新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

劉訓(xùn)翰 吳慶躍

縣域經(jīng)濟(jì)作為山東省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁入新的發(fā)展階段。鑒于地域特性，縣域經(jīng)濟(jì)具有自身發(fā)展特征，因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，研究山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)具有重要意義。

山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

為了保持可比性，以山東省2015年各縣級(jí)市、縣數(shù)量為基準(zhǔn)，對(duì)2010和2013年的縣、縣級(jí)市進(jìn)行處理。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力。增速指標(biāo)利用GDP增速，分別用2010—2013和2013—2015年的GDP平均增速來(lái)表示。如表格1所示，從GDP密度和人均GDP兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，縣級(jí)市優(yōu)于全省平均水平，全省平均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通縣。但是從發(fā)展角度來(lái)看，普通縣的經(jīng)濟(jì)增速高于縣級(jí)市，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。

——財(cái)政實(shí)力。主要以地方政府2016年一般預(yù)算收入（公共財(cái)政預(yù)算收入）衡量地方政府的財(cái)政實(shí)力。一般預(yù)算收入是衡量地方政府財(cái)政實(shí)力的核心指標(biāo)，相較于基金預(yù)算收入和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入，更為內(nèi)在和穩(wěn)定。

——金融稟賦水平。用存貸差比例和居民儲(chǔ)蓄率兩個(gè)指標(biāo)分析縣域金融資源稟賦水平。2013—2015年縣域（縣以及縣級(jí)市）存貸比水平高于全省平均水平，普通縣居民儲(chǔ)蓄率高于縣級(jí)市，高于全省平均水平。

——規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展水平。山東縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比率、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例、利稅比例在2015年已達(dá)到60%左右。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2010、2013、2015年縣域工業(yè)產(chǎn)值比例分別為55.94%、58.63%、60.63%，呈現(xiàn)向縣域集中趨勢(shì)，且往普通縣集中的趨勢(shì)更加明顯。

——社會(huì)消費(fèi)水平。用零售社會(huì)消費(fèi)增速和人均消費(fèi)兩個(gè)指標(biāo)表示社會(huì)消費(fèi)水平。2013—2015年縣域人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于全省平均水平，但是消費(fèi)增速高于全省平均水平。

——對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平。可以用出口表示對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平和對(duì)外開放程度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？傮w來(lái)說(shuō)縣域外貿(mào)發(fā)展水平低于全省平均水平。

——固定資產(chǎn)投資。用固定資產(chǎn)投資增速、固定資產(chǎn)占比來(lái)分析，2013年以來(lái)，縣域固定資產(chǎn)增速和固定資產(chǎn)占比已超過(guò)全國(guó)平均水平。

結(jié)論及啟示

一是縣域經(jīng)濟(jì)資源和金融密度低。相對(duì)于城區(qū)來(lái)說(shuō)，山東縣域經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平低于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，資源集中程度相對(duì)較低；二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大，規(guī)模以上工業(yè)正在向縣域集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均水平；三是縣域金融業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升?？h域整體儲(chǔ)蓄水平高于平均水平，金融資源的開發(fā)程度低于平均水平。

縣域作為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間，在全省經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中發(fā)揮著重要支撐作用。如何彌補(bǔ)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，挖掘縣域經(jīng)濟(jì)潛力，加強(qiáng)縣域與城市的聯(lián)動(dòng)將是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要著力點(diǎn)。

一是補(bǔ)足縣域經(jīng)濟(jì)短板，縣域交通、醫(yī)療、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然短缺限制了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)公共基礎(chǔ)設(shè)施的短缺無(wú)法吸引人才流入，也為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人才的短缺。因此加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才激勵(lì)措施尤為關(guān)鍵。

二是挖掘縣域經(jīng)濟(jì)潛力，縣域土地供應(yīng)相對(duì)充足，農(nóng)產(chǎn)品供給便利，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)布局，將會(huì)充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

三是加強(qiáng)縣域與城市的聯(lián)動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)城市與縣域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。