法院院長(zhǎng)禍起“協(xié)調(diào)”

郭敏紅

曾擔(dān)任四川省都江堰市公安局局長(zhǎng)、市委政法委書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)，雙流縣縣長(zhǎng)，成都市新都區(qū)區(qū)委書(shū)記，成都市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)（正廳級(jí)）的牛敏，于2017年9月1日因受賄260余萬(wàn)元被四川省高院終審判處有期徒刑4年6個(gè)月。

升遷之路

2015年1月5日，四川省紀(jì)委通報(bào)：經(jīng)四川省委批準(zhǔn)，成都市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)牛敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。公開(kāi)資料顯示，生于1962年的牛敏，畢業(yè)于四川省輕工業(yè)學(xué)校制漿造紙專業(yè)，曾擔(dān)任都江造紙廠技術(shù)員、總調(diào)度員、車間主任，1988年10月?lián)喂嗫h經(jīng)委辦公室主任。此后相繼擔(dān)任都江堰市政府辦秘書(shū)科科長(zhǎng)、政府辦副主任，都江堰市灌口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、聚源鎮(zhèn)黨委書(shū)記等職。1995年5月至2002年1月，牛敏先后擔(dān)任都江堰市長(zhǎng)助理、公安局局長(zhǎng)、市委副書(shū)記、政法委書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)等職。

2002年，牛敏離開(kāi)工作了21年的都江堰，升任成都市雙流縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)，并在2005年升任至成都市新都區(qū)區(qū)委書(shū)記。2007年3月，牛敏調(diào)任成都市中級(jí)人民法院任院長(zhǎng)、黨組書(shū)記，官至正廳。牛敏任職成都市中級(jí)人民法院期間，先后主持推出了“審判權(quán)”與“審判管理權(quán)”相分離的“兩權(quán)改革，2008年又推出了“陽(yáng)光執(zhí)行”體系，并于2009年9月1日確定西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為成都全市法院司法拍賣第三方交易平臺(tái)，將全市法院所有司法拍賣統(tǒng)一納入該平臺(tái)。在法院管理方式上實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦案”，將辦案程序全部納入系統(tǒng)管理。有媒體稱：“成效顯著”。

牛敏妻子徐勤，是都江堰市的一位“女強(qiáng)人”。1963年3月出生于山西蒲縣的徐勤，曾任都江堰市審計(jì)局辦公室主任、局審計(jì)師事務(wù)所所長(zhǎng)、局長(zhǎng)助理、副局長(zhǎng)，案發(fā)時(shí)已擔(dān)任都江堰市審計(jì)局黨組書(shū)記兼局長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)8年。2008年6月30日，審計(jì)署對(duì)汶川地震抗震救災(zāi)和救災(zāi)款物審計(jì)中涌現(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，都江堰市審計(jì)局被審計(jì)署記集體一等功，徐勤被審計(jì)署記個(gè)人一等功。

2014年12月初，徐勤被紀(jì)委工作人員帶走接受調(diào)查。2015年12月2日，成都市武侯區(qū)人民法院開(kāi)庭審理由武侯區(qū)人民檢察院提起公訴的徐勤涉嫌貪污、受賄一案。檢方指控，徐勤涉案金額共計(jì)折合人民幣140余萬(wàn)元。

院長(zhǎng)受托多次宴請(qǐng)縣委書(shū)記

徐勤落馬后，牛敏要出事的傳聞就不絕于耳。牛敏于2015年1月4日被紀(jì)委工作人員帶走接受調(diào)查。在紀(jì)委對(duì)牛敏宣布采取調(diào)查措施前，其未交代任何問(wèn)題；在組織對(duì)其宣布采取調(diào)查措施后，他交代了組織已掌握的其收受賴某等4人錢款的問(wèn)題，主動(dòng)交代了組織尚未掌握的其收受張某等人錢款的問(wèn)題。

2002年9月20日，賴某、賴甲、羅某、張某等人成立成都某投資公司。2003年，賴某通過(guò)表弟刁某認(rèn)識(shí)了時(shí)任雙流縣縣長(zhǎng)的牛敏。當(dāng)時(shí)的雙流縣是成都市的一個(gè)市轄縣，雙流縣是天府新區(qū)的核心區(qū)域，也是成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地，2016年1月，雙流撤縣建區(qū)。

賴某四人一起找牛敏，想在雙流縣建輕工產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“輕工園區(qū)”），進(jìn)行皮鞋加工。牛敏同意規(guī)劃用地800畝，要求該公司通過(guò)招商引資的方式進(jìn)入雙流縣。

2003年6月，賴某等四人成立了成都甲公司，在雙流縣西南建輕工園區(qū)，牛敏決定先給輕工園區(qū)280畝用地指標(biāo)。2005年牛敏調(diào)任成都市新都區(qū)委書(shū)記后，雙流縣仍然沒(méi)有給輕工園區(qū)分配用地指標(biāo)，輕工園區(qū)業(yè)主以成都甲公司違約為由提起訴訟。賴某就帶上雙流縣關(guān)于輕工園區(qū)建設(shè)的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要及園區(qū)內(nèi)業(yè)主請(qǐng)求辦理土地證的申請(qǐng)書(shū)等資料，找到牛敏并請(qǐng)他幫忙協(xié)調(diào)辦理土地使用權(quán)證。后來(lái)，牛敏打電話告訴賴某說(shuō)，他在材料上簽了字并把資料轉(zhuǎn)交給了雙流縣委書(shū)記，請(qǐng)其協(xié)調(diào)處理。后經(jīng)牛敏簽字協(xié)調(diào)，園區(qū)業(yè)主的土地證已經(jīng)辦了絕大部分。

2006年春節(jié)過(guò)后，賴某和張某、羅某、賴甲一起到成都市新都區(qū)找牛敏，稱他們準(zhǔn)備在新都區(qū)大豐鎮(zhèn)建皮鞋廠，請(qǐng)他批300畝用地指標(biāo)。牛敏歡迎他們投資，并安排區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)和大豐鎮(zhèn)黨委書(shū)記陪同他們看地。由于選址不合適，最終沒(méi)能在大豐建廠 。

法院認(rèn)定，2002年至2013年，牛敏為賴某、羅某、張某等人注冊(cè)成立公司，投資建設(shè)雙流縣輕工園區(qū)的立項(xiàng)、規(guī)劃用地指標(biāo)以及在新都區(qū)大豐街道辦事處擬建皮鞋廠的選址等事項(xiàng)謀取不正當(dāng)利益，先后14次共收受賴某所送的人民幣5萬(wàn)元、美元1萬(wàn)元、港幣92萬(wàn)元；先后三次共收受羅某所送的人民幣5萬(wàn)元；先后三次共收受張某所送的人民幣4萬(wàn)元、美元1萬(wàn)元。

牛敏供述證實(shí)：2002年他擔(dān)任雙流縣縣長(zhǎng)，同年認(rèn)識(shí)了賴某，他的房地產(chǎn)項(xiàng)目在雙流縣境內(nèi)，希望得到關(guān)照，自己也答應(yīng)了。2003年下半年，賴某和羅某、張某等人的企業(yè)一起投建在輕工園區(qū)，這是雙流縣政府的招商引資項(xiàng)目，作為時(shí)任縣長(zhǎng)，自己親自參與引進(jìn)該項(xiàng)目。自己調(diào)到成都中院后，羅某和賴甲找到他，希望他向時(shí)任雙流縣縣委書(shū)記說(shuō)明情況，幫忙協(xié)調(diào)解決用地指標(biāo)問(wèn)題，自己就去協(xié)調(diào)了。從2003年到2011年期間，除了其中有兩年賴某沒(méi)在成都以外，其他7年時(shí)間賴某每年春節(jié)前都會(huì)請(qǐng)其吃飯并以拜年的名義給他送錢。

四川某公司董事長(zhǎng)嚴(yán)某在1993年就認(rèn)識(shí)了牛敏，2004年牛敏擔(dān)任雙流縣縣長(zhǎng)后，他們之間的聯(lián)系就更密切了。

2009年，該公司某項(xiàng)目在拆遷過(guò)程中遇到了釘子戶，嚴(yán)某通過(guò)牛敏找到時(shí)任雙流縣縣委書(shū)記協(xié)調(diào)關(guān)系解決拆遷問(wèn)題。這次，他請(qǐng)牛敏約縣委書(shū)記一起在某飯店吃飯時(shí)，牛敏就轉(zhuǎn)達(dá)了拆遷遇到困難的情況，讓他多關(guān)照。

嚴(yán)某公司麓山新城項(xiàng)目開(kāi)工后，由于當(dāng)時(shí)市政工程道路不通，導(dǎo)致房子不好銷售。2012年下半年，嚴(yán)某通過(guò)牛敏請(qǐng)雙流縣縣委書(shū)記吃飯，牛敏就讓他多關(guān)照。后來(lái)由于行政區(qū)劃調(diào)整，這條路劃到了天府新區(qū)。2013年下半年，嚴(yán)某約了牛敏、天府新區(qū)直管區(qū)管委會(huì)副主任廖某到自己家里。牛敏對(duì)廖某說(shuō)，嚴(yán)某公司麓山新城項(xiàng)目的路沒(méi)有修通，讓廖某抓緊時(shí)間協(xié)調(diào)一下。廖某當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，回去后立即去辦。

嚴(yán)某公司在天府新區(qū)還有一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目，需要對(duì)高壓線路進(jìn)行改造，不改造就不好開(kāi)工。2013年下半年的一天，嚴(yán)某又請(qǐng)牛敏給廖某打招呼，讓他安排電力部門對(duì)這條高壓線路進(jìn)行改造，牛敏就給廖某打招呼后，讓嚴(yán)某直接找廖某。

為了感謝牛敏，2005年至2014年期間，嚴(yán)某利用春節(jié)，牛敏喬遷新居、女兒考上大學(xué)，安排其旅游、打麻將等時(shí)機(jī)，先后11次送給牛敏人民幣37萬(wàn)元、歐元1萬(wàn)元、港幣36萬(wàn)元。

受賄260多萬(wàn)元獲刑4年6個(gè)月

牛敏受賄二審刑事判決書(shū)顯示，牛敏受賄10起，受賄金額達(dá)269萬(wàn)余元。

成都長(zhǎng)城冶金公司和成都長(zhǎng)冶房地產(chǎn)公司都是余某實(shí)際控制的公司，余某為了感謝牛敏對(duì)公司事項(xiàng)上的幫助，也為了進(jìn)一步密切關(guān)系，2004年至2013年，他先后10次送給牛敏人民幣共計(jì)42萬(wàn)元。

2002年，余某公司開(kāi)發(fā)雙流縣某房地產(chǎn)項(xiàng)目，在前期拆遷工作中遇到阻力，余某就找到時(shí)任縣長(zhǎng)牛敏，經(jīng)過(guò)牛敏協(xié)調(diào)把拆遷問(wèn)題解決了。

2007年10月，成都甲置業(yè)公司與成都長(zhǎng)城冶金公司土地權(quán)屬發(fā)生糾紛，余某找到分管土地工作的副縣長(zhǎng)廖某，但效果不太明顯，他就找到牛敏，讓他給廖某打招呼，牛敏照辦；2007年左右，成都長(zhǎng)冶房地產(chǎn)公司的賬簿、印章被成都地稅局稽查分局查封，余某又找牛敏幫忙解決。這次，牛敏把成都市地稅局局長(zhǎng)石某請(qǐng)到家中吃飯，吃飯過(guò)程中牛敏把情況跟石某說(shuō)了，請(qǐng)其盡快解除對(duì)余某公司的查封。在牛敏的幫助下，成都市地稅局很快對(duì)其公司的賬簿、印章等進(jìn)行了解封；2010年左右，余某公司取得雙流縣中和街道新華社區(qū)的建設(shè)用地使用權(quán)，該土地后來(lái)劃給了成都市高新區(qū)，該土地是等量置換還是等值置換，高新區(qū)與雙流縣政府產(chǎn)生了分歧，余某讓牛敏幫忙協(xié)調(diào)解決。后來(lái)，在牛敏家中，牛敏讓廖某幫忙解決。

成都某油料公司負(fù)責(zé)人趙某和擔(dān)任雙流縣縣長(zhǎng)時(shí)的牛敏私交也不錯(cuò)。2002年5月，成都某油料公司從成都市武侯區(qū)搬遷至雙流縣，當(dāng)時(shí)雙流縣政府在沒(méi)有用地指標(biāo)的情況下，給公司規(guī)劃了一塊土地修建辦公樓，2003年8月辦公樓完工。落成典禮時(shí)，牛敏前來(lái)剪彩。

2010年下半年，趙某岳父吳某因房屋租賃與他人發(fā)生糾紛，成都市成華區(qū)人民法院一審判決吳某敗訴，吳某上訴到成都中院。為了讓岳父贏得官司，趙某找到時(shí)任成都市中院院長(zhǎng)的牛敏，請(qǐng)他幫忙。牛敏答應(yīng)幫其問(wèn)一下、協(xié)調(diào)一下。為了和牛敏保持好關(guān)系，趙某先后7次以拜年名義送給牛敏9萬(wàn)元人民幣。

牛敏因涉嫌犯受賄罪，于2015年6月14日被刑拘，同年7月1日被逮捕。2016年9月29日，牛敏涉嫌受賄一案在廣元市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理，頭發(fā)已經(jīng)花白的牛敏站在了被告席上。

檢察機(jī)關(guān)指控，牛敏在擔(dān)任都江堰市公安局局長(zhǎng)至成都市中院院長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，為他人牟取利益，收受賄賂290余萬(wàn)元。據(jù)檢方指控，牛敏調(diào)任新都區(qū)委書(shū)記、成都中院院長(zhǎng)之后，仍通過(guò)當(dāng)時(shí)的雙流縣委書(shū)記出面安排協(xié)調(diào)一些請(qǐng)托事項(xiàng)。

廣元市中院審理認(rèn)為，被告人牛敏受賄財(cái)物折合人民幣共計(jì)269萬(wàn)余元，其行為已構(gòu)成受賄罪。被告人在接受調(diào)查期間，能主動(dòng)交代部分辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的受賄事實(shí)，如實(shí)供述大部分受賄事實(shí)，系坦白，且案發(fā)后能積極退繳贓款，認(rèn)罪悔罪，依法可對(duì)其從輕處罰。

2016年11月10日，廣元市中院一審判處牛敏有期徒刑6年，并處罰金人民幣40萬(wàn)元；扣押在案的贓款，上繳國(guó)庫(kù)。繼續(xù)追繳被告人的其余受賄所得。牛敏不服，提起上訴。

四川省高院審理查明，2017年1月18日，牛敏向駐看守所檢察室干警檢舉揭發(fā)同監(jiān)在押人員郎某運(yùn)輸毒品案中有楊某等二人參與犯罪的線索，經(jīng)駐所檢察室、看守所轉(zhuǎn)交劍閣縣公安局查證屬實(shí)，楊某現(xiàn)已被抓獲歸案并移送審查起訴。鑒于楊某的涉案情況不屬于可能判處無(wú)期徒刑以上刑罰的情形，牛敏的檢舉應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成一般立功表現(xiàn)。

四川省高院認(rèn)為，原判認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，審判程序合法。鑒于牛敏在二審期間檢舉揭發(fā)他人犯罪構(gòu)成一般立功表現(xiàn)，依法可對(duì)其從輕處罰。2017年9月1日，四川省高院終審判決如下：撤銷一審法院一審判決第一項(xiàng)和第二項(xiàng)；上訴人牛敏犯受賄罪，判處有期徒刑4年6個(gè)月，并處罰金人民幣40萬(wàn)元。

編輯：薛華 icexue0321@163.com