公共圖書館文化精準扶貧的社會職能與對策思考
——基于《中華人民共和國公共文化服務保障法》扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務條款的解讀

鄧靈斌（南華大學管理學院信息管理與電子商務系）

1　國內研究現(xiàn)狀及本研究緣起

1.1　國內研究現(xiàn)狀

2016年12月25日全國人大常委會通過《中華人民共和國公共文化服務保障法》 （以下簡稱《保障法》），并于2017年3月1日起正式施行。國內權威報刊《人民日報》刊載了《保障法》全部條款（共六十五條）。［1］《保障法》是我國文化領域一部重要的基礎性、全局性的綜合法律，實現(xiàn)了文化立法的重大突破。［2］國家公共文化服務體系建設專家委員會主任、北京大學信息管理系教授李國新先生說：“《保障法》是公共文化服務法律保障的歷史性突破，最大貢獻是構筑起了我國公共文化服務基本法律制度體系的框架”。［3］全國文藝界、法學界、圖書情報界等紛紛掀起了宣傳、學習、研究《保障法》的熱潮。為了了解目前國內的研究現(xiàn)狀，筆者以“公共文化服務保障法”為篇名（題名），檢索中國知網的“期刊”、“報紙”數(shù)據(jù)庫，檢索日期為2017年7月22日，結果見表1（2015年以前無相關研究）。

表1《中華人民共和國公共文化服務保障法》國內研究狀況

（1）報紙對《保障法》的報道力度最大，刊載的文獻也最多。對檢索結果進行初步歸類分析，發(fā)現(xiàn)報道數(shù)量靠前的分別為《中國文化報》《法制日報》《人民日報》《光明日報》。內容方面，2016年12月以前主要報道《保障法（草案）》的討論、建議搜集、條文修訂和審議等，［4-6］2017年則主要報道《保障法》的宣傳、條文理解及貫徹執(zhí)行等。［7-9］（2）期刊也踴躍發(fā)表與《保障法》相關的研究論文?！秷D書情報界》有關《保障法》研究的論文數(shù)量（至2017年7月共10篇）居各雜志首位?！秷D書館論壇》于2017年第6期開設專題“《公共文化服務保障法》釋讀”，連續(xù)刊發(fā)6篇論文對《保障法》進行解讀和研究。其中，程煥文先生認為，《保障法》是一部規(guī)定國家和政府公共文化服務責任的法律，并對有關國家和政府公共文化服務責任的條款進行了詳盡分析；［10］楊玉麟先生討論了中西部地區(qū)貫徹落實《保障法》的首要目標及關鍵問題，取得了較好的效果；［11］學者肖鵬以“政府何以關注文化事業(yè)”和“政府如何興辦文化事業(yè)”兩大問題為核心，以基層視角為出發(fā)點，對《保障法》進行了詳細解讀和闡釋，并提出了行動策略建議；［12］馮云以區(qū)域協(xié)調發(fā)展為研究視角，對《保障法》中有關扶助老少邊貧等特殊地區(qū)公共文化服務的條文進行解讀，以促進公眾對條文的理解；［13］周余姣對《保障法》中社會力量參與公共文化服務的條款予以解讀，在此基礎上探討社會力量參與公共文化服務的保障和發(fā)展方向;［14］唐艷對《保障法》中有關公共文化設施條款的內容進行了分析，并探討其主要特征（體系化、多元化、普及化）。［15］另外，圖情界其他刊物也零星刊載了學者針對《保障法》的研究成果和報道，如，孫紅蕾等基于布爾迪厄文化社會學視角，對《保障法》的內容進行解讀和分析，并揭示我國公共文化建設良性發(fā)展的三條實踐路徑；［16］胡洪彬認為，要貫徹落實《保障法》的基本原則和要求，建構我國的公共文化服務體系協(xié)同參與機制，以便推進其科學發(fā)展；［17］徐路等對《保障法》的立法背景、意義、核心條文進行了詳盡分析，并提出建立我國公共文化服務法治保障機制的策略建議；［18］《貴圖學苑》報道了大方縣圖書館開展《保障法》宣傳活動。［19］除此之外，其他學科領域的刊物也有少量與《保障法》相關的文獻。

1.2　研究緣起

上述研究成果和報道對于社會公眾深入理解《保障法》法律條文，增強公共文化服務法制觀念和意識，宣傳和貫徹執(zhí)行《保障法》具有較大的理論參考價值和現(xiàn)實指導意義。圖書情報界向來密切關注信息通訊技術、數(shù)字技術和國家重大方針政策的動向，特別是作為公共文化服務機構的公共圖書館，更應擔當國家公共文化服務的社會職責，積極開展相關理論研究和實踐探索工作?！侗Ｕ戏ā返谑臈l明確指出圖書館是用于提供公共文化服務的設施和場地之一。［1］可以這樣認為，《保障法》為圖書館開展公共文化服務提供了良好的契機和法律保障。從目前的研究狀況來看，尚未發(fā)現(xiàn)有將圖書館與《保障法》結合研究的文獻。因此，文章試圖從《保障法》的具體條款入手，挖掘其與公共圖書館的關聯(lián)，并以《保障法》為契機，思考公共圖書館開展文化扶貧的對策。研究目的在于引發(fā)更多學者對“公共圖書館貫徹落實《保障法》中有關文化扶貧”問題的關注，增強公共圖書館與社會之間的關聯(lián)度，擴大公共圖書館的影響力，提升其社會價值。

2　公共圖書館參與和開展文化精準扶貧的社會職能

《保障法》扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務條款與國家“文化精準扶貧”政策遙相呼應?！侗Ｕ戏ā酚嘘P扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務的條款主要有：第八條“國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務，促進公共文化服務均衡協(xié)調發(fā)展”；第三十五條“國家重點增加農村地區(qū)圖書、報刊、戲曲、電影等公共文化產品供給……”；第四十條“國家加強民族語言文字文化產品的供給……”；第四十六條“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當增加投入……重點扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)開展公共文化服務”；第五十二條“國家鼓勵和支持文化專業(yè)人員、高校畢業(yè)生……到基層從事公共文化服務工作?！保?］總體來看，第八條是關于國家扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務的總原則性規(guī)定，第三十五條、四十條、四十六條、五十二條是該原則規(guī)定的具體化。由于自然、歷史等原因，我國老少邊窮地區(qū)文化素質較低，經濟發(fā)展水平較為落后。從客觀上看來，經濟貧困除了與惡劣的自然環(huán)境、自然生態(tài)相關外，還與貧困居民的文化素質緊密聯(lián)系。黨中央、國務院對老少邊窮地區(qū)的經濟援助和公共文化建設支持力度不斷加強。習近平總書記在貧困地區(qū)視察和在中央高層會議論壇上多次強調實施“精準扶貧”方略，這是大數(shù)據(jù)時代和“互聯(lián)網+”時代我國扶貧工作的重大戰(zhàn)略轉型和指導性思想。［20］國務院扶貧辦、文化部等七部委聯(lián)合發(fā)文明確提出，要按照“文化精準扶貧”的要求推進新時期老少邊窮地區(qū)的公共文化服務體系建設，這對于提高老少邊窮地區(qū)居民的整體文化素質、奠定貧困地區(qū)經濟發(fā)展的基石、進一步實現(xiàn)地區(qū)精神文明建設、構建和諧社會具有重大意義。從這個層面上來理解，《保障法》有關扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務的法律規(guī)定與國家“文化精準扶貧”政策是遙相呼應、相輔相成的。促進老少邊窮地區(qū)的公共文化服務，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高貧困地區(qū)居民的文化綜合素質，關鍵是落實公共文化服務的精準扶貧。公共圖書館是開展公共文化服務的重要陣地之一，有責任和義務參與推進文化精準扶貧。同時《保障法》也為公共圖書館提供了良好的機遇。

2.1　社會責任擔當：參與和開展文化精準扶貧是公共圖書館義不容辭的社會責任

精準扶貧是我國在新信息化環(huán)境下實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富、全面建設小康社會的一項戰(zhàn)略舉措。文化精準扶貧、推進全國公共數(shù)字文化服務體系建設也隨之被提到一個新的高度。公共圖書館是國家公共文化服務體系的重要組成部分，參與和開展文化精準扶貧是公共圖書館義不容辭的社會職責。有人認為，開展文化精準扶貧是政府部門和社會慈善機構的事情，與公共圖書館沒有關系。這種觀點是片面的。依照《保障法》第二條對“公共文化服務”概念的界定，［1］可以這樣理解：政府部門雖然主導國家文化精準扶貧工作，但也要鼓勵和引導各類圖書館及民間社會資本參與公共文化服務建設。政府可以購買社會公共服務（如圖書館文化服務等）來有效調節(jié)社會公共產品供給能力，滿足群眾對公共服務的需求。公共圖書館是人類社會智慧的知識寶庫，也是為老少邊窮地區(qū)居民提供脫貧致富信息服務的重要文化機構?？梢哉f，公共圖書館開展文化扶貧工作責無旁貸，是開展文化精準扶貧的重要陣地之一。公共圖書館通過送書下鄉(xiāng)、服務上門，把科技知識、營銷策略等致富信息送到千家萬戶，培養(yǎng)群眾的閱讀興趣，向社會提供均等的公共文化服務，提高貧困地區(qū)居民的信息素養(yǎng)，［21］為文化精準扶貧貢獻一臂之力。如，廣西壯族自治區(qū)圖書館赴昭平縣開展文化精準扶貧活動等。［22］

2.2　社會價值彰顯：公共圖書館通過開展文化精準扶貧而拓展自身的服務領域，彰顯和提升社會正義價值

公共圖書館最大的亮點和精髓在于其公益性。長期以來，作為社會信息（知識）中心的公共圖書館始終堅持公益性理念，為社會所有成員平等、公平地免費提供各種信息和知識服務，傳承和保障中華民族的優(yōu)秀文化，豐富人民群眾的智力文化生活。公共圖書館的這種“公益性”服務理念和守護普通人基本文化權利的制度保障，賦予了它開展文化精準扶貧，服務于貧困地區(qū)的獨特的社會正義價值。［23］公共圖書館開展文化精準扶貧，對老少邊窮地區(qū)的農家書屋、村圖書室的圖書館員進行業(yè)務培訓和指導，提高其管理水平；為貧困地區(qū)的弱勢群體提供信息服務，進行智力幫扶。這既體現(xiàn)了公共圖書館對貧困地區(qū)居民基本文化權利的尊重，又可拓展自身的服務領域，以“互聯(lián)網+”環(huán)境和大數(shù)據(jù)時代為契機，將知識服務延伸至鄉(xiāng)村貧困、偏遠地區(qū)的每個角落，提高服務能力和水平，讓更多的人了解公共圖書館，彰顯和提升公共圖書館的社會價值。另外，公共圖書館參與和開展文化精準扶貧，可以增強與政府部門、老少邊窮地區(qū)居民、社會慈善機構（個人）等之間的關聯(lián)度（見圖1）。國際圖聯(lián)一直在為增強圖書館與社會的關聯(lián)度而努力，上海圖書館也成立了“公共文化研究中心”，［24］旨在將圖書館打造成為社會知識的集中地、信息獲取和提供的制高點、信息技術的傳遞者?？傊矆D書館也是文化扶貧的主力軍，將在國家文化精準扶貧中扮演重要的角色。

圖1　公共圖書館與政府部門、貧困居民、社會力量的關聯(lián)

2.3　社會優(yōu)勢體現(xiàn)：公共圖書館具備開展文化精準扶貧的諸多優(yōu)勢

公共圖書館的發(fā)展模式逐漸由資源驅動型走向服務主導型。公共圖書館可以充分發(fā)揮其信息資源、技術平臺、專業(yè)人員等方面的優(yōu)勢，提供適合不同用戶不同需求的知識服務和智慧服務。開展文化精準扶貧，支持老少邊窮地區(qū)形成特色文化產業(yè)鏈，進而實現(xiàn)脫貧致富，推動經濟增長（見圖2）。

① 公共圖書館擁有豐富的信息資源。公共圖書館可以采取多種方式向老少邊窮地區(qū)居民提供多種類的實物資源和數(shù)字資源，并實行局部地區(qū)的資源共享；充分發(fā)揮其信息資源組織與管理的特長，積極主動地參與到貧困人口的信息采集工作中去，根據(jù)不同對象群體的特征進行有效歸類，建立貧困人口數(shù)據(jù)庫，精準識別扶貧對象。② 公共圖書館擁有先進的技術平臺。公共圖書館可以設計構建功能多樣的動態(tài)精準扶貧信息管理系統(tǒng)，與當?shù)卣嚓P部門保持聯(lián)系，隨時更新老少邊窮地區(qū)居民信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，精準識別幫扶對象，推出特色文化項目和網絡服務項目。并對文化精準扶貧的效果進行跟蹤，實行動態(tài)信息反饋和監(jiān)控。③ 公共圖書館擁有一批具備信息資源組織與管理能力、現(xiàn)代信息服務能力及社會文化教育能力的專業(yè)人員。圖書館員結合公共圖書館自身的特點和優(yōu)勢，參與和開展文化精準扶貧工作；發(fā)揮信息分類、數(shù)據(jù)更新和歸檔等特長，協(xié)助政府部門精確識別扶貧對象；針對老少邊窮地區(qū)居民的信息需求，開發(fā)數(shù)字資源索引、文摘等，提供必要的信息服務。如，遼寧省圖書館推出了“數(shù)字文化驛站”文化扶貧項目，［25］建立針對性強的文化精準扶貧信息數(shù)據(jù)庫，在此基礎上構建高效的文化扶貧信息管理系統(tǒng)及網絡平臺，并對貧困居民進行指導、培訓，實施文化精準扶貧的科學管理。

圖2　公共圖書館開展文化精準扶貧的優(yōu)勢

3　公共圖書館開展文化精準扶貧的對策思考

3.1　學習、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公共文化服務保障法》，樹立“積極主動參與和開展文化精準扶貧”的思想觀念

《保障法》的出臺和正式實施健全完善了我國的文化法律制度，為構建現(xiàn)代公共文化服務體系、實現(xiàn)人民群眾的基本文化權益提供了法律保障。［2］《保障法》中有關國家扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務的原則性規(guī)定，關于國家重點加強農村地區(qū)公共文化產品供給和民族語言文字文化產品供給的規(guī)定，關于各級人民政府對老少邊窮地區(qū)公共文化服務增加投入和提供援助的規(guī)定，以及關于鼓勵和支持專業(yè)人才到基層從事公共文化服務工作的規(guī)定等，［1］為公共圖書館參與和開展對老少邊窮地區(qū)的文化精準扶貧提供了法理依據(jù)和良好機遇。圖書館員應學習、貫徹執(zhí)行《保障法》，認識到所擔負的責任和義務，樹立“積極主動參與和開展文化精準扶貧”的思想觀念，把《保障法》的宣傳普及融入到提供公共文化服務的活動中。

3.2　以《中華人民共和國公共文化服務保障法》為契機，構建文化精準扶貧的協(xié)調參與機制

《保障法》明確指出，開展公共文化服務由政府主導，社會力量參與。［1］這就確定了社會力量參與公共文化服務的合法性。公共圖書館是開展公共文化服務和文化精準扶貧工作的重要社會力量之一，努力構建文化精準扶貧的協(xié)調參與機制，力爭在國家文化精準扶貧工作中發(fā)揮更為重要的作用。為確保對老少邊窮地區(qū)文化精準扶貧的順利進行，各級政府首先要科學決策、主導推進，同時也離不開包括公共圖書館在內的各社會力量的積極配合與協(xié)調合作，公共圖書館應充分發(fā)揮自身信息資源組織與管理的優(yōu)勢，與政府部門、老少邊窮地區(qū)居民、社會慈善機構（個人）等社會力量協(xié)調合作，做到在文化精準扶貧的各個環(huán)節(jié)（精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核）中與各參與主體之間保持及時的信息聯(lián)通和銜接保障，構建良好的協(xié)調參與機制。

3.3　加強“文化產品供給”監(jiān)管，為老少邊窮地區(qū)提供豐富的“精神食糧”

雖然我國的公共文化服務工作取得了不少成績，但在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面仍存在不足。特別是在老少邊窮地區(qū)，貧困居民的文化素質較低，公共文化產品供給不足，公共文化設施較為落后。公共圖書館需要發(fā)揮信息資源中心的優(yōu)勢，根據(jù)老少邊窮地區(qū)的需要精準配書，送圖書、報刊下鄉(xiāng)；對通過精準識別確定的扶貧對象進行精準幫扶，如，開展勞動技能精準培訓和農業(yè)技術精準科普宣傳，把科技致富信息送到貧困地區(qū)；在貧困地區(qū)組織公益巡講，開展文化教育活動等。與此同時，也應該加強公共圖書館向老少邊窮地區(qū)“文化產品供給”的監(jiān)管。按照《保障法》的要求，公共圖書館輸出的文化產品要有針對性和時效性，要符合老少邊窮地區(qū)的特點和需求，以便形成貧困地區(qū)的特色文化產業(yè)鏈，從而拉動經濟增長。［26］

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