局需要，服從組織安排，做到思想不散、秩序不亂、工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要保障。要加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，一是完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度。研究制定機(jī)構(gòu)編制法。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。三是加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。這些舉措有助于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓權(quán)力在陽光下行使。

“等閑識(shí)得東風(fēng)面，萬紫千紅總是春?！苯衲晔歉母镩_放40年，作為改革開放以來涉及范圍最廣、觸及利益最深、影響范圍最大、任務(wù)最艱巨的一次全方位機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)到了要啃最硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)刻。“知難而進(jìn)，志在必成”，在為人民群眾創(chuàng)造美好生活的道路上，改革未有窮期，拼搏不能止步，相信我們一定能啃下這些最硬的骨頭，一定能夠?qū)崿F(xiàn)建成適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的目標(biāo)。

（責(zé)任編輯 李秀江）