關于進一步完善政策鼓勵民間資本參與PPP的提案及復文

一是國家相關部門出臺完善政策，重新解釋或規(guī)范PPP定義。PPP模式，即政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership，簡稱PPP）。但是，從國外的Private（本意為“私人資本”）到國內(nèi)翻譯成“社會資本”就可以看到，我國的PPP項目實施發(fā)生了質(zhì)的變化。建議國家相關部門對“政府和社會資本合作”的PPP項目參與主體中的社會資本作補充說明，規(guī)定社會資本中的國有資本權益占比不超過一定比例（如20%）才能視為合格合規(guī)的“社會資本”。

二是及時更新并規(guī)范PPP項目庫建設，力爭能夠為民營企業(yè)推出一批做得了、做得好的項目。不論國家級PPP項目庫，還是省級PPP項目庫，不應一味追求PPP項目的數(shù)量和總投資額，應確保入庫項目的真實性和時效性，杜絕“濫竽充數(shù)”的“偽PPP項目”。還應該制定嚴格的PPP項目“入庫”審核流程及公示公開等機制，確保PPP項目可操作性，應制定相應的獎懲機制。對于地方申報的PPP項目，一旦出現(xiàn)“偽PPP項目”等情況，就消減和限制地方申報PPP項目的數(shù)量和規(guī)劃并相應追責。有關部門要認真研究民間資本特點，切實向民間資本推介一批做得了、做得好、規(guī)模適合、具有良好盈利預期的PPP投資項目。

三是鼓勵民營企業(yè)（包括創(chuàng)新能力強、科技含量高的中小企業(yè)）作為聯(lián)合體進入PPP項目建設服務領域。針對某些PPP領域，如地下管廊、海綿城市、智慧城市等技術含量高領域所涉及的設計和施工等相關資質(zhì)門檻，大力鼓勵和支持創(chuàng)新型、科技型專門從事新技術、材料或工藝生產(chǎn)研發(fā)、設計施工的中小企業(yè)組成聯(lián)合體、技術聯(lián)盟參與到PPP項目領域。

四是進一步加大財政、金融支持力度。引導金融機構對民間資本參與PPP項目提供中長期、大額度貸款制度，并實行基準利率或給予利率優(yōu)惠。鼓勵并大力發(fā)展PPP領域相關股權投資基金，針對PPP項目融資的不同階段，組建PPP項目公司股權投資基金、PPP產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP專項投資基金等，拓寬PPP類項目資本金融資和項目建設期融資的渠道。鼓勵并引導保險資金、社保基金等追求低風險、長期穩(wěn)定收益投資的資金進入PPP領域。

國家發(fā)展改革委復文

按照黨中央、國務院工作部署，國家發(fā)改委同有關方面努力推廣運用PPP模式，積極促進民間投資穩(wěn)定增長。

一是營造良好的政策制度環(huán)境，促進地方政府規(guī)范實施PPP項目。2016年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于切實做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號），明確通過樹立平等合作觀念、合理設定投標資格和評標標準、組建混合所有制項目公司和聯(lián)合體投標等方式，鼓勵民營企業(yè)參與PPP項目。2016年10月，印發(fā)《傳統(tǒng)基礎設施領域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導則》（發(fā)改投資〔2016〕2231號），明確PPP項目管理與投資管理程序關系，促進地方政府規(guī)范實施PPP項目。同時，積極配合國務院法制辦推動PPP領域立法條例出臺，從法律層面保障民營企業(yè)參與PPP項目的合法權益。

二是拓寬PPP項目融資渠道降低融資成本。2016年12月，國家發(fā)改委、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關于推進傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化相關工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2698號），充分依托資本市場，積極推進符合條件的PPP項目通過資產(chǎn)證券化方式實現(xiàn)市場化融資。目前，首批4個PPP項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品已經(jīng)發(fā)行，其中發(fā)行成本最低僅為3.7%。同時，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）項目專項債券發(fā)行指引》（發(fā)改辦財金〔2017〕730號），為民營企業(yè)參與PPP項目拓寬融資渠道。

三是主動向民營企業(yè)推介PPP項目。2015年以來，國家發(fā)改委聯(lián)合全國工商聯(lián)兩次召開民營企業(yè)PPP項目推介會，向民營企業(yè)推介了近1000個PPP項目，總投資超2萬億元。特別是2016年10月召開的推介會上，針對民營企業(yè)參與PPP項目存在的問題，邀請部分民營企業(yè)介紹了他們參與PPP項目的心得體會，邀請清華大學PPP研究中心、咨詢機構、律師事務所等方面專家進行了分析，并提出民營企業(yè)參與PPP項目的建議，推動民營企業(yè)更好投資PPP項目。

四是運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)吸引民間資本參與。與新建項目相比，存量項目所需新增投資少，較少涉及大規(guī)模施工，報建審批等前期工作通常已經(jīng)完成，規(guī)避了民間資本參與PPP項目特別是大型基礎設施PPP項目的諸多障礙。2017年7月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)有關工作的通知》（發(fā)改投資〔2017〕1266號），對存量項目推行PPP模式，豐富民營企業(yè)參與PPP的機會。

五是加強宣傳報道，引導合理預期。國家發(fā)改委精心組織民營企業(yè)投資PPP項目推介研討會宣傳工作，持續(xù)推動媒體傳播、保持輿論熱度。據(jù)統(tǒng)計，海內(nèi)外120余家權威媒體參與了此次推介研討會的報道，共形成新聞信息近9萬條，對此次會議的意義均給予充分肯定。此外，通過國家發(fā)改委官網(wǎng)、微博以及PPP公眾號等，大力加強宣傳，引導民間資本建立科學合理的預期，減少PPP項目投資中的急功近利思想，切實推動PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。

與此同時，財政部進一步規(guī)范財政資金管理要求，明確各級財政部門不得對民營資本設置差別待遇或歧視性條款。在中央財政PPP以獎代補資金分配和中國PPP基金開展投資過程中，均對民營企業(yè)參與的項目予以優(yōu)先支持，發(fā)揮引導作用。

在一系列政策措施推動下，鼓勵民間資本參與PPP工作取得了積極成效，但仍然存在一些問題，比如PPP項目投資合理回報機制仍不明確、營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化等。下一步，國家發(fā)改委將積極研究吸收委員們的意見建議，會同有關部門加大工作力度，研究出臺針對性措施，進一步營造公平競爭環(huán)境，增強投融資能力，完善激勵政策等，積極鼓勵民營企業(yè)參與PPP項目。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委投資司）