美國(guó)國(guó)防部首次接受財(cái)務(wù)審計(jì)

李忠東

不正之風(fēng)盛行

2017年12月7日，國(guó)防部審計(jì)官大衛(wèi)·諾奎斯特和發(fā)言人德納·懷特在新聞發(fā)布會(huì)上表示，共有近2400名審計(jì)人員參與這項(xiàng)工作。國(guó)防部總監(jiān)辦公室將聘請(qǐng)獨(dú)立的公共財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)分別對(duì)五角大樓的每個(gè)部門進(jìn)行審計(jì)，包括陸?？杖?、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、武器裝備、活動(dòng)項(xiàng)目和給基地的供應(yīng)等等。與此同時(shí)，國(guó)防部本部也將進(jìn)行統(tǒng)一的審計(jì)，以匯總所有的結(jié)果。

“清點(diǎn)審計(jì)國(guó)防部的資產(chǎn)，對(duì)于確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性十分必要。年度審計(jì)將増加軍隊(duì)所使用的裝備和供應(yīng)的數(shù)量的透明度，重要的是讓民眾和國(guó)會(huì)對(duì)五角大樓所花的納稅人的每一分錢懷有信心?！敝Z奎斯特宣布，“這類審計(jì)從2018年開始將每年進(jìn)行，并在當(dāng)年的11月15日發(fā)布審計(jì)報(bào)告。來(lái)自于審計(jì)人員持續(xù)不斷的反饋，將有助于改進(jìn)我們的日常工作?！?/p>

在2017年早些時(shí)候，美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局就指出，國(guó)防部財(cái)務(wù)管理問(wèn)題嚴(yán)重，這種狀況妨礙其財(cái)務(wù)報(bào)表接受審計(jì)。在美國(guó)的年度財(cái)政預(yù)算中，國(guó)防開支是占比最大的一筆。2017年11月8日國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的2018財(cái)年預(yù)算中，國(guó)防開支達(dá)到7000億美元，創(chuàng)下預(yù)算“新高”。其中約6340億美元用于國(guó)防部軍購(gòu)、軍餉等基本開支，約660億美元用于海外作戰(zhàn)任務(wù)。該法案還要求擴(kuò)大美軍規(guī)模、升級(jí)作戰(zhàn)裝備等。為增強(qiáng)美國(guó)的導(dǎo)彈防御能力，應(yīng)對(duì)來(lái)自朝鮮日益增長(zhǎng)的導(dǎo)彈威脅，還將投入123億美元用于五角大樓的導(dǎo)彈防御項(xiàng)目。美國(guó)政府早在20世紀(jì)90年代就要求各部門提交財(cái)務(wù)報(bào)表，但五角大樓此后20多年里一直沒有詳細(xì)報(bào)告過(guò)所獲撥款的情況及其具體用途，一直都沒有接受過(guò)審計(jì)。當(dāng)時(shí)即將走馬上任的國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯在2017年1月的一份備忘錄中重申，為了加強(qiáng)五角大樓的財(cái)務(wù)紀(jì)律，將進(jìn)行“大刀闊斧的改革”。

奧巴馬政府2015年的一份報(bào)告指出，在整個(gè)國(guó)防預(yù)算中，國(guó)防部100多萬(wàn)名官員和承包商各項(xiàng)費(fèi)用就占去了大約四分之一。如果能對(duì)文案工作、人力資源和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面進(jìn)行改革，可節(jié)省1250億美元。然而五角大樓因?yàn)閾?dān)心國(guó)會(huì)借機(jī)削減軍費(fèi)開支，當(dāng)時(shí)對(duì)這份報(bào)告敷衍了事。

2017年6月21日，美國(guó)阿富汗重建行動(dòng)特別督察長(zhǎng)辦公室發(fā)表措辭嚴(yán)厲的報(bào)告，批評(píng)五角大樓僅僅根據(jù)時(shí)任阿富汗國(guó)防部長(zhǎng)的個(gè)人喜好，多花2800萬(wàn)美元為阿富汗國(guó)民軍購(gòu)買136萬(wàn)余套深綠色“森系”迷彩服和8801萬(wàn)條同款長(zhǎng)褲。“實(shí)際上，阿富汗全國(guó)森林覆蓋率只有2.1%?！眻?bào)告強(qiáng)調(diào)道，“這一采購(gòu)并未經(jīng)過(guò)任何正式測(cè)試或評(píng)估，美國(guó)國(guó)防部和阿富汗政府都不清楚，這批制服是否適合阿富汗環(huán)境，或是否會(huì)因向敵方提供更清晰可見的目標(biāo)而阻礙行動(dòng)?！?017年7月，國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯對(duì)為阿富汗國(guó)民軍購(gòu)置迷彩服一事提出批評(píng)。

媒體報(bào)道稱，美國(guó)國(guó)防部是世界上最大的燃油消費(fèi)單位，每年平均要購(gòu)買約1億桶、即42億加侖（159億升）精煉石油，供給飛機(jī)、戰(zhàn)艦、坦克以及其他軍用器械。但這些燃油并非直接供給軍隊(duì)，而是由負(fù)責(zé)購(gòu)買燃油的國(guó)防后勤局轉(zhuǎn)售給武裝部隊(duì)的分支機(jī)構(gòu)。為便于制定預(yù)算，每個(gè)財(cái)政年度，國(guó)防后勤局都將根據(jù)固定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格轉(zhuǎn)售燃油。在同國(guó)防后勤局以及白宮行政管理和預(yù)算局磋商后，這一轉(zhuǎn)售油價(jià)由五角大樓財(cái)政審計(jì)官敲定。如果市場(chǎng)油價(jià)出現(xiàn)巨額浮動(dòng)，審計(jì)官可以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)油價(jià)做出調(diào)整。為平衡轉(zhuǎn)售燃油的收益或損失，國(guó)防后勤局為此設(shè)立周轉(zhuǎn)資金賬戶。

根據(jù)美國(guó)海軍的燃油購(gòu)買數(shù)據(jù)分析，2001年至2009年，國(guó)防后勤局轉(zhuǎn)售給海軍的燃油價(jià)格基本與商業(yè)航空公司通過(guò)市場(chǎng)直接購(gòu)買的價(jià)格相近。然而，自2010年起，兩者間的差價(jià)大幅增加，1加侖燃油的轉(zhuǎn)售價(jià)通常比市場(chǎng)價(jià)高出1美元甚至更多。五角大樓在一份聲明中承認(rèn)他們?cè)谶^(guò)去7年中共積累了近60億美元，但辯稱這些盈余是因市場(chǎng)油價(jià)下降而帶來(lái)的。雖然五角大樓利用轉(zhuǎn)賣燃油的差價(jià)填補(bǔ)其他不相關(guān)項(xiàng)目的做法得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，但一些議員質(zhì)疑，這種做法相當(dāng)于國(guó)防部借機(jī)斂財(cái)。一些軍方高官也認(rèn)為，五角大樓“故意”向空軍、海軍、陸軍以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等武裝部隊(duì)抬高燃油轉(zhuǎn)賣價(jià)，并把這筆資金視為“小金庫(kù)”。

軍購(gòu)腐敗嚴(yán)重

美國(guó)頻繁曝出軍購(gòu)腐敗丑聞，其中弗朗西斯行賄案令人瞠目結(jié)舌。弗朗西斯是一名馬來(lái)西亞籍承包商，全名叫萊昂納德·弗朗西斯，身高1米9，體重317斤，綽號(hào)“胖子萊昂納德”。現(xiàn)年53歲的弗朗西斯2013年9月16日在一場(chǎng)行動(dòng)中被逮捕，關(guān)在圣地亞哥監(jiān)獄中。他已經(jīng)承認(rèn)犯有賄賂和共謀罪，可能面臨最高25年刑期。檢方透露，弗朗西斯答應(yīng)配合調(diào)查，換取減刑。

調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，從高層將領(lǐng)到一線士兵，幾乎都有弗朗西斯的人。已有超過(guò)440名海軍現(xiàn)役和退役官兵涉嫌受賄被調(diào)查，其中有60多名高級(jí)將領(lǐng)，大多數(shù)來(lái)自海軍第七艦隊(duì)。調(diào)查內(nèi)容包括他們?cè)谕ダ饰魉辜捌涔尽皝喼薷裉m海上防務(wù)公司”打交道時(shí)可能違反軍事法或聯(lián)邦道德規(guī)范，目前對(duì)240多人的調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，只有10人被認(rèn)定清白。美國(guó)司法部已對(duì)包括2名將軍在內(nèi)的28人提出刑事指控。此外，弗朗西斯公司的5名高管已經(jīng)認(rèn)罪?！度A盛頓郵報(bào)》驚呼，這是美軍“史上最嚴(yán)重”的賄賂和騙取軍費(fèi)案。

第七艦隊(duì)擁有60多艘艦艇、300架艦載機(jī)和大約6萬(wàn)名將士，是美國(guó)海軍在亞洲活動(dòng)的最大艦隊(duì)。去年以來(lái)，觸礁、撞船、墜機(jī)……麻煩不斷。2017年11月1日，美海軍公布了針對(duì)近來(lái)第七艦隊(duì)驅(qū)逐艦兩次嚴(yán)重撞船事故的調(diào)查報(bào)告，其中顯示主要原因是執(zhí)勤人員“多處操作不當(dāng)”，同時(shí)也暴露出美國(guó)海軍存在的多方面問(wèn)題。弗朗西斯是第七艦隊(duì)后勤合約商，低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)宰客，騙走巨額軍費(fèi)。

在美國(guó)海軍圈子里，弗朗西斯是一名傳奇式的人物。聯(lián)邦法院記錄顯示，他經(jīng)常舉辦酒宴，有時(shí)會(huì)持續(xù)數(shù)日，叫妓女作陪。目前受審查的海軍軍官中，大多數(shù)人被懷疑參加過(guò)弗朗西斯付費(fèi)的亞洲最好酒店舉辦的奢華酒宴。作為交換，他會(huì)收到包括軍艦和潛艇活動(dòng)的行程安排及敏感開發(fā)合同等機(jī)密信息。弗朗西斯利用這些秘密資料和美海軍中的人脈關(guān)系，讓軍艦?？吭谒墓具\(yùn)作的港口，然后對(duì)燃料、拖船、駁船、食物、水和污水處理提出高額收費(fèi)，這樣的活動(dòng)持續(xù)至少10年?！芭肿尤R昂納德”花費(fèi)幾十年時(shí)間營(yíng)造同海軍軍官們的關(guān)系，結(jié)果是很多人對(duì)他的欺詐行為視而不見。

美國(guó)前海軍少將、現(xiàn)年56歲的羅伯特·吉爾博在2016年承認(rèn)曾在聯(lián)邦調(diào)查員就弗朗西斯腐敗案展開的大面積調(diào)查中說(shuō)謊。美國(guó)地區(qū)法官亞尼斯·薩瑪?shù)僦Z披露，吉爾博在弗朗西斯被捕后銷毀了有關(guān)的紙質(zhì)和電腦文件，并且一再試圖撇清與這名承包商的關(guān)系。他也因此成為美國(guó)有史以來(lái)第一個(gè)被判觸犯聯(lián)邦罪的現(xiàn)役海軍將領(lǐng)，后來(lái)被降職為上尉，2017年5月18日被判處18個(gè)月監(jiān)禁。吉爾博現(xiàn)獲保釋，在與檢察官達(dá)成的認(rèn)罪協(xié)議中，同意向美國(guó)海軍支付5萬(wàn)美元的賠償金以及10萬(wàn)美元的罰款。早在1997年，吉爾博就與弗朗西斯建立起了商業(yè)關(guān)系。在此期間，弗朗西斯向他提供精致的餐飲、豪華酒店和妓女，吉爾博為簽署一些服務(wù)合同大開方便之門，比如將美國(guó)航空母艦上的垃圾以高價(jià)出售。

調(diào)查情況顯示，弗朗西斯賄賂案涉及不只在第七艦隊(duì)。2011年9月，他受邀前往安納波利斯海軍軍官學(xué)校參加海軍最高級(jí)軍官交接儀式，并與時(shí)任海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)喬納森·格林納特上將握手談笑。據(jù)稱，格林納特與前任海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)拉夫黑德上將都與弗朗西斯有過(guò)交往。早在20世紀(jì)90年代末格林納特在第七艦隊(duì)任職時(shí)就見過(guò)弗朗西斯，2003年晉升中將并接管第七艦隊(duì)之后與他的聯(lián)系更加頻繁。格林納特還曾用官方信紙寫信給弗朗西斯，感謝“提供給‘藍(lán)嶺號(hào)兩棲登陸指揮艦的‘一流服務(wù)”。弗朗西斯還與時(shí)任安納波利斯海軍軍官學(xué)校校長(zhǎng)邁克爾·米勒中將也有過(guò)互動(dòng)，后者甚至安排弗朗西斯參觀他的私人官邸。在談到弗朗西斯百般腐蝕美國(guó)海軍上下的手段時(shí)，一名匿名美海軍退役軍官承認(rèn)道：“連蘇聯(lián)曾對(duì)我們滲透都比不上弗朗西斯，克格勃也做不到他做過(guò)的那些?！?/p>

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com