AI立法的域外探索

沈臻懿

廣受追捧的人工智能，不僅改變著人們的生活方式，更加速了新一輪產(chǎn)業(yè)革命的推進。然而，人工智能在成為關(guān)注焦點的同時，也催生了其是否將取代人類智慧的熱議。由人工智能引發(fā)的安全問題、隱私問題、就業(yè)問題、知識產(chǎn)權(quán)問題等現(xiàn)實威脅，已成為亟待人們解決的一項重大課題。人工智能在達(dá)到“擬人”，甚至“超人”地步的同時，也逐步展露出其對于現(xiàn)行法律的挑戰(zhàn)。破解這一難題的關(guān)鍵，即在于法律的規(guī)制，及時填補人工智能領(lǐng)域的立法空白。為此，不少國家面對這一機遇與挑戰(zhàn)并存的人工智能，紛紛加速人工智能立法的前行腳步，以探索人工智能發(fā)展的積極路徑，并嘗試消解其不利影響。

歐盟的人工智能立法

工廠流水線的全機械化操作、機動車輛的自動駕駛、臨床診療的機器人介入……甚至在比利時等歐盟國家，機器人已取代人類承擔(dān)起了癡呆患者的照料工作。

2015年1月，歐洲議會法律事務(wù)委員會成立了一個工作小組，專門用以研究人工智能與機器人發(fā)展方面的法律問題。2016年，歐洲議會法律事務(wù)委員會根據(jù)該工作小組的研究，發(fā)布了《向歐盟委員會就機器人民事法律規(guī)則提出立法建議的報告草案》《歐盟機器人民事法律規(guī)則》的研究成果。在此基礎(chǔ)上，歐洲議會法律事務(wù)委員會于2017年1月12日，以12票贊成、2票反對、2票棄權(quán)的投票結(jié)果，通過了一份決議。在這份決議中，法律事務(wù)委員會提出了若干立法建議，并要求歐盟委員會對于人工智能與機器人問題提出立法提案。2017年2月16日，歐洲議會以396票贊成、123票反對、85票棄權(quán)的投票結(jié)果，通過了該份決議，并正式向歐盟委員會提出議案，建議其起草法案，以規(guī)范人工智能與機器人的使用和管理，并通過立法來界定人工智能的責(zé)任問題。

歐洲議會發(fā)言人馬迪·德爾渥指出，歐盟法律對人工智能尚未有明確界定，故而須制定相應(yīng)規(guī)范，將能夠做出獨立決斷且具有自我學(xué)習(xí)能力的“人工智能”與自然人之間加以區(qū)別。歐洲議會委員朱莉婭·利達(dá)同樣也表達(dá)了類似的觀點，“人工智能在當(dāng)前人們的生活中已扮演著愈發(fā)重要的角色。鑒于人工智能的過失難以歸咎至某一個體之上，因此對于相關(guān)責(zé)任的區(qū)分應(yīng)有明確、清晰的界定。”結(jié)合歐盟所作的有關(guān)人工智能立法和監(jiān)管研究，其已成為之后歐盟立法的一項核心工作。

2018年2月2日，歐盟委員會數(shù)字經(jīng)濟與社會事務(wù)負(fù)責(zé)人瑪莉亞·加布利埃爾在德國慕尼黑召開的2018數(shù)字生活設(shè)計大會上“釋放”了一則重磅消息?，斃騺啞ぜ硬祭柺紫葘W盟在自動駕駛汽車、電子工業(yè)以及機器人等數(shù)字化領(lǐng)域方面的突出優(yōu)勢和取得的成效表示了樂觀。她指出，今后大多數(shù)人從事的工作崗位都將會發(fā)生變化，人們需要為此做好準(zhǔn)備。針對歐洲議會在2017年上半年首次提出的建議歐盟委員會起草人工智能立法的議案，瑪莉亞·加布利埃爾也回應(yīng)稱，歐洲委員會將從2018年春季開始起草人工智能相關(guān)的法案，以規(guī)范人工智能和機器人的使用與管理。

美國的“人工智能未來法案”

除歐盟外，美國在人工智能立法方面也已邁出了實質(zhì)性的腳步。奧巴馬時期美國政府極為重視人工智能，白宮還曾為此專門發(fā)布了一份名為《為了人工智能的未來而準(zhǔn)備》（（Preparing for the Future of Artificial Intelligence）的白皮書。在該份報告中，美國政府主要對人工智能的現(xiàn)狀、發(fā)展以及未來前景等方面進行了梳理。同時，針對人工智能可能引發(fā)的社會、政策等問題及其應(yīng)對建議等，這份由白宮發(fā)布的白皮書報告中都有所涉及。但進入特朗普時代后，美對于人工智能的態(tài)度相對不那么積極。特朗普政府不但未推出進一步措施來維系美國在此領(lǐng)域的全球競爭力，反而宣布在2018財政年度預(yù)算中削減政府在人工智能系統(tǒng)方面的公共支出。

即便如此，美國國會仍意識到，人工智能在促進未來經(jīng)濟增速方面的積極價值。其認(rèn)為對人工智能的及時應(yīng)對與準(zhǔn)備，有利于美國的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。為此，美國國會于當(dāng)?shù)貢r間2017年12月12日，提出兩黨法案：“人工智能未來法案”（Future of Artificial Intelligence Act of 2017）。

人工智能作為社會經(jīng)濟發(fā)展的助燃劑，在幫助解決人類社會現(xiàn)實問題，甚至推動新產(chǎn)業(yè)革命的同時，對隱私保護、勞動就業(yè)、安全領(lǐng)域同樣可能帶來各類負(fù)面影響。針對人工智能利弊交織的特點，“人工智能未來法案”首先肯定了人工智能發(fā)展的現(xiàn)實必要性。在此基礎(chǔ)上，法案要求美國商務(wù)部應(yīng)成立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應(yīng)用咨詢委員會。該委員會可召集政府相關(guān)部門以及利益相關(guān)方共同商談有關(guān)人工智能的議題，并于“人工智能未來法案”出臺后540天內(nèi)向美國國會和商務(wù)部提交針對人工智能的研究報告，提出人工智能立法與政策方面的相關(guān)建議。美國商務(wù)部在收到研究報告90天內(nèi)，須就報告中提出的關(guān)鍵問題向美國國會提出建議。

若“人工智能未來法案”能夠在美國參眾兩院順利通過，其將成為美國聯(lián)邦層面上第一部人工智能法案。美國國會對于“人工智能未來法案”的積極推動，實質(zhì)是為這一發(fā)展迅猛的新生事物后續(xù)立法與政策措施的出臺奠定基礎(chǔ)。其體現(xiàn)了當(dāng)代社會對于人工智能應(yīng)用與管理的謹(jǐn)慎性，在確保人工智能正面促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)前行的同時，也及時消除其可能帶來的負(fù)面效應(yīng)。

人工智能立法的啟示與思考

不可否認(rèn)，人工智能作為一項革命性技術(shù)，已引領(lǐng)著一個全新的時代到來。對于人工智能立法而言，并非僅僅只是某個或幾個國家所須考慮的，其已然成為全世界范圍內(nèi)共同面臨的新問題。就人工智能法律與政策問題的探索與思考，目前剛處于起步階段。人們需要用前沿戰(zhàn)略性的眼光，來審視人工智能對社會發(fā)展的效益最大化。但值得注意的是，當(dāng)今社會不應(yīng)以人工智能技術(shù)的“雙刃劍”特性以及潛在的負(fù)面效應(yīng)為由，對其予以排斥和抵制。

鑒于人工智能領(lǐng)域的專業(yè)性與復(fù)雜性，其對未來立法不僅提出了更高的要求，更超越了當(dāng)前的法律體系。為此，無論是歐盟，還是美國，在正式開啟人工智能立法之門前，都經(jīng)歷了前期的專項研究與論證。歐洲議會法律事務(wù)委員會此前成立的工作小組，在其研究報告與成果中，就專門提出了多項立法建議。

人工智能應(yīng)用所面臨的法律問題中，涉及隱私保護與數(shù)據(jù)安全的方面無疑是不容回避的重要挑戰(zhàn)。譬如，人工智能與圖像識別技術(shù)的融合，使得社交媒體能更為快捷地就圖片中的人像向用戶進行智能標(biāo)簽推薦。不過，前述圖片自動標(biāo)記或者標(biāo)簽推薦功能可能引發(fā)有關(guān)隱私信息的爭論。人工智能技術(shù)在提供這一服務(wù)時，往往未經(jīng)個體同意，即采集其臉部生物識別信息，從而涉嫌侵犯個體的隱私權(quán)利。我們在使用互聯(lián)網(wǎng)時，常常會遇到如下的情形。瀏覽網(wǎng)頁的同時，多會伴有商品廣告彈窗的自動出現(xiàn)。這些廣告所推薦的產(chǎn)品或服務(wù)，正是此前我們在網(wǎng)上搜索和關(guān)注的信息！基于自動化決策與用戶自動刻畫的廣告精準(zhǔn)投放技術(shù)的深入應(yīng)用和不斷普及，其背后同樣伴隨著人工智能技術(shù)的身影。不過，人工智能技術(shù)在廣告投放領(lǐng)域內(nèi)的介入，也面臨著用戶信息收集、使用與數(shù)據(jù)安全、泄露等諸多問題。

針對人工智能中的這些負(fù)面效應(yīng)，歐盟除依照比例性原則、必要性原則來對隱私、數(shù)據(jù)加以保護外，還認(rèn)為應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。當(dāng)個人數(shù)據(jù)已然成為流通之物時，其在任何前提下均不得突破涉及隱私和數(shù)據(jù)保護的基本原則。為此，歐洲議會法律事務(wù)委員會在前期研究的基礎(chǔ)上建議，針對人工智能進行立法和政策制定時，應(yīng)當(dāng)對知情同意、加密、默認(rèn)隱私保護（Privacy by Default）、設(shè)計隱私保護（Privacy by Design）等概念予以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

鑒于人工智能未來發(fā)展中可能出現(xiàn)的各類新問題，歐洲議會法律事務(wù)委員會建議在歐盟層面上成立一個專司人工智能與機器人監(jiān)管的機構(gòu)。該機構(gòu)由專門監(jiān)管人員以及外部倫理專家、技術(shù)專家共同組成，負(fù)責(zé)直面人工智能的新機遇與新挑戰(zhàn)。與之類似的，作為美國國會兩黨達(dá)成的共識，“人工智能未來法案”的提出也獲得了美國各界的一致好評。參議員瑪麗亞·康特維（Maria Cantwell）表示，人工智能對經(jīng)濟發(fā)展與生產(chǎn)力提高有著巨大的推動作用?！叭斯ぶ悄芪磥矸ò浮钡某雠_正是回應(yīng)美國對于人工智能發(fā)展所做的有關(guān)準(zhǔn)備。在這一法案中，美國同樣提出了應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應(yīng)用咨詢委員會這一專門機構(gòu)。該咨詢委員會的主要職責(zé)就是為人工智能的未來發(fā)展提出建設(shè)性意見。首先，即是創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境，以確保本國在人工智能領(lǐng)域的全球核心競爭力；其次，協(xié)調(diào)處理人工智能發(fā)展與其對勞動力市場的潛在變化；再次，推動人工智能的優(yōu)化發(fā)展與積極應(yīng)用；最后，對于人工智能時代背景下的隱私保護。正如美國眾議院人工智能核心小組成員約翰·德蘭尼（John Delaney）所稱，“人工智能未來法案”值得稱贊之處，即在于其致力于令人工智能得以有利于社會發(fā)展與勞動者生產(chǎn)的方式所推進。

無論是歐盟、美國，抑或其他國家，在人工智能時代的沖擊下，皆須有全新的立法加以規(guī)制和適應(yīng)。面對這一革命性的新技術(shù)，立法不僅應(yīng)加以包容，更應(yīng)為人工智能的未來發(fā)展預(yù)留空間。此外，在相關(guān)立法前，無論是前期的調(diào)查研究，還是征詢利益相關(guān)方的意見，都是必不可少的重要環(huán)節(jié)。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com