“減負(fù)”，越減越重

暢婉潔

解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，既需要管好學(xué)校，也需要對(duì)那些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各種“科技減負(fù)”“素質(zhì)”教育的新花樣，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

今年2月底，教育部、民政部、人社部、工商總局四部門(mén)辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面摸底排查，堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。

《通知》一經(jīng)發(fā)布便引發(fā)輿論廣泛關(guān)注?！傲⒓赐＾k整改”“堅(jiān)決糾正”“堅(jiān)決查處”等關(guān)鍵詞的高頻出現(xiàn)，也讓公眾對(duì)此次針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)給予了更多期待。

今年兩會(huì)期間，減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)再度成為熱點(diǎn)問(wèn)題，政府工作報(bào)告也專(zhuān)門(mén)提到“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題”。教育部部長(zhǎng)陳寶生明確提出“要化解好學(xué)校減負(fù)、校外增負(fù)的問(wèn)題”。

自1955年7月教育部發(fā)出新中國(guó)第一個(gè)“減負(fù)令”——《關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》以來(lái)，共發(fā)布了十幾道“減負(fù)令”，地方出臺(tái)的“減負(fù)令”更是多達(dá)上百道。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增，家長(zhǎng)的焦慮感更甚，出現(xiàn)了“年年喊減負(fù)，月月陷困境”的局面。

那么，如何從根源實(shí)現(xiàn)“真減負(fù)，減真負(fù)”？“治理這些亂象必須正本清源，綜合施策?！闭憬〗逃龔d副廳長(zhǎng)韓平表示。

歷年政策

2000年以前，國(guó)家層面發(fā)布的“減負(fù)令”，其政策“靶心”瞄準(zhǔn)的主要是課堂內(nèi)的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。2000年后發(fā)布的“減負(fù)令”，在重申此前多道“減負(fù)令”關(guān)于控制考試、控制競(jìng)賽次數(shù)、教學(xué)要嚴(yán)格遵循教學(xué)大綱等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從制度性安排的視角，開(kāi)出了不少“藥方”，提供了多個(gè)政策選項(xiàng)。比如，2000年1月發(fā)布的《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》首次提出小學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)取消百分制，同時(shí)要求在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育地區(qū)堅(jiān)決落實(shí)小學(xué)免試升初中的規(guī)定。

這些制度性安排成為此后減負(fù)政策的“壓艙石”。2004年6月，教育部出臺(tái)的“五堅(jiān)持五不準(zhǔn)”在重申此前政策基礎(chǔ)上，再次明確“義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實(shí)行免試就近入學(xué)，不準(zhǔn)按照考試成績(jī)排隊(duì)”。

日趨復(fù)雜的社會(huì)情境，不僅使中小學(xué)減負(fù)陷入一邊學(xué)校減負(fù)另一邊校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拼命加碼的怪圈，而且客觀上導(dǎo)致此前出臺(tái)的相關(guān)制度性安排的效果大打折扣。比如，學(xué)校取消的“小升初”考試紛紛轉(zhuǎn)入地下或半地下，最終換來(lái)了校外培訓(xùn)班的持續(xù)紅火，不但學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)未減，反而增加了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

針對(duì)校外文化課補(bǔ)習(xí)熱等社會(huì)新苗頭，2013年8月出臺(tái)的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》明確提出嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課、公辦學(xué)校和教師不得組織或參與舉辦“占坑班”及校外文化課補(bǔ)習(xí)，試圖打破“學(xué)校減負(fù)、社會(huì)加負(fù)”和“教師減負(fù)、家長(zhǎng)加負(fù)”的怪圈。

“產(chǎn)生校外培訓(xùn)種種無(wú)序和違背規(guī)律各種亂象的一個(gè)重要根源，是中小學(xué)校招生入學(xué)明里暗里的條件要求助推的，真正切斷這一關(guān)聯(lián)，才是釜底抽薪之策?！币幻攸c(diǎn)中學(xué)負(fù)責(zé)人表示。他認(rèn)為，今年出臺(tái)的《通知》中的相關(guān)規(guī)定，不是簡(jiǎn)單地否定一切校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)方式，也不是簡(jiǎn)單地禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉足基礎(chǔ)教育學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，而是通過(guò)提高和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)該取締的取締，該規(guī)范完善的規(guī)范完善，該限制培訓(xùn)領(lǐng)域的限制培訓(xùn)領(lǐng)域。

各方關(guān)注

“在今年的政府工作報(bào)告中，明確要‘著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題，這是第一次?！表n平說(shuō)，公平而高質(zhì)量的教育，是當(dāng)下人民對(duì)美好生活的需要，課外負(fù)擔(dān)重正是教育領(lǐng)域存在“不平衡不充分的發(fā)展”問(wèn)題的一個(gè)真實(shí)體現(xiàn)。

今年兩會(huì)期間，中小學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)成風(fēng)話題的討論引起很多代表委員的共鳴。全國(guó)政協(xié)委員、杭州師范大學(xué)校長(zhǎng)杜衛(wèi)在政協(xié)小組發(fā)言稱，現(xiàn)在的孩子要上“兩個(gè)學(xué)?！?，一個(gè)是傳統(tǒng)的學(xué)校，一個(gè)是補(bǔ)習(xí)學(xué)校。補(bǔ)習(xí)學(xué)校如此盛行，實(shí)在“不太正常”。

中國(guó)教育學(xué)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，2016年我國(guó)現(xiàn)有中小學(xué)生1.8億，中小學(xué)課外輔導(dǎo)學(xué)生超過(guò)1.37億人次，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)8000億元。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多問(wèn)題：無(wú)資質(zhì)辦學(xué)，出現(xiàn)“奧數(shù)班”等超綱教學(xué)，與升學(xué)掛鉤的“占坑班”，還有教師隊(duì)伍管理混亂等問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長(zhǎng)朱曉進(jìn)的提案就是關(guān)注校外培訓(xùn)亂象，他認(rèn)為現(xiàn)在到了“必須規(guī)范”的時(shí)候。

“出現(xiàn)一些‘瘋狂的培訓(xùn)與各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的‘忽悠也有很大關(guān)系。”韓平提出，當(dāng)務(wù)之急要做的，是對(duì)社會(huì)上這種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理。

“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作非常復(fù)雜，在國(guó)際上也是個(gè)難題，不但涉及對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，還涉及家長(zhǎng)的教育觀點(diǎn)、學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量以及部分學(xué)生的選擇性、補(bǔ)充性需要?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示，2017年，教育部將其作為重點(diǎn)工作任務(wù)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，并列入2018年“奮進(jìn)之筆”重點(diǎn)工作任務(wù)。本著“標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的基本思路，分兩步走，先開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)治理，遏制住當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中存在的突出問(wèn)題，再研究制定促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決問(wèn)題，建章立制，平穩(wěn)有序推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和諧穩(wěn)定，提供滿足家長(zhǎng)和學(xué)生需求的選擇性、補(bǔ)充性服務(wù)。

“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)是全面治理的開(kāi)端，重在治標(biāo)，瞄準(zhǔn)治本。與專(zhuān)項(xiàng)治理同步，我們將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，加快研究制定促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展的意見(jiàn)，就設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批登記、培訓(xùn)內(nèi)容、日常監(jiān)管等作出明確規(guī)定，部署各地結(jié)合實(shí)際，加快構(gòu)建良好教育培訓(xùn)秩序?！眳斡駝傉f(shuō)。

綜合治理

繼《通知》出臺(tái)后，教育部又發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的競(jìng)賽掛牌命名表彰等活動(dòng)的公告》，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、違規(guī)舉辦的此類(lèi)活動(dòng)將發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，堅(jiān)決查處一些“山寨社團(tuán)”“離岸社團(tuán)”舉辦以營(yíng)利為目的的所謂“國(guó)際”“全球”“大中華”賽事。全面清理、規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的競(jìng)賽掛牌命名表彰等活動(dòng)。

對(duì)面向中小學(xué)生的各類(lèi)競(jìng)賽的清理和規(guī)范管理，可謂是切中了要害，抓到了源頭，“這是回應(yīng)民生關(guān)切，落實(shí)年初中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議破解中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)重、‘擇校熱等基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)問(wèn)題的正本清源之舉，必將在全社會(huì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響?！表n平說(shuō)。

“校外培訓(xùn)并非‘洪水猛獸，不該完全禁止，它的存在對(duì)青少年的個(gè)性化成長(zhǎng)和全面發(fā)展也確實(shí)有學(xué)校以外的補(bǔ)充作用?！表n平建議，在對(duì)課外班進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管的同時(shí)，學(xué)校和家長(zhǎng)也不要只關(guān)注分?jǐn)?shù)，“孩子有一些對(duì)體育、藝術(shù)的興趣和愛(ài)好，會(huì)受益終身”。

解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，既需要管好學(xué)校，也需要對(duì)那些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各種“科技減負(fù)”“素質(zhì)”教育的新花樣，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督?！拔覀儗⒄J(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)全面發(fā)展，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代教育的奮進(jìn)之筆?！表n平表示。