構(gòu)建聯(lián)合工作機(jī)制 破解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)難題

國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局機(jī)關(guān)紀(jì)委黨風(fēng)廉政

食品藥品監(jiān)管總局機(jī)關(guān)紀(jì)委以改革創(chuàng)新精神積極構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作機(jī)制，著力破解長(zhǎng)期困擾的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)難題，有力提升了機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作的實(shí)效性和權(quán)威性。

一是以破解難題為導(dǎo)向，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作機(jī)制。食品藥品監(jiān)管總局職能涉及食品、藥品、特殊食品、化妝品和醫(yī)療器械“四品一械”的審評(píng)審批和監(jiān)督檢查，資金和事權(quán)較集中，被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)高，社會(huì)關(guān)注度高。實(shí)施歸口派駐后，在編制緊張的情況下，總局黨組仍拿出行政編制，設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委辦公室，接手處級(jí)及以下黨員干部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。

總局黨組提出，“積極探索機(jī)關(guān)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)下的各直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)合辦案工作機(jī)制、考評(píng)選拔機(jī)制，克服單兵作戰(zhàn)力量不足的問題，形成整體合力，使紀(jì)檢力量真正強(qiáng)起來、硬起來。”經(jīng)過深入調(diào)研和征求意見，黨組印發(fā)了《關(guān)于建立總局直屬單位紀(jì)檢組織聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作機(jī)制的意見》（下稱《意見》），賦予機(jī)關(guān)紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配使用直屬單位紀(jì)檢干部，采取“一事一授權(quán)”方式，組建聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作組開展工作的權(quán)限，為解決監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量薄弱這一難題闖出了新路。

二是以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作程序?？偩贮h組明確要求各直屬黨委須成立紀(jì)委并配備紀(jì)委書記，直屬支部須配備紀(jì)檢委員，紀(jì)委書記和紀(jì)檢委員由本單位本部門班子成員擔(dān)任。同時(shí)，每個(gè)直屬單位須配備專職紀(jì)檢干部。

《意見》按照“兩個(gè)為主”的要求，以強(qiáng)化機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)直屬單位紀(jì)檢組織的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，在有關(guān)程序上作出規(guī)定：一是明確聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以機(jī)關(guān)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)為主，工作組及工作人員嚴(yán)格按照授權(quán)事項(xiàng)和任務(wù)方案開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度和審批手續(xù)，不準(zhǔn)越權(quán)批辦事項(xiàng)、擅自處理問題。二是強(qiáng)化機(jī)關(guān)紀(jì)委在直屬單位紀(jì)委書記和紀(jì)檢干部提名考察中的作用，在選拔任用紀(jì)委書記和紀(jì)檢干部時(shí)須考慮其參加聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作情況。三是采取交叉辦案和跨部門辦案方式，解決一些紀(jì)委書記和紀(jì)檢干部因“低頭不見抬頭見” “怕得罪人、丟選票”致使不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題。

三是以維護(hù)黨紀(jì)為根本，提高聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作成效。聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作組聚焦維護(hù)黨的紀(jì)律，其工作內(nèi)容可不拘一格?？梢允呛瞬閱栴}線索、辦理重要案件的執(zhí)紀(jì)工作組，可以是監(jiān)督檢查黨規(guī)黨紀(jì)和決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查組，也可是違紀(jì)問題根源分析的調(diào)查研究組、制定紀(jì)律要求的制度起草組。

《意見》實(shí)施不久，機(jī)關(guān)紀(jì)委就組織了兩個(gè)工作組，對(duì)總局黨組巡視移交的四件問題線索進(jìn)行了初步核實(shí)。工作組不辭辛苦，加班出差，清查材料，開展談話，高質(zhì)量、高效率地完成了初核任務(wù)。這四件問題線索，有的涉及面廣，需要到華東、西北有關(guān)單位調(diào)取證據(jù)；有的延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，需要翻查核實(shí)十年以來的各類材料。如果僅由機(jī)關(guān)紀(jì)委辦公室承擔(dān)，既難以兼顧日常監(jiān)督工作，也難以保證質(zhì)量和效率。2017年底，又采取聯(lián)合工作組方式，對(duì)一起案件進(jìn)行審查，來自機(jī)關(guān)紀(jì)委和三個(gè)直屬單位紀(jì)委的紀(jì)檢干部組成兩個(gè)談話調(diào)查小組和一個(gè)審理工作小組，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)工作。

四是以建設(shè)隊(duì)伍為中心，錘煉干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作能力。機(jī)關(guān)紀(jì)委以聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作機(jī)制為平臺(tái)，開展“以干代訓(xùn)”“以案代訓(xùn)”，鍛煉了隊(duì)伍，提升了紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和履職能力，并改進(jìn)了工作作風(fēng)，增強(qiáng)了紀(jì)檢干部的責(zé)任感和使命感。總局機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作也從“機(jī)關(guān)紀(jì)委的責(zé)任”轉(zhuǎn)化為“全體紀(jì)檢干部的責(zé)任”，增強(qiáng)了整體榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)精神。各直屬單位紀(jì)委書記和紀(jì)檢委員通過參加聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作組，將工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法帶回所在單位和部門進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒，也將發(fā)現(xiàn)的問題帶回去對(duì)照檢查，舉一反三，防患未然。