重慶保稅港區(qū)十年征程記

寧小倩

完善開(kāi)放口岸

推進(jìn)通關(guān)一體化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代技術(shù)提高監(jiān)管、服務(wù)水平，促進(jìn)物流貿(mào)易高效便捷。加快樞紐型口岸建設(shè)，建好檢驗(yàn)檢疫綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

十年前，承載著西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放使命的重慶兩路寸灘保稅港區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重慶保稅港區(qū)”）正式獲批。其時(shí)，港區(qū)所在地盡是山丘深壑、農(nóng)田溪流。十年后，保稅港區(qū)已崛起為一座新城，成為重慶外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。

2017年，重慶保稅港區(qū)固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資等關(guān)鍵指標(biāo)位列全國(guó)14個(gè)保稅港區(qū)第一，整體發(fā)展水平位居全國(guó)保稅港區(qū)前三強(qiáng)。

“作為一個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)，短短十年能比肩沿海地區(qū)，這首先得益于產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸梯度轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇?！敝貞c保稅港區(qū)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

經(jīng)過(guò)十年的探索，保稅港區(qū)初步形成“大通關(guān)、大通道、大平臺(tái)”的開(kāi)放體系，實(shí)現(xiàn)了從篳路藍(lán)縷到開(kāi)放高地的轉(zhuǎn)變。

著力開(kāi)放，打造“大通關(guān)、大通道、大平臺(tái)”體系

重慶是我國(guó)汽車(chē)工業(yè)重鎮(zhèn)，同時(shí)也是重要的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。

2017年，重慶保稅港區(qū)入駐企業(yè)以一般貿(mào)易方式全年累計(jì)完成整車(chē)進(jìn)口清關(guān)1038輛，貨值約5億元，同比增長(zhǎng)近6倍。

這是自2015年保稅港區(qū)開(kāi)展整車(chē)進(jìn)口業(yè)務(wù)以來(lái)，貿(mào)易量首次突破全年1000輛大關(guān)。

這種動(dòng)輒翻倍的數(shù)據(jù)，在重慶保稅港區(qū)的進(jìn)口汽車(chē)、水果、紅酒、跨境電商等方面屢見(jiàn)不鮮。

不沿邊、不靠海，深居內(nèi)陸的重慶保稅港區(qū)究竟是如何彌補(bǔ)“先天缺陷”的？

事實(shí)上，保稅港區(qū)得益于初步形成的“大通關(guān)、大通道、大平臺(tái)”開(kāi)放體系。

重慶保稅港區(qū)是全國(guó)唯一的“水港+空港”一區(qū)雙核的保稅港區(qū)，是重慶自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)域，重慶內(nèi)陸開(kāi)放的核心功能平臺(tái)，同時(shí)還是全國(guó)試點(diǎn)貿(mào)易多元化政策的兩個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一。

截至目前，保稅港區(qū)是內(nèi)陸地區(qū)擁有開(kāi)放政策最優(yōu)、特色口岸最多的重點(diǎn)區(qū)域，基本實(shí)現(xiàn)了“大通關(guān)”。

正是依賴(lài)于開(kāi)放政策和口岸功能的有效助力，重慶保稅港區(qū)給入駐企業(yè)注入一劑“強(qiáng)心針”。

數(shù)據(jù)顯示，保稅港區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量由2012年底的200多家增至1800多家，其中既有仁寶、緯創(chuàng)等一批世界500強(qiáng)或行業(yè)龍頭企業(yè)，也有中國(guó)郵政集團(tuán)、網(wǎng)易等眾多中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。

自由貿(mào)易港，離不開(kāi)對(duì)貨暢其流的優(yōu)勢(shì)追逐。在“大平臺(tái)”的帶動(dòng)下，保稅港區(qū)成功打開(kāi)物流通道。截至2017年，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額4889億元，占兩江新區(qū)同期外貿(mào)進(jìn)出口額的45.9%，占全市同期的19.6%，成為重慶乃至內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的“大通道”。

為進(jìn)一步擴(kuò)展“大通道”，保稅港區(qū)在空港新建了空港國(guó)際商貿(mào)物流園。

該物流園規(guī)劃面積約1.88平方公里，緊鄰江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，周邊高速公路網(wǎng)密集，在建的鐵路東環(huán)線途經(jīng)項(xiàng)目地塊與長(zhǎng)江水道相連。

預(yù)計(jì)到2020年，園區(qū)項(xiàng)目將全部投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)將形成輻射重慶乃至全國(guó)的現(xiàn)代物流集散基地。

依托三區(qū)疊加，掘金“開(kāi)放紅利”

柏林時(shí)間2017年12月21日下午18點(diǎn)，一架價(jià)值約3億元人民幣的全新空客A320客機(jī)從德國(guó)漢堡起飛，經(jīng)停俄羅斯葉卡捷琳堡，于北京時(shí)間2017年12月22日12點(diǎn)20分平穩(wěn)降落在重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，進(jìn)入重慶兩路寸灘保稅港區(qū)空港功能區(qū)指定停機(jī)位。

這架客機(jī)是由在兩路寸灘保稅港區(qū)注冊(cè)的重慶春江一號(hào)融資租賃公司以保稅方式從歐洲進(jìn)口的。它標(biāo)志著中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“保稅+飛機(jī)租賃”業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)“零突破”，重慶成為第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中率先開(kāi)展飛機(jī)保稅租賃項(xiàng)目的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

事實(shí)上，這正是保稅港區(qū)深化開(kāi)放功能的一個(gè)鮮明注腳。

隨著兩江新區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、重慶自貿(mào)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略落地于此，保稅港區(qū)立足三區(qū)疊加的優(yōu)勢(shì)，在原有基礎(chǔ)上加大改革開(kāi)放、先行先試力度，打造內(nèi)陸自由貿(mào)易港，成為內(nèi)陸改革開(kāi)放的前沿陣地。

先行先試的甜頭怎么樣？企業(yè)最有說(shuō)服力。

2017年7月，筆記本電腦巨頭仁寶集團(tuán)在重慶的智能電子裝備項(xiàng)目舉行首次發(fā)貨儀式。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，兩江新區(qū)不僅有完善的產(chǎn)業(yè)鏈，而且是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的核心承載區(qū)，十分有利于吸引外資。尤其是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的掛牌，對(duì)外資企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著更大的發(fā)展空間，重慶的潛力也能得到更加充分的釋放。

該負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)道出了絕大部分入駐企業(yè)的心聲。重慶保稅港區(qū)地處“一帶一路”和長(zhǎng)江黃金水道交匯點(diǎn)，具備服務(wù)本地和輻射周邊的交通優(yōu)勢(shì)，通過(guò)水、陸、空、鐵交通樞紐，輻射周邊8個(gè)省會(huì)城市、300余個(gè)地級(jí)城市，物流條件優(yōu)越。

除了得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，政策扶持更是招商引資的一大法寶。

重慶保稅港區(qū)不僅陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易、整車(chē)進(jìn)口、進(jìn)口肉類(lèi)及水果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策以及《兩路寸灘保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》，而且還實(shí)現(xiàn)了保稅港區(qū)7×24小時(shí)通關(guān)。

順應(yīng)美好需要，全方位升級(jí)內(nèi)陸開(kāi)放

2017年10月，中新翼控股有限公司從迪拜進(jìn)口了一批總量為1490.91克拉的毛坯鉆石，在重慶保稅港區(qū)空港功能區(qū)完成進(jìn)口。

去年3月， 重慶保稅港區(qū)空港功能區(qū)正式獲批“金伯利進(jìn)程國(guó)際證書(shū)制度”，這意味著重慶保稅港區(qū)擁有了進(jìn)出口以及加工毛坯鉆石的功能。

中新翼公司聞風(fēng)而動(dòng)，擬利用重慶獲得的金伯利證書(shū)，以及中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目和重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，在渝發(fā)展從毛坯鉆石加工到珠寶展示銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈。

“我們計(jì)劃在重慶打造一個(gè)國(guó)際珠寶城，運(yùn)用中新翼的整合能力，吸引200—300家國(guó)內(nèi)外珠寶商來(lái)渝入駐?！敝行乱砉矩?fù)責(zé)人稱(chēng)。

事實(shí)上，“金伯利進(jìn)程國(guó)際證書(shū)制度”的獲批，正是保稅港區(qū)搭建開(kāi)放平臺(tái)，滿足當(dāng)下產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)需求的一個(gè)縮影。

目前，重慶保稅港區(qū)在原有的筆電、加工貿(mào)易等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，延伸引進(jìn)了智能手機(jī)、智能穿戴等項(xiàng)目，打通具有更高附加值的全產(chǎn)業(yè)鏈條；引進(jìn)索尼、卡特彼勒等7個(gè)新的國(guó)際品牌和惠普全球維修中心等新項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

重慶保稅港區(qū)逐步從前期加工貿(mào)易一枝獨(dú)秀，創(chuàng)新發(fā)展出以“保稅+”產(chǎn)業(yè)集群為特色的新興服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，助推一般貿(mào)易進(jìn)出口額累計(jì)實(shí)現(xiàn)約1171億元，成為新的進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。

其中，重慶保稅港區(qū)的保稅+跨境電商交易額穩(wěn)居全市第一。最近幾年，超過(guò)200家大中型跨境電商平臺(tái)陸續(xù)落戶重慶，2017年實(shí)現(xiàn)跨境電商交易額11億元，同比增長(zhǎng)約96%。

商圈是城市消費(fèi)、購(gòu)物的主要生活場(chǎng)景。

重慶保稅商品展示交易中心意大利館的經(jīng)理尼克拉·塞爾吉奧瓦尼告訴記者，他的工作是將意大利的紅酒、箱包、服飾帶到重慶，帶到西部。

尼克拉表示，如今，越來(lái)越多的歐洲商人都意識(shí)到重慶作為中國(guó)西部貿(mào)易支點(diǎn)的價(jià)值。

【鏈接】

保稅區(qū)與自貿(mào)區(qū)

保稅區(qū)，又稱(chēng)保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，是一國(guó)海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)、受海關(guān)監(jiān)督和管理的，可以較長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)商品的區(qū)域。運(yùn)入保稅區(qū)的貨物可以進(jìn)行儲(chǔ)存、分類(lèi)、混合、展覽，以及加工制造。外國(guó)貨物可以在保稅區(qū)與境外之間自由進(jìn)出，但如果要進(jìn)入關(guān)境就需交納關(guān)稅了。我國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)是上海外高橋保稅區(qū)，成立于1990年。

自由貿(mào)易區(qū)是指在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排；在主權(quán)國(guó)家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。實(shí)質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。

在自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)之前，保稅區(qū)就是境內(nèi)最開(kāi)放的地方。就地理位置而言，自貿(mào)區(qū)是現(xiàn)有保稅區(qū)的合并；從政策上來(lái)講，自貿(mào)區(qū)就是現(xiàn)有保稅區(qū)的全方位升級(jí)。自貿(mào)區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，保稅區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策。