攻堅(jiān)深度貧困應(yīng)處理好五個(gè)關(guān)系

吳國(guó)寶

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，是我國(guó)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的難中之難、重中之重，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治、因地制宜、精準(zhǔn)施策，特別需要協(xié)調(diào)處理好五個(gè)方面的關(guān)系。

困難要充分估計(jì)

由于自然、歷史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等方面的原因，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)就一直有部分地區(qū)的貧困程度和深度大于一般貧困地區(qū)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)的大規(guī)模改善和30多年扶貧開(kāi)發(fā)的積極實(shí)施以及最近幾年精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)拔寨，大多數(shù)原來(lái)相對(duì)深度貧困地區(qū)的發(fā)展水平、貧困程度都得到了顯著的改善。但是，少數(shù)自然條件嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、人口綜合素質(zhì)較低的全方位落后的深度貧困地區(qū)，僅僅依靠常規(guī)的扶貧政策和措施顯然仍難以擺脫貧困。

根據(jù)全國(guó)建檔立卡貧困監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州和甘肅臨夏回族自治州（即所謂的“三區(qū)三州”）的24個(gè)市州、209個(gè)縣，2016年底仍有貧困人口318.54萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高達(dá)16.7%。除了“三區(qū)三州”之外，不少中西部省區(qū)內(nèi)部同樣有貧困深度比較深、脫貧難度比較大的地區(qū)。

我國(guó)深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率明顯高于全國(guó)和區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)，貧困人口的平均可支配收入更低，農(nóng)戶收入貧困與教育、健康、住房、飲水等非收入貧困交織，農(nóng)戶貧困與區(qū)域貧困并存。深度貧困地區(qū)的致貧原因大多比較復(fù)雜，總體來(lái)看，大多數(shù)深度貧困地區(qū)區(qū)位條件差，交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施制約較大，人流、物流的交易成本高；自然條件多比較惡劣，相當(dāng)多地處高寒山區(qū)、深山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差；區(qū)域內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較低，本地就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)文化旅游服務(wù)的需求較小，區(qū)域內(nèi)需求拉動(dòng)能力弱；部分深度貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)育程度較低，農(nóng)村人口受教育程度低、專業(yè)技術(shù)人才不足，部分人甚至使用漢語(yǔ)溝通交流都存在一定的困難……

協(xié)調(diào)處理好五個(gè)關(guān)系

深度貧困地區(qū)要如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，不能簡(jiǎn)單照搬其他地區(qū)“缺什么補(bǔ)什么”的簡(jiǎn)單做法，除了需要增大扶貧投入的數(shù)量、強(qiáng)度和組合性外，更需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治、因地制宜、精準(zhǔn)施策，特別需要協(xié)調(diào)處理好五個(gè)方面的關(guān)系。

兼顧貧困戶增收和生活條件改善。我國(guó)部分深度貧困地區(qū)的扶貧對(duì)象，不僅收入水平低、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全沒(méi)有充分保障，而且不少缺水、缺路，極少數(shù)甚至還缺電。脫貧攻堅(jiān)必須同時(shí)兼顧現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧增收與改善農(nóng)戶的基本生活條件。

實(shí)現(xiàn)扶貧與扶智、扶志相結(jié)合。深度貧困地區(qū)是收入貧困、能力貧困和內(nèi)生動(dòng)力不足交互影響最突出的區(qū)域，農(nóng)村人口的受教育年限顯著低于全國(guó)農(nóng)村平均水平。深度貧困地區(qū)的教育扶貧，要把改善教育可達(dá)性擺在更重要的位置，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)齡兒童失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題。要綜合運(yùn)用好交流、典型示范等方式激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)減少對(duì)有勞動(dòng)能力扶貧對(duì)象簡(jiǎn)單實(shí)行社保兜底，更多地使用包括以工代賑、安排公益崗位等在內(nèi)的生產(chǎn)性扶貧措施，引導(dǎo)扶貧對(duì)象靠自身努力勞動(dòng)脫貧。

統(tǒng)籌解決扶貧對(duì)象“兩不愁三保障”和區(qū)域整體脫貧、貧困村摘帽。深度貧困地區(qū)農(nóng)戶層面的貧困，與社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、生產(chǎn)生活條件差以及區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足并存且交互影響。貧困村脫貧和整體解決區(qū)域性貧困問(wèn)題，對(duì)深度貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，不只是兩個(gè)孤立的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，同時(shí)也是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)脫貧的重要條件和支撐。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，需要兼顧基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目和農(nóng)戶增收項(xiàng)目。有關(guān)部門需要根據(jù)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)三個(gè)層次上綜合缺口，評(píng)估扶貧資源需求，制定可支撐和保證深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的整體計(jì)劃。這樣的計(jì)劃應(yīng)該包括在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃期間資金、人才資源、土地資源等資源投入和所需的政策支持，實(shí)行一次計(jì)劃、分年投入。在資源分配方面，需要根據(jù)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和計(jì)劃，平衡區(qū)域、社區(qū)和農(nóng)戶之間以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和扶貧對(duì)象脫貧之間的資源分配。

協(xié)調(diào)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。我國(guó)的深度貧困地區(qū)相當(dāng)多地處生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，在環(huán)境保護(hù)和國(guó)家生態(tài)安全方面有著十分重要的地位。這些地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)必須協(xié)調(diào)好與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，選擇好合適的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧方式，既要如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，又要保護(hù)好所在地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。在脫貧項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)中樹(shù)立并有效踐行綠色減貧理念是協(xié)調(diào)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。同時(shí)需要通過(guò)相應(yīng)的制度安排，使扶貧對(duì)象從環(huán)境保護(hù)中受益。一方面要盡快探索建立上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，增加扶貧對(duì)象參與生態(tài)保護(hù)脫貧的收益；另一方面要根據(jù)各地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要和生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大生態(tài)工程建設(shè)，合理確定一批生態(tài)公益崗位，讓扶貧對(duì)象通過(guò)提供生態(tài)公益服務(wù)增加收入。

協(xié)調(diào)好各級(jí)政府、行業(yè)部門與社會(huì)幫扶力量在脫貧攻堅(jiān)中的關(guān)系。要更嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)中“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制和責(zé)任制，讓深度貧困地區(qū)所在的省級(jí)黨委和政府真正負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的總責(zé)，與貧困縣一起共同肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。行業(yè)部門在深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善中要發(fā)揮更大的作用，在深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善的計(jì)劃和籌資方面要承擔(dān)更大的責(zé)任。東西協(xié)作扶持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中具有比在其他地區(qū)更加重要的意義。要將東西協(xié)作扶持深度貧困地區(qū)脫貧的效果單獨(dú)列入東西扶貧協(xié)作指標(biāo)考核，引導(dǎo)和推動(dòng)?xùn)|西協(xié)作扶持深度貧困地區(qū)的健康發(fā)展。