北京要充分發(fā)揮龍頭作用

譚日輝

習近平總書記強調(diào)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解北京非首都功能是歷史性工程，必須一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚“工匠”精神，精心推進，不留歷史遺憾?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的整體定位是建設“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。其中北京的城市定位是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。北京要牢記習近平總書記的囑托，在以首都為核心的世界級城市群建設中發(fā)揮龍頭作用，以“四個中心”功能建設為抓手，疏解非首都功能、建設國際一流和諧宜居之都。

推動以北京為核心的世界級城市群建設

打造以首都為核心的世界級城市群。未來，京津冀、長三角和珠三角三大世界級城市群是引領我國城市化和工業(yè)化發(fā)展的重要引擎。深圳經(jīng)濟特區(qū)帶動了珠三角起飛，上海浦東新區(qū)帶動了長三角起飛。而“首都北京”由于被賦予的功能太多，出現(xiàn)“虹吸效應”，導致了一系列“大城市病”的發(fā)生。相較而言，長三角和珠三角分別以上海和深圳為龍頭，形成了大小城市錯位發(fā)展、各城市產(chǎn)業(yè)特色互補的城市生態(tài)鏈。這從一個側(cè)面說明，發(fā)展不均衡的京津冀同樣需要一個產(chǎn)業(yè)功能互補、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的城市生態(tài)群落。

北京要主動讓渡非首都功能。京津兩市的城市集聚特征非常明顯，形成鮮明對比的是其輻射功能卻非常薄弱。對于京津冀核心城市北京來說，一定要站在政治的高度、時代的高度和歷史的高度來考慮問題，自覺發(fā)揮龍頭作用，主動讓渡非首都功能。要通過溢出而不是集聚，通過合作而不是過度競爭，制定合理的規(guī)劃和城市功能定位，尋找合適的促進城市群內(nèi)一體化發(fā)展的有效路徑。要自覺克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛，自覺把工作放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中去謀劃和推進，通過市場調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動周邊洼地的經(jīng)濟發(fā)展，減少區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，真正帶動京津冀世界級城市群的迅猛發(fā)展。

以區(qū)域合作加快京津同城化發(fā)展。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自的比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀世界級城市群建設為目標、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。推進京津雙城聯(lián)動發(fā)展，要破解雙城聯(lián)動發(fā)展存在的體制機制障礙，按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，以區(qū)域基礎設施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領域，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動合作發(fā)展。

打造世界級城市群“一核兩翼”空間結構

深刻把握“一核兩翼”內(nèi)涵。黨的十八大以來，中央推進京津冀協(xié)同發(fā)展有兩項重大戰(zhàn)略舉措，即建設北京城市副中心和規(guī)劃建設雄安新區(qū)。習近平總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強調(diào)解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源。天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，在一東一西將形成北京新的兩翼，為京津冀超大世界級城市群發(fā)展開拓“東成西就”的新空間?！耙缓恕币椛洌皟梢怼币?lián)通，“一核”與“兩翼”要形成整體，推動“兩翼”同頻共振、協(xié)同發(fā)力。

扎實推進北京城市副中心建設。2017年初，為推進城市副中心建設，北京市從23個市屬部門抽調(diào)100多名干部進駐通州，行政辦公區(qū)一期工程進展順利，四大市級機關和相關市屬行政部門率先啟動搬遷。城市副中心建設要抓緊制定控增量、疏存量政策意見的具體實施方案和配套政策，有序疏解北京非首都功能。要嚴控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)，嚴控周邊人口，嚴控周邊房價，嚴禁違規(guī)建設，嚴控周邊規(guī)劃。當前，城市副中心總體城市設計和6個重點地區(qū)詳細城市設計正在加快完善。八通線二期等一批重大工程加快建設。

全力支持雄安新區(qū)建設。雄安新區(qū)要做好承接京津部分優(yōu)勢資源遷移的規(guī)劃準備。京津冀人口過億，面積大于長三角、珠三角城市群，發(fā)展?jié)摿薮?，深圳、浦東的今天就是雄安新區(qū)的明天。雄安新區(qū)建設要突破“區(qū)位困境”， 即深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)本身就具備顯著的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，但雄安新區(qū)周邊是各種資源都十分優(yōu)越的北京，其次是天津，在多個方面皆居于劣勢。北京要在堅持自身功能定位的同時，發(fā)揮“龍頭作用”，全方位、立體化地傾力支持雄安建設，這是辦自家事，必須作為重中之重來抓。雄安的建設發(fā)展水平直接決定北京從“小疏解”走向“大疏解”的空間和尺度。

有序疏解北京非首都功能

以有序騰退促疏解。習近平總書記多次強調(diào)，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。北京要在研究制定非首都功能疏解騰退空間管理和使用意見的基礎上，明確疏解騰退的空間優(yōu)先用于保障中央政務功能，補充完善國家文化設施，為重要國事活動預留空間，推動科技創(chuàng)新。要以“留白增綠”為抓手，不斷增加公共服務設施，切實提升城市人居環(huán)境。

以“四個中心”功能定位促疏解。北京要抓緊研究制定疏解規(guī)劃，按照分類管理的原則，對疏解標準和疏解范圍進行統(tǒng)一規(guī)劃。要按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，以“四個中心”功能建設為載體，積極推動符合雄安新區(qū)定位的非首都功能疏解轉(zhuǎn)移，引導北京人口隨功能疏解有序向北京城市副中心和雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，加快推進交通基礎設施直連直通。鼓勵以中關村為代表的創(chuàng)新要素向雄安新區(qū)集聚，支持市屬優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源與雄安新區(qū)開展合作。支持雄安新區(qū)以發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)為根基，吸納集聚創(chuàng)新要素資源，把雄安新區(qū)建設成為京津冀區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新中心、高端制造中心、現(xiàn)代服務中心。

以供給側(cè)結構性改革促疏解。要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，充分發(fā)揮京津冀各自的比較優(yōu)勢，形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀三地要根據(jù)各自區(qū)域特點、自身優(yōu)勢和功能定位，積極調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式。北京要不斷加大科技研發(fā)投入力度，不斷增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，著力推動供給側(cè)結構性改革、推動新舊動能轉(zhuǎn)換。