以黨的十九大精神為指引加快基層人才發(fā)展體制機制改革

司明

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。黨的十九大報告多次提及人才，對人才問題進行了精辟闡述，強調(diào)堅定實施人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才強國，把人才工作提到前所未有的戰(zhàn)略新高度。推進基層人才發(fā)展體制機制改革，是激發(fā)人才創(chuàng)造活力、形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢的重要舉措，也是發(fā)揮人才作用推動地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切要求。做好新時代人才工作，需要國家層面的“頂層設(shè)計”和地方層面的“基層落實”相向而行、同步發(fā)力。

下好基層人才發(fā)展體制機制改革“先手棋”

基層人才發(fā)展體制機制改革要堅持政策、問題、需求導(dǎo)向，深刻把握“改什么、怎么改”等重大問題，切實明確目標指向，找準著力點，下好“先手棋”。

一是要推進簡政放權(quán)。簡政放權(quán)就是政府自我革命。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，建立人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責任清單，保障落實用人主體自主權(quán)，健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系。要根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，把該放的權(quán)力放掉，把市場能管的事情交給市場，緊扣地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中精力完善人才宏觀管理、政策制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等工作。

二是要堅持黨管人才。當前，改革正處于攻堅期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強不能削弱。各級黨委要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立人才工作目標責任考核制，加強政治引領(lǐng)和政治吸納，做好人才團結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)工作。要切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責，把工作重點放在人才工作總體規(guī)劃的制訂、重要政策的統(tǒng)籌和創(chuàng)新機制的構(gòu)建等方面，抓大放小、放水養(yǎng)魚，開啟人才工作新格局。

三是要突出市場導(dǎo)向。在發(fā)揮政府職能的同時，要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，保障和落實用人主體自主權(quán)，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈和市場需求有機銜接。要全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)。要鼓勵有條件的地區(qū)建立專業(yè)性的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

打好基層人才發(fā)展體制機制改革“組合拳”

在推進人才發(fā)展體制機制改革過程中，不能“九龍治水、各管一段”，要注重整體謀劃、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打出“組合拳”，破除體制機制障礙和政策藩籬，形成 “九牛爬坡、個個出力”的生動局面。

積極搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大舞臺。要賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的通道，激發(fā)科研人才轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果積極性。要結(jié)合實際建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化基地等新型科技孵化載體，合理布局科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地，打造梯級孵化體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化。要加強對科技型中小微企業(yè)科技資源共享服務(wù)支持，發(fā)起設(shè)立成果轉(zhuǎn)化的投資基金，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提檔升級，實現(xiàn)彎道超車。要以地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機，充分調(diào)動市場主體積極性，打造高層次人才集聚區(qū)。

著力激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。允許科研人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中先富起來，可以有效激發(fā)科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。這就需要建立簡便高效和規(guī)范的科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)審批方式，允許科研人員在崗自行合法創(chuàng)設(shè)與本人研究方向一致的相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)，也可經(jīng)所在單位同意，在科技型企業(yè)從事與本人研究方向一致的兼職，并按規(guī)定取得報酬。要結(jié)合地區(qū)實際發(fā)展情況，將支持科研人才自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策進一步細化落實，推動人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素對接，促進人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

注重提高人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期投入與效益產(chǎn)出之間的時間差，往往導(dǎo)致“萬事開頭難”或半途而廢、無果而終。要拓寬投資融資渠道，完善技術(shù)入股、股權(quán)激勵和分紅激勵等股權(quán)長期激勵政策，帶動社會資本支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；加大財政專項資金投入，擴大創(chuàng)業(yè)種子、天使投資和風險投資等引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，切實解決資金短缺問題，提高人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。要建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，保障和增加R&D;經(jīng)費投入，支持重點產(chǎn)業(yè)上、中、下游骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、示范企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立多層次、多主體、多渠道支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)體系。

練好基層人才發(fā)展體制機制改革“基本功”

人才工作是一項長期性基礎(chǔ)性工程，要保持久久為功的定力，突出在引才、聚才、育才等重要環(huán)節(jié)練好“基本功”，推動人才工作行穩(wěn)致遠，在未來的競爭發(fā)展中搶得先機。

注重內(nèi)生外引，確保“江山代有才人出”。要實行更加靈活開放的引才機制，尤其是要聚焦傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，重點引進急需緊缺人才。要鼓勵重點企業(yè)、園區(qū)建設(shè)首席專家工作室，優(yōu)化產(chǎn)學研用協(xié)同用人模式，完善高校布局和專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，增強人才的有效供給。要積極對接“鴻雁計劃”“百人計劃”等人才引進項目，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接，為地區(qū)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的人才生力軍。

注重留住身心，確?！叭瞬拍転槲宜谩?。基層一線和艱苦邊遠地區(qū)是最需要人才的地方，也是人才最易流失的地方。要重點解決好人才干事創(chuàng)業(yè)和后顧之憂兩個問題，讓人才引得來、留得住、用得好。打好待遇牌，在工作生活上予以一定的傾斜和支持，為人才提供與其創(chuàng)新能力和貢獻相適應(yīng)的物質(zhì)待遇；打好事業(yè)牌，積極搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，讓英雄有用武之地；打好感情牌，主動關(guān)心人才工作生活，了解并解決他們的實際困難，營造拴心留人的良好環(huán)境，讓人才心甘情愿為地區(qū)發(fā)展盡心效力，最終實現(xiàn)人才的人生夢想和地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有機融合。

注重營造環(huán)境，確?！安灰猿蓴≌撚⑿邸?。要建立人才“一站式”服務(wù)平臺，整合服務(wù)資源，為各類人才提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)；要強化人才品德、能力和業(yè)績評價導(dǎo)向，克服唯學歷、唯職稱、唯論文傾向；要提供廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺和事業(yè)發(fā)展空間，給予人才不斷提升的平臺和機會；要注重“潤物細無聲”，全力營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，形成全社會識才、愛才、敬才、用才的濃厚氛圍，讓人才價值得到充分尊重和體現(xiàn)。

（作者系萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委委員、管委會副主任）