開放春風(fēng)吹拂巴渝大地

編者按：重慶作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有重要作用。如何在國家戰(zhàn)略布局中更好地發(fā)揮重慶的區(qū)位優(yōu)勢，全面提升重慶開放水平？為此，本刊摘編了一組相關(guān)資料，以便我們加深對打造內(nèi)陸開放高地的認(rèn)識和理解。

2017年成績單

兩江新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制穩(wěn)步構(gòu)建，改善營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣。全年新簽約項目318個、合同投資金額約2000億元，地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.6%。

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，出臺100多項創(chuàng)新舉措，新注冊企業(yè)1萬多家。

中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目實(shí)現(xiàn)跨境融資20.6億美元，新簽約31個重點(diǎn)項目、金額50.7億美元。

中歐班列（重慶）開行663班，“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)運(yùn)行，探索陸上國際貿(mào)易規(guī)則取得進(jìn)展。

果園港中歐班列（重慶）第二始發(fā)站正式運(yùn)行。

江北國際機(jī)場新增9條國際航線，旅客吞吐量3872萬人次。

“3+12+N”物流園區(qū)體系加快建設(shè)。

江津綜合保稅區(qū)成功獲批，南彭公路保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)行，黔江海關(guān)建成開關(guān)。

國家檢驗(yàn)檢疫綜合改革試驗(yàn)區(qū)啟動建設(shè)。

重慶石油天然氣交易中心掛牌并完成籌建。

國際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全天候通關(guān)通檢。

一般貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易持續(xù)增長，扭轉(zhuǎn)了進(jìn)出口持續(xù)下滑態(tài)勢。服務(wù)貿(mào)易額261.3億美元，增長26%。

發(fā)展目標(biāo)

實(shí)施內(nèi)陸開放高地建設(shè)行動計劃，全面融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，努力在內(nèi)陸地區(qū)帶頭開放、帶動開放，建成內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，成為功能齊備、要素集聚、產(chǎn)業(yè)繁榮、互聯(lián)互通、環(huán)境優(yōu)良的內(nèi)陸開放高地。到2022年，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，民間投資更加活躍，民營經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到55%左右，進(jìn)出口總額達(dá)到6000億元，服務(wù)貿(mào)易額突破500億美元，利用外資穩(wěn)定在100億美元以上。

發(fā)展路徑

積極融入國家全面開放新格局，深入實(shí)施內(nèi)陸開放高地建設(shè)行動計劃，著力拓展開放通道、提升開放平臺、完善開放口岸、壯大開放主體、優(yōu)化開放環(huán)境，加快打造內(nèi)陸開放高地。

一是全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善運(yùn)行管理機(jī)制和規(guī)章制度，啟動地方立法工作，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供法治保障。強(qiáng)化改革創(chuàng)新，及時復(fù)制推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)。做好國家評估迎檢工作。

二是深入推進(jìn)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，探索項目推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，滾動實(shí)施一批功能性、標(biāo)志性重點(diǎn)項目。圍繞項目推進(jìn)開展政策創(chuàng)新，增強(qiáng)政策創(chuàng)新和項目落地的適配性。

三是提升開放平臺功能。進(jìn)一步強(qiáng)化兩江新區(qū)開放龍頭作用，全面完成兩江新區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，形成一系列可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。支持重慶經(jīng)開區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)等各級各類開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。加快江津綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加快萬州港、豐都港水運(yùn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放工作，爭取團(tuán)結(jié)村鐵路口岸和萬州機(jī)場航空口岸正式開放，拓展整車進(jìn)口口岸及汽車進(jìn)出口集散中心功能，積極啟動建設(shè)智能口岸和發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

四是推動進(jìn)出口穩(wěn)定增長。積極創(chuàng)建外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，突出抓好“重慶造”一般貿(mào)易，穩(wěn)步發(fā)展電子產(chǎn)品加工貿(mào)易，培育新的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，做大總部貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，進(jìn)出口總額增長8.5%左右。打造一批服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包集聚區(qū)，服務(wù)貿(mào)易增速保持20%左右。

五是加強(qiáng)區(qū)域合作和招商引資。促進(jìn)長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作，推動成渝城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)川渝合作示范區(qū)、渝黔合作先行區(qū)建設(shè)，深化武陵山片區(qū)等區(qū)域跨省旅游協(xié)作，策劃和推進(jìn)一批重點(diǎn)合作事項和項目。推動?xùn)|向、西向、南向、北向骨干通道互聯(lián)互通。加大承接長江下游和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，實(shí)際利用外資保持100億美元以上。

2018年展望

充分發(fā)揮兩江新區(qū)開放引領(lǐng)和口岸集成效應(yīng)，做精做優(yōu)重點(diǎn)板塊，提檔升級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

編制實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項目規(guī)劃，拓展合作領(lǐng)域和空間，啟動多式聯(lián)運(yùn)示范項目。

深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，力爭在投資領(lǐng)域開放、金融開放創(chuàng)新和綜合監(jiān)管等方面取得新突破。

開行中歐班列（重慶）1000班，拓展跨國郵包運(yùn)輸和旅游通道功能，加密“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運(yùn)班列，探索跨國公路聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)新規(guī)則。

拓展指定口岸功能，啟動智能口岸建設(shè)，爭取設(shè)立果園港區(qū)口岸和保稅物流中心（B型）。

完善國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)申報直通、系統(tǒng)聯(lián)通、信息互通、業(yè)務(wù)暢通。

深化臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，新增一批國際直達(dá)航線，做大做強(qiáng)基地航空公司。

擴(kuò)大汽車、裝備、智能終端等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，建設(shè)進(jìn)口商品分銷體系。

加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅貿(mào)易、金融結(jié)算等新型服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)一批服務(wù)外包集聚區(qū)。

圓桌論道

重慶海關(guān)將全力支持重慶培育內(nèi)陸開放新優(yōu)勢，從以下三個方面為內(nèi)陸開放貢獻(xiàn)海關(guān)智慧：一是支持拓展開放通道。推進(jìn)“安智貿(mào)”“關(guān)鐵通”深入實(shí)施，推動運(yùn)郵常態(tài)化規(guī)?；?。推動重慶至東盟公路“五定”班車常態(tài)開行，促進(jìn)陸上絲綢之路與海上絲綢之路的對接。支持拓展貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)和國際客運(yùn)航線。二是支持優(yōu)化開放平臺。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，推出第二批重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支持舉措。支持兩江新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。研究多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式，推動建設(shè)國際多式聯(lián)運(yùn)中心。三是支持優(yōu)化開放環(huán)境。主動參與“一帶一路”大通關(guān)合作。繼續(xù)推行口岸7×24小時通關(guān)服務(wù)，推進(jìn)卡口“全天候智慧通關(guān)”。推進(jìn)“去繁就簡”，持續(xù)清理各類重復(fù)查驗(yàn)，助推壓縮通關(guān)時間準(zhǔn)備、貨物提離時間1/3。積極助推跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)以及總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建立與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管新模式。

——重慶海關(guān)關(guān)長 劉魏巍

重慶加快建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐，讓內(nèi)陸地區(qū)具有沿海開放優(yōu)勢，加強(qiáng)航空樞紐建設(shè)是一個關(guān)鍵。目前，重慶江北國際機(jī)場是國內(nèi)八大區(qū)域性樞紐機(jī)場之一，是西部唯一擁有三座航站樓、三條跑道的機(jī)場。到2020年可滿足年旅客吞吐量4500萬人次、貨郵吞吐量110萬噸。但國際航線偏少，且缺乏主基地航空公司和航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場，難以充分發(fā)揮樞紐機(jī)場作用。相對于客運(yùn)航空樞紐，重慶貨運(yùn)航空樞紐的建設(shè)更加急迫。為此，榮昌已提出建設(shè)國際貨運(yùn)樞紐機(jī)場。貨運(yùn)機(jī)場建設(shè)既是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，也是建立開放平臺的需要，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展質(zhì)量的需要。一旦該機(jī)場建成投用，不僅將帶動榮昌的發(fā)展，還將帶動重慶、西部乃至全國的物流業(yè)發(fā)展提速增效。

——榮昌區(qū)委書記 曹清堯

中歐班列（重慶）打通了中國內(nèi)陸到歐洲的西向通道，“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運(yùn)通道則是南向通道。借助這兩條通道，重慶實(shí)現(xiàn)了“一帶”和“一路”的有機(jī)銜接。在內(nèi)陸開放高地建設(shè)中，西部物流園將持續(xù)開拓中歐班列（重慶）、“渝黔桂新”“渝滿俄”等對外開放通道，完善整車、植物種苗、醫(yī)藥、水果等開放口岸，壯大物流、貿(mào)易、金融等開放主體。

——沙坪壩區(qū)財政局黨組書記、重慶西部現(xiàn)代物流園黨委副書記、管委會常務(wù)副主任 張磊

重慶要進(jìn)一步推動內(nèi)陸開放高地建設(shè)，應(yīng)向高度、廣度、深度上拓展。在“高”上做文章：通過提高開放層次，完善開放平臺，推動形成鐵、水、空、公完備的口岸開放體系和多式聯(lián)運(yùn)市場體系，大力發(fā)展臨江產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)。在“廣”上下功夫：進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大重慶加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)對內(nèi)陸開放高地建設(shè)的支撐作用，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展布局、物流配套和政策協(xié)調(diào)。在“深”上花力氣：通過提高開放水平和效率，加快由簡單加工向研發(fā)與貿(mào)易轉(zhuǎn)變、由低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高重慶對外開放的“含金量”。

——重慶社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長 吳安

在內(nèi)陸開放高地建設(shè)中，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策配套同樣重要。以中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例，自2017年4月掛牌以來，試驗(yàn)區(qū)嚴(yán)格推行“兩張清單”政策，即“政策清單”“項目清單”相互匹配，先后通過推進(jìn)實(shí)施兩批、共123項改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確保了各項改革任務(wù)落地、落實(shí)。在內(nèi)陸開放高地建設(shè)過程中，重慶需要暢通物流大通道建設(shè)，加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造內(nèi)陸開放區(qū)位新優(yōu)勢，搭建服務(wù)內(nèi)陸開放平臺，促進(jìn)內(nèi)陸對外貿(mào)易便利化。此外，還要創(chuàng)新內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，尤其是實(shí)現(xiàn)政策體制創(chuàng)新，在深化東、西雙向開放，構(gòu)筑全方位開放體系過程中，積極引進(jìn)先進(jìn)理念，完善市場化體制，不斷推動治理體系現(xiàn)代化，以此培育內(nèi)陸開放新格局。

——中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)辦公室副主任 付嘉康

習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”“兩地”定位，給內(nèi)陸開放建設(shè)提出了更高要求。市委、市政府也就此進(jìn)行了更全面系統(tǒng)的部署。相關(guān)各方正著力深度融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，搶抓中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目和重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，探索內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開放新模式。重慶保稅港區(qū)正按照開放通道、口岸、平臺一體打造，開放主體、環(huán)境一體建設(shè)的要求，全力探索推動“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的開放新格局，進(jìn)一步發(fā)揮兩江新區(qū)、重慶自貿(mào)區(qū)、中新示范項目核心平臺的領(lǐng)頭羊和排頭兵作用。

——重慶保稅港區(qū)開發(fā)管理集團(tuán)有限公司黨委副書記、總經(jīng)理 黃杰

重慶應(yīng)該探索建立長江上游省市（四川、重慶、云南、貴州）重慶自由貿(mào)易港建設(shè)協(xié)同聯(lián)盟。建構(gòu)以重慶自由貿(mào)易港為中心的空運(yùn)、鐵路、公路、水路、管道一體化互聯(lián)互通設(shè)施，建構(gòu)倉儲基地，建構(gòu)長江上游省市的大物流集運(yùn)分撥中心，提升物流效率，降低中國西部地區(qū)、長江上游地區(qū)物流成本。此舉還能提升重慶作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的樞紐作用，對于構(gòu)建西部地區(qū)開發(fā)開放新格局，加強(qiáng)與東南亞、南亞、中亞等區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作具有重大意義。

——重慶大學(xué)建設(shè)經(jīng)濟(jì)與管理研究中心副主任、民盟沙坪壩區(qū)委會主委 王林