中國失獨者養(yǎng)老困境及對策

任慧霞　李紅艷　

(上海工程技術大學管理學院,上?！?01620)

改革開放以來，我國實行嚴格的計劃生育政策，以控制人口數(shù)量提高人口素質(zhì)。不可否認，該政策將社會撫養(yǎng)成本控制在一定范圍內(nèi)，對社會發(fā)展大有裨益。在政策影響下，涌現(xiàn)出一大批獨生子女家庭，形成了獨特的“8421”結構。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不確定風險亦在增多，疾病、災害、車禍、犯罪等意外事件大大增加了獨生子女傷殘和死亡的概率，使獨生子女家庭成為名副其實的風險家庭。我們把獨生子女死亡，又未再生育或收養(yǎng)子女的家庭稱為失獨家庭。

易富賢〔1〕根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)所統(tǒng)計的每年出生人數(shù)推算得出，中國1975～2010年共2.18億個獨生子女家庭。目前中國15～30歲的獨生子女大約有1.9億人。由于疾病、災害、交通事故等因素，該年齡群體的死亡率約為萬分之四，即伴隨而來的是每年都大約有7.6萬的失獨家庭產(chǎn)生〔2〕。在失獨家庭中，青年失獨者和中年失獨者可以選擇再生一個孩子或領養(yǎng)一個孩子，為將來的養(yǎng)老問題提供保障。老年失獨者由于身體、生理等原因已喪失生育能力，再生一個孩子的可能性微乎其微，而領養(yǎng)孩子的機會成本遠遠大于未來的不確定性收益。老年失獨者又面臨著巨大的心理壓力和社會壓力。而且老年失獨者本身就是一個高風險群體，其生命具有衰老性和脆弱性，年邁之際再撫養(yǎng)一個孩子可謂是心有余而力不足。雖然獨生子女離世，但其配偶和后代可能仍存活，他們的心理取向和行為策略也會影響老年失獨者的策略選擇。本文把這類獨生子女死亡而又未再生育和收養(yǎng)子女，年齡大于60周歲的失獨者稱為失獨老年人。

錢誠靈等〔3〕對上?！笆И殹比后w的養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查顯示，69%的失獨者感到寂寞，思念子女，68%的失獨者擔心沒有依靠，老無所養(yǎng)，還有27%的失獨者表示經(jīng)歷了一段時間內(nèi)的自我封閉期，不愿與社會接觸。在當今中國，失獨老年人數(shù)量規(guī)模之大、增長速度之快、影響范圍之廣、程度之深，已引起政府和相關專家學者的高度重視。

面對日益嚴峻的失獨者養(yǎng)老問題，專家學者們積極探索，初步形成了研究失獨者養(yǎng)老困境的理論框架，并提出了建設性的意見和建議。穆光宗等〔4〕認為失獨是養(yǎng)老風險的最極端表現(xiàn)。獨生子女死亡，會使獨生子女家庭面臨經(jīng)濟投入零回收，并且對生活生理和精神健康產(chǎn)生多重壓力和打擊。因此他主張政府調(diào)整生育政策，加強養(yǎng)老的家庭支持。錢誠靈等〔3〕經(jīng)過對上海失獨群體的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)失獨家庭在心理、養(yǎng)老等方面存在問題。主張建設專為失獨老人服務的養(yǎng)老公寓和機構，開展失獨家庭關懷行動，提供專業(yè)心理疏導服務。陳逸寧〔5〕從法律體系的角度分析了中國失獨家庭扶助制度的欠缺，將失獨家庭的邊緣化和模糊化視為一種權利擁有的不足和權利實現(xiàn)上的障礙，針對法律保護的不足，主張規(guī)范扶助制度，完善扶助途徑，幫助失獨老人走出經(jīng)濟困境和精神困境。丁志宏等〔6〕認為失獨家庭養(yǎng)老困境包括經(jīng)濟受到重創(chuàng)、照料缺位現(xiàn)象嚴重等。因此他們從政府、社會等角度提出了關懷失獨家庭養(yǎng)老的原則和方式，主張政府應承擔首要責任，根據(jù)具體情況實施分類救助，讓全社會積極參與到“失獨家庭”關懷當中。周偉等〔7〕以中國現(xiàn)存獨生子女總量結構估計為出發(fā)點，認為農(nóng)村失獨家庭規(guī)模大于城鎮(zhèn)，建議國家提高現(xiàn)行失獨家庭扶助標準，并對農(nóng)村和城鎮(zhèn)失獨家庭采取同樣補助標準，主張地方政府在國家扶助制度之外進一步對失獨家庭進行扶助。

本文從經(jīng)濟、生活、情感等方面對失獨老人養(yǎng)老困境進行解析，提出構建政府宏觀、社會中觀和個人微觀三位一體的失獨者養(yǎng)老格局，主張政府、社會及失獨者個人分擔養(yǎng)老責任，通過有效的激勵保障制度，保障失獨老人享受體面而有尊嚴的晚年生活。

1　失獨者養(yǎng)老困境

1.1經(jīng)濟上失去來源，生活困窘獨生子女去世后，家庭只剩失獨老人，這時家庭代際交換平衡被打破，失獨老人得不到子女支付的養(yǎng)老費用和市場物品，交易終止。而在中國素有養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，人們傾向于用即期投入換取子女的養(yǎng)老承諾，并將自己的養(yǎng)老水平與子女的未來發(fā)展相聯(lián)系。因此在受教育階段，大多數(shù)家庭關心子女的成長和發(fā)展，子女教育開支占家庭消費比重較高。

當獨生子女去世，家庭破碎，失獨老人面對的不僅僅是失去子女的悲痛，還有養(yǎng)老承諾變現(xiàn)能力的喪失。研究〔8〕在對“連心家園”(民間失獨者組織)成員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：因家庭發(fā)生重大變故，50%成員家庭經(jīng)濟困難，月收入在1 200元以下，20%成員靠“低保”生活。當然，我們不排除某些失獨老人擁有豐厚的財產(chǎn)，每月可領取不菲的退休金，亦或是有來自其他親屬的扶持，生活安逸。但根據(jù)周偉等〔7〕對城鄉(xiāng)49歲以上失獨父母規(guī)模變化進行的測算，盡管城鎮(zhèn)失獨父母增長速度高于農(nóng)村，然而到2030年，農(nóng)村49歲以上失獨父母規(guī)模為85.1萬人，仍大于城鎮(zhèn)的57.2萬人，農(nóng)村失獨父母規(guī)模遠遠高于城鎮(zhèn)。由于我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的二元差異，農(nóng)村失獨老人的貧困概率和貧困程度比城鎮(zhèn)要嚴重，即使在城鎮(zhèn)中也有部分失獨者生活在貧困線以下。而目前我國政府尚未建立完善的失獨者扶助制度，最新調(diào)整的國家層面上的失獨者特別扶助金也只是從每人每月不低于135元提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，對于失獨者晚年生活保障可謂是杯水車薪。因此，絕大部分失獨者因為獨生子女去世而失去主要經(jīng)濟來源，成為老年群體中的貧困人口，生活困窘。

1.2生活上失去幫扶，孤苦無依在家庭養(yǎng)老模式中，子女不僅為父母提供經(jīng)濟援助，支付充足的養(yǎng)老費用，而且與父母同住，向父母提供生活上的照料與幫扶?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》規(guī)定：贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。 在市場經(jīng)濟條件下，對老年人的生活照料已然演化為一種商品，可以用金錢購買，比如請月嫂、保姆等。但中國自古以來就是一個重血親人倫的國家，相較于他人的照顧，子女的照顧更具有親和性和歸屬感。因此，當獨生子女離世，失獨老人相當于失去了生活的靠山。

而隨著年齡增大、身體功能退化，老年疾病頻發(fā)，失獨老人難以獨自照料自己的生活起居。當他們試圖通過機構養(yǎng)老化解自身困境時，卻又處于無人擔保的尷尬境地。另外，由于審批手續(xù)、非盈利性等因素，我國社會組織及專業(yè)社工也處于缺位狀態(tài)，未能充分履行為老服務和社會援助的職能，失獨老人很難從中獲得相關服務。于是失獨老人便面臨這樣一種困境：經(jīng)濟上失去子女的援助，生活上失去子女的照料，自身又沒有額外貨幣聘請市場勞務人員提供所需服務，社會支持力量不足，晚年生活孤苦無依。

1.3情感上失去寄托，滋生疾病傳統(tǒng)的中國家庭制度是父子世系群，家庭財產(chǎn)通常是以自愿性代際轉(zhuǎn)移支付的方式實現(xiàn)更替。子女是父母的精神支柱，是父母干事創(chuàng)業(yè)的動力源泉。一旦子女離世，特別是獨生子女離世，對父母的打擊程度相當大。老年喪子使得家庭親代交換的情感效用為零，甚至為負，會使老年人在情感上失去寄托，陷入痛苦憂憤的情緒之中，抵觸社會，不愿意融入社會，游離于社會邊緣。

陳逸寧〔5〕認為失獨家庭跟普遍意義上的弱勢群體不同的是，內(nèi)心的空虛和貧困要遠遠嚴重于真正經(jīng)濟上的貧困。獨生子女離世，不僅使家庭代際養(yǎng)老承諾化為泡影，還會誘發(fā)老年人心理問題。對親情缺失的悲痛和焦慮及對老來無依的恐懼等復雜心理使老人長時期走不出失去子女的陰影，身心健康狀況江河日下。絕大部分失獨者患有不同程度的心理疾病，出現(xiàn)自閉、恐懼、噩夢、憤怒、失眠、失憶、內(nèi)疚、焦慮、精神錯亂等癥狀，嚴重者還有厭世情緒，誘發(fā)自殺行為。

2　我國失獨者養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及對策建議

獨生子女離世使家庭養(yǎng)老功能大大減弱，家庭作為一個基本單位抵御社會風險的能力降低，失獨家庭陷入養(yǎng)老困境。在家庭代際贍養(yǎng)失效的情況下，有必要加強政府、社會及失獨者個人的責任意識，著實構建政府宏觀、社會中觀和個人微觀三位一體的失獨者養(yǎng)老格局：

2.1以政府為責任主體，規(guī)范失獨者基本生活保障政府作為國家的統(tǒng)治者和社會的治理者，應主動承擔保障失獨者基本生活的責任，拓寬思路，加強對失獨者制度投入和資金投入，保障失獨者基本生活，夯實失獨者養(yǎng)老保障基礎。

在制度投入方面，一是注重預防，建立鼓勵失獨家庭再生育制度，放寬失獨家庭收養(yǎng)準入門檻。對于失獨者來說，幫助他們重筑家庭夢想才是治本之策。因此除了適當?shù)慕?jīng)濟補償，更應建立鼓勵失獨家庭再生育制度，由政府衛(wèi)計委等相關部門提供再生育所需各項醫(yī)療技術服務，將失獨家庭再生育補貼納入補償范圍。放寬失獨家庭收養(yǎng)準入門檻，簡化審批手續(xù)，幫助失獨者盡快組建完整家庭。二是建立失獨者信息數(shù)據(jù)庫，掌握失獨者個人信息，為開展失獨者心理慰問及生活救助提供材料基礎。通過檔案資料正確識別失獨老人，防止福利因素誘發(fā)冒名頂替等道德風險行為。對失獨老年人實施動態(tài)管理，健全失獨老年人進入機制和退出機制。

在資金投入方面，進行方案設計，合理確定失獨老人生活補助標準。結合目前國家統(tǒng)一實行的失獨者特別扶助金政策，按照居老、安老、享老原則，提供低、中、高三個方案(見表1)。低方案是按照最低生活保障金為失獨老人發(fā)放生活補貼。以上海市為例，2014年農(nóng)村最低生活保障金為620元/每人每月，城鎮(zhèn)為710元/每人每月。相應地，農(nóng)村失獨老人每月可領取補貼620元，城鎮(zhèn)失獨老人每月可領取補貼710元。中方案是最低生活保障金+特別扶助金。獨生子女家庭響應政策號召，放棄了再生育的機會，為計劃生育政策做出了貢獻，應該得到國家的經(jīng)濟補償，因此國家統(tǒng)一層面上的特別扶助金是合理的?？紤]到各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度差異及失獨者的基本生活需要，還應為失獨老年人提供根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整的最低生活保障金。高方案是按照當?shù)刈畹凸べY標準為失獨老年人發(fā)放生活補貼。子女的經(jīng)濟扶持是其生活的主要來源，在子女的經(jīng)濟扶持下，大多數(shù)失獨老年人生活安逸，享受子孫之福?；谑И氄甙蚕硗砟甑目紤]，按照當?shù)刈畹凸べY標準為其發(fā)放生活補貼具有合理性。

表1　城鎮(zhèn)失獨老年人生活補助方案設計(以上海市為例)

其中各方案每年按照最低收益5%增長

目前我國還沒有確切的失獨者數(shù)量的官方數(shù)據(jù)，關于失獨老人扶助的政府負擔也不明確。根據(jù)上海市婦聯(lián)失獨家庭專項課題調(diào)查結果，將上海市失獨老年人數(shù)量估計為約4.8萬人。從上述的分析可以看出，政府的資金投入按照低方案10年間增長為(2.13～5.04)億元，高方案10年間增長為(8.52～15.97)億元，而2013年上海社會保障和就業(yè)地方財政支出為468.01億元，增加的投入僅僅占到地方財政支出的1%到3%，這是政府能夠承擔的，當然也會增加政府的負擔。因此，各地區(qū)需根據(jù)財政承受能力選擇合適的扶助方案。

2.2以社會為支撐主體，完善失獨者生活保障社會對失獨老年人的養(yǎng)老投入包括資金、服務、人員等方面，涉及養(yǎng)老機構、社區(qū)和志愿者組織等活動主體。

在機構養(yǎng)老方面，首先要放寬準入門檻，政府民政部門、社區(qū)居委會或農(nóng)村村委會均可以作為擔保人，避免失獨者無人擔保被養(yǎng)老機構拒之門外的尷尬。其次建立專門的失獨者之家或在現(xiàn)有養(yǎng)老機構中增設失獨者養(yǎng)老床位，對服務人員進行培訓，注意口頭忌語，形成一批專業(yè)化的為老服務隊伍。

在社區(qū)內(nèi)部開展“嵌入式”養(yǎng)老服務，成立失獨者關愛組織，吸引社區(qū)工作者、青年志愿者積極參與，為失獨者提供幫扶服務。對年齡較大、身體健康狀況較差的失獨者，由社區(qū)工作者和志愿者協(xié)助其做家務，提供助餐、助潔、助浴、助行、助醫(yī)等生活照料服務，減輕其勞務負擔；對心理健康有問題的失獨者，聘請心理咨詢師與所在社區(qū)共同組建救助團隊，開展“一對一”心理救援，消解失獨者心理情緒。構建失獨者活動中心，鼓勵其溝通和交流，形成失獨者互助機制。

2.3以失獨者為自救主體，提高自我保障能力對失獨者的救助應采取普遍性和選擇性相結合的原則，實施差別救助。首先根據(jù)素質(zhì)和技能要素對失獨者進行分層，對于高素質(zhì)有技能的失獨者，鼓勵其延長退休年齡或進行返聘，增加個人賬戶積累以增加養(yǎng)老資本。對于低素質(zhì)、技能缺乏的失獨者，通過開展素質(zhì)拓展培訓的方式，使其掌握一項生存技能，考核合格者，由政府推薦工作崗位。失獨者不僅可以獲得當?shù)刈畹凸べY，提高經(jīng)濟收入，而且通過重返勞動力市場，重拾自身價值，恢復生活信心，促進失獨中老年人健康老齡化。其次，根據(jù)年齡和健康要素對失獨者進行分層。鼓勵健康狀況良好的低齡失獨者為健康狀況差的高齡失獨者提供照護服務，將照護時間計入檔案，當其年老需要照護時，可免費支取志愿者或其他低齡失獨者同等時間額度的服務。

綜上，失獨者養(yǎng)老問題是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一大挑戰(zhàn)，僅靠政府承擔責任難以解決，必須調(diào)動社會力量的參與積極性，提高失獨者個人的自救互救意識，形成政府宏觀、社會中觀和個人微觀三位一體的養(yǎng)老格局。通過政府主導、社會參與與失獨者個人覺醒營造和諧友愛的社會環(huán)境，保障失獨者度過幸福晚年。

1易富賢.大國空巢〔M〕.香港：大風出版社，2007：37-54.

2魏銘言，郭少峰.我國失獨家庭至少100萬個每年新增7.6萬個〔N〕.新京報，2013-03-02.

3錢誠靈，董榮好，劉曉琳，等.上?！笆И殹比后w的養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查及對策建議〔J〕.改革與開放，2014;(9):57-9,84.

4穆光宗，吳金晶，常青松.我國養(yǎng)老風險研究〔J〕.華中科技大學學報(社會科學版)，2014;28(6):103-9,124.

5陳逸寧.中國“失獨家庭”扶助制度的欠缺及完善路徑〔J〕.科技風，2014;(5):222-4.

6丁志宏，祁靜.如何關注“失獨家庭”養(yǎng)老問題的思考〔J〕.蘭州學刊，2013;(9):70-5.

7周偉，米紅.中國失獨家庭規(guī)模估計及扶助標準探討〔J〕.中國人口科學，2013；(5)：2-9,126.

8奚東琪.“失獨家庭”：晚年的寂寞誰來溫暖〔N〕.人民政協(xié)報，2012-7-23.