試析法、美終身教育立法的嬗變及啟示

□ 蘭 嵐

終身教育的概念自20世紀(jì)60年代提出以來(lái)，終身教育理念逐漸在世界范圍內(nèi)得到認(rèn)可并被迅速推廣與普及。目前，終身教育的理論體系已日益成熟，同時(shí)，許多國(guó)家將終身教育作為指導(dǎo)思想來(lái)改革現(xiàn)有的教育制度，引導(dǎo)本國(guó)的教育走向。推進(jìn)終身教育、構(gòu)建終身教育體系、營(yíng)造學(xué)習(xí)化社會(huì)，已經(jīng)逐漸成為當(dāng)今世界各國(guó)的共識(shí)和教育追求的三大目標(biāo)。步入21世紀(jì)，社會(huì)變革的加劇、知識(shí)更新的加速、人口結(jié)構(gòu)的老齡化，以及教育與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，促使各國(guó)在推進(jìn)終身教育事業(yè)發(fā)展方面加大了力度，立法推進(jìn)亦是一項(xiàng)重要選擇。

為了充分挖掘終身教育促進(jìn)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的潛力，許多國(guó)家采取公權(quán)力介入的方式來(lái)增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、豐富學(xué)習(xí)形式、營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。公權(quán)力的行使必然要求配套的體制與機(jī)制建設(shè)，于是，法制化的推進(jìn)方式成為一項(xiàng)重要選擇。[1]縱觀國(guó)際社會(huì)終身教育的發(fā)展動(dòng)向，終身教育法制化的進(jìn)程正在加快，終身教育思想由一種烏托邦式的理念逐漸走進(jìn)了人類的現(xiàn)實(shí)社會(huì)。目前，國(guó)際社會(huì)已有四個(gè)國(guó)家以“終身教育專門(mén)立法”的方式推進(jìn)終身教育的發(fā)展，規(guī)范本國(guó)教育的發(fā)展走向。

法國(guó)是世界上最早進(jìn)行終身教育立法的國(guó)家，其在1971年通過(guò)《終身職業(yè)教育法》，并于1972年開(kāi)始實(shí)施。美國(guó)緊隨其后，于1976年制定《終身學(xué)習(xí)法》(也稱《蒙代爾法》)。在這兩個(gè)歐美國(guó)家的帶領(lǐng)下，亞洲地區(qū)也開(kāi)始了終身教育立法的探索和嘗試。日本于1990年出臺(tái)了《終身學(xué)習(xí)振興法》(又譯為《生涯學(xué)習(xí)振興法》)，韓國(guó)也在1999年通過(guò)了《終身教育法》。

圖1 國(guó)際社會(huì)終身教育的立法進(jìn)程

法國(guó)和美國(guó)率先于20世紀(jì)70年代在終身教育領(lǐng)域進(jìn)行的專項(xiàng)立法，開(kāi)創(chuàng)了世界終身教育立法的先河。這兩部立法具有鮮明的時(shí)代性特征，兩國(guó)以此為核心建立起各自的終身教育法律體系，引導(dǎo)本國(guó)的教育走向，促進(jìn)教育事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。法、美兩國(guó)終身教育立法進(jìn)程與立法特征的研究對(duì)明晰國(guó)際社會(huì)終身教育的立法發(fā)展脈絡(luò)，以及指導(dǎo)國(guó)內(nèi)終身教育的立法實(shí)踐，都具有重要意義。但兩部法律的產(chǎn)生并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的立法演進(jìn)過(guò)程。本研究將以其立法思想的演進(jìn)和發(fā)展脈絡(luò)為視角，探析終身教育的立法發(fā)展規(guī)律，揭示其在立法探索中經(jīng)歷的曲折和暴露的問(wèn)題，為我國(guó)立法工作的開(kāi)展提供借鑒。

一、法國(guó)終身教育立法

法國(guó)是世界上第一個(gè)提出并使用“終身教育”概念的國(guó)家，也產(chǎn)生了世界上第一部關(guān)于終身教育的成文法。首部終身教育法律文本誕生于法國(guó)絕非偶然，這與法國(guó)對(duì)終身教育理念的研究和推廣密不可分，深厚的理論基礎(chǔ)和良好的外部環(huán)境為終身教育立法創(chuàng)造了條件。

1.終身教育立法產(chǎn)生的社會(huì)背景

法國(guó)終身教育理論的發(fā)展和推廣與法國(guó)成人教育專家保羅·朗格朗(Paul Lengrand)(1910—2003)的貢獻(xiàn)密不可分，現(xiàn)代意義上的終身教育概念正是由他提出。保羅·朗格朗出生于法國(guó)加來(lái)的康普蘭，在1948年后就任于聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)。1965年12月，在該組織召開(kāi)的第三屆國(guó)際成人教育促進(jìn)會(huì)議上，朗格朗首次提出了“終身教育”理論，并引起與會(huì)國(guó)家的廣泛關(guān)注。此后，終身教育思想逐漸成為一種具有世界影響力的教育思潮。1967年，聯(lián)合國(guó)教科文組織將“終身教育”上升為一項(xiàng)重要理念并作為在教育方面全部工作的指導(dǎo)性思想，開(kāi)始大力在世界范圍加以推廣。至此，終身教育理論體系開(kāi)始逐步形成。

1970年，保羅·朗格朗又推出代表其終身教育思想的力作《終身教育導(dǎo)論》(An Introduction of Lifelong Education)，該書(shū)進(jìn)一步詳盡闡述了終身教育思想，并對(duì)終身教育的內(nèi)涵與外延進(jìn)行了論證和說(shuō)明。書(shū)中將“終身教育”解釋為完全意義上的教育，認(rèn)為終身教育是一系列具體的思想、實(shí)驗(yàn)和成就?！敖K身教育應(yīng)包括教育的所有方面、各項(xiàng)內(nèi)容，包含教育的各個(gè)發(fā)展階段和各個(gè)關(guān)頭之間的有機(jī)聯(lián)系”“終身教育是一個(gè)人從出生那一刻起直到生命終結(jié)為止的不間斷的發(fā)展過(guò)程。”從終身教育的視角來(lái)看，教育不再終止于兒童期和青年期，它持續(xù)地進(jìn)行貫穿于人的一生，終身教育就是借助這種方式，滿足個(gè)人及社會(huì)的永恒要求。[2]這一思想的提出，可謂對(duì)傳統(tǒng)教育思維的顛覆，具有重要的跨時(shí)代意義。1972年，法國(guó)政治家埃德加·富爾又主持發(fā)表了《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》。

1993年初, 聯(lián)合國(guó)教科文組織成立了國(guó)際二十一世紀(jì)教育委員會(huì)，該組織仍然選擇了“法國(guó)人”——法國(guó)前總理、時(shí)任歐盟主席雅克·德洛爾擔(dān)任主席。該委員會(huì)經(jīng)過(guò)幾年的廣泛咨詢和深入研究于1996年向聯(lián)合國(guó)教科文組織提交了題為《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》的報(bào)告(亦稱《德洛爾報(bào)告》)。德洛爾在序言《教育: 必要的烏托邦》中指出:“伴隨一生的教育概念看來(lái)是進(jìn)入21世紀(jì)的一把鑰匙。它超越了初始教育和繼續(xù)教育之間的傳統(tǒng)區(qū)別?！睘榇? 委員會(huì)在報(bào)告中鄭重宣布“把與生命有共同外延并已擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)方面的連續(xù)性教育稱之為‘伴隨一生的教育’”。

1995年10月23日, 歐洲部長(zhǎng)委員會(huì)和歐洲議會(huì)決定將1996年定為“歐洲終身教育年”,而此時(shí)負(fù)責(zé)歐洲教育的仍是“法國(guó)人”——法國(guó)前總理克勒松(Edith Cresson)。她指出:“為了保證使每個(gè)人都能獲得知識(shí)成為現(xiàn)實(shí), 必須共同切實(shí)實(shí)施終身學(xué)習(xí)和教育的政策?！雹賉3]

自此之后，終身教育理論不斷向縱深發(fā)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)終身教育思想不斷進(jìn)行推進(jìn)與拓展，而法國(guó)作為終身教育產(chǎn)生的“故鄉(xiāng)”在終身教育理論研究方面一直走在世界前列。法國(guó)對(duì)終身教育理論的研究與重視,大大促進(jìn)了終身教育理論體系的完善,同時(shí)也為終身教育實(shí)踐在法國(guó)的展開(kāi)提供了強(qiáng)有力的理論支撐。

2.法國(guó)終身教育法律體系的發(fā)展脈絡(luò)

由于終身教育的強(qiáng)大作用，法制化的推進(jìn)手段是個(gè)必然選擇?；仡櫡▏?guó)教育立法的發(fā)展歷史，世界上第一部關(guān)于終身教育的成文法產(chǎn)生于法國(guó)與其良好的立法環(huán)境和立法基礎(chǔ)是分不開(kāi)的。

早在1919年，法國(guó)政府就頒布了具有里程碑意義的《阿斯杰法》(Loi Astier),該法又被譯為《技術(shù)、工業(yè)、商業(yè)、教育組織法》,這是一部關(guān)于規(guī)范成人初等教育的立法，該法大大促進(jìn)了法國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。

1938年，法國(guó)勞動(dòng)部提出了對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)的計(jì)劃，由此開(kāi)創(chuàng)了成人職業(yè)速成培訓(xùn)的先例，使成人接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)大大增加。1947年，法國(guó)教育改革計(jì)劃委員會(huì)提議《郎之萬(wàn)——瓦龍教育改革方案》并由法國(guó)議會(huì)通過(guò)，該方案被譽(yù)為法國(guó)教育改革史上的第二次革命，該方案有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要求青年在學(xué)校教育結(jié)束后應(yīng)繼續(xù)接受社會(huì)教育，這就為法國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。[4]

1956年，法國(guó)政府第一次提出《終身教育草案》，該草案中大膽使用了“終身教育”的術(shù)語(yǔ)，使得終身教育的概念首次在官方文件正式出現(xiàn)。文件就實(shí)現(xiàn)“終身教育”的使命提出具體任務(wù)，即在各個(gè)不同方面保持、補(bǔ)充和延長(zhǎng)學(xué)校教育；保持和發(fā)展各種水平的職業(yè)知識(shí)；使勞動(dòng)者在職業(yè)和社會(huì)的不同層次上得到提高，并盡可能地開(kāi)拓高等教育途徑；為成人適應(yīng)和重新適應(yīng)因經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和技術(shù)進(jìn)步而引起的職業(yè)變化創(chuàng)造條件。[5]

進(jìn)入20世紀(jì)60年代，隨著教育實(shí)踐的逐漸成熟，法國(guó)對(duì)于終身教育的推進(jìn)擴(kuò)展到立法的各個(gè)層面。1960年，法國(guó)在制定的《高等教育基本法》中對(duì)高等教育提出基本要求，要求大學(xué)應(yīng)協(xié)助推行“終身教育”并開(kāi)設(shè)“繼續(xù)職業(yè)教育”課程，體現(xiàn)法國(guó)政府期望整合大學(xué)力量來(lái)推進(jìn)本國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。1963年，法國(guó)政府又制定了《職業(yè)培訓(xùn)法》和《國(guó)家就業(yè)基金法案》，前者確立了繼續(xù)教育為國(guó)家的一項(xiàng)基本教育政策，后者則提供了財(cái)政支持。1966年，法國(guó)政府通過(guò)“第892號(hào)法令”建立了部委間的“職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)”，意在對(duì)職工教育培訓(xùn)進(jìn)行有效計(jì)劃和督導(dǎo)，同時(shí)該法令從原則上承認(rèn)了企業(yè)雇員的繼續(xù)培訓(xùn)休假權(quán)利，為了充分保障這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，法國(guó)又于1968年通過(guò)“第1249號(hào)法令”的形式確立了“教育休假津貼”制度。[6]1968年，法國(guó)高等教育領(lǐng)域的重要法規(guī)《高等教育方向法》頒布，該法意在明晰法國(guó)未來(lái)高等教育的走向，其中提出高等院校新的使命是促進(jìn)“終身教育”的發(fā)展。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，法國(guó)現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平均已進(jìn)入世界先進(jìn)國(guó)家行列，由此，職業(yè)技術(shù)教育開(kāi)始被放在優(yōu)先考慮的地位。以前述立法為基礎(chǔ)，法國(guó)國(guó)會(huì)于1971年7月通過(guò)了《終身職業(yè)教育法》，借助這一法律的制定，法國(guó)建立起了以勞動(dòng)者為中心的新教育制度，終身教育在法國(guó)亦開(kāi)始步入了法制化的發(fā)展軌道。

從以上立法的發(fā)展脈絡(luò)我們可以看出，法國(guó)的終身教育立法并非橫空出世，有很多前期立法作為嘗試和鋪墊，其出臺(tái)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程(如圖2)。法國(guó)《終身職業(yè)教育法》對(duì)于法國(guó)和世界終身教育發(fā)展的意義均不可小覷，之于法國(guó)它的頒布與實(shí)施標(biāo)志著法國(guó)終身教育開(kāi)始有了新的質(zhì)的變化，之于世界上述法律亦是世界上首部關(guān)于終身教育的立法?？v觀該法的基本內(nèi)容，其明確規(guī)定終身職業(yè)培養(yǎng)是國(guó)民義務(wù)教育的組成部分，系由國(guó)家、地方集團(tuán)、公私立學(xué)校、職業(yè)團(tuán)體、家庭和企業(yè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)。需要指出的是：法國(guó)的終身教育立法是把終身教育放在職業(yè)教育的范疇內(nèi)推進(jìn)，這樣一種重點(diǎn)推進(jìn)的方法，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下可以避免因全面鋪開(kāi)而無(wú)法掌控的弊端，對(duì)于法國(guó)終身教育理念的普及、職業(yè)教育的發(fā)展和勞動(dòng)者潛力的提升都具有一定的進(jìn)步意義。

圖2 法國(guó)《終身職業(yè)教育法》的產(chǎn)生過(guò)程

這部法律頒布之后，法國(guó)對(duì)于終身教育的立法支持并沒(méi)有停止，后續(xù)出臺(tái)的若干項(xiàng)立法中都對(duì)終身教育的發(fā)展有所涉及。1975年，法國(guó)在頒布的現(xiàn)行《教育基本法》(又稱為《哈比法》)中再次明確指出：“學(xué)校教育是終身教育的基礎(chǔ)”，并在教育部設(shè)立“國(guó)立終身教育開(kāi)發(fā)局”(ADEP)用以促進(jìn)和協(xié)調(diào)社會(huì)各領(lǐng)域中的終身教育活動(dòng)。

1984年法國(guó)《高等教育基本法》出臺(tái)，指出高等院校在發(fā)展終身教育中的三項(xiàng)基本任務(wù)：一是開(kāi)展終身教育理論研究，二是幫助實(shí)施終身教育，三是培養(yǎng)終身教育教師，表明了法國(guó)政府意在通過(guò)發(fā)揮高等教育的力量促進(jìn)終身教育的發(fā)展。②[3]此后，法國(guó)在1989年頒布的《教育方針?lè)ā分杏衷俅沃厣杲K身教育是教育制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)：“終身教育是使每個(gè)人有可能提高其教育程度、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷，并使其掌握的知識(shí)具有有效性的活動(dòng)”。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，法國(guó)在終身教育的制度構(gòu)建和立法方面進(jìn)一步努力與細(xì)化。1992年，法國(guó)嘗試建立了一種“職業(yè)獲得認(rèn)證”(VAP)制度，該制度的具體內(nèi)容是允許工作五年以上的工薪勞動(dòng)者或獨(dú)立勞動(dòng)者可以通過(guò)考試獲得某類職業(yè)資格或文憑。盡管獲得該資格或文憑的程序較為復(fù)雜, 也會(huì)遇到許多困難，但多數(shù)經(jīng)此途徑獲得職業(yè)資格的勞動(dòng)者都對(duì)此表示歡迎。該制度頒行之后就受到熱烈響應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年, 法國(guó)國(guó)內(nèi)就有兩千多名勞動(dòng)者申請(qǐng)了職業(yè)能力證書(shū)、職業(yè)學(xué)習(xí)證書(shū)和職業(yè)高中畢業(yè)會(huì)考文憑等的全部或部分資格。③[3]此外，從1995年至2000年的5年間，參加法國(guó)中學(xué)繼續(xù)培訓(xùn)的主要學(xué)員均為在職勞動(dòng)者, 平均學(xué)習(xí)時(shí)間為96小時(shí),其中40%的求職者接受繼續(xù)培訓(xùn)的平均時(shí)間甚至達(dá)到185小時(shí)。④[3]這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了在職勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的意愿與積極性，也表明了對(duì)于國(guó)家這項(xiàng)制度的支持與認(rèn)可。

2002年1月，法國(guó)的《社會(huì)現(xiàn)代化法》進(jìn)一步確認(rèn)了“勞動(dòng)者的工作經(jīng)驗(yàn)可以獲得相關(guān)資質(zhì)”，并能夠獲得“與職業(yè)培訓(xùn)同樣的資格”。為此，該項(xiàng)法律設(shè)置了“經(jīng)驗(yàn)獲得認(rèn)證”(VAE)制度，將職業(yè)資質(zhì)變?yōu)榻?jīng)驗(yàn)獲得, 擴(kuò)大了職業(yè)資格認(rèn)證的領(lǐng)域和方法。新的認(rèn)證制度允許任何勞動(dòng)者，不論其年齡、學(xué)歷水平、社會(huì)地位，都可以通過(guò)職業(yè)經(jīng)驗(yàn)獲得申請(qǐng)職業(yè)文憑或證書(shū)的資格，但必須符合一個(gè)前提條件，就是要在所申請(qǐng)的職業(yè)資質(zhì)的相關(guān)領(lǐng)域具備至少3年的工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這種職業(yè)經(jīng)驗(yàn)獲得資格認(rèn)證，勞動(dòng)者可以被授予中等職業(yè)教育和高等教育共700余種文憑。

2004年5月4日, 法國(guó)政府又頒布了一項(xiàng)關(guān)于終身教育的法律——《終身職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)對(duì)話法》。⑤[3]這一新法首先明確了一項(xiàng)權(quán)利,即：勞動(dòng)者具有“個(gè)人接受培訓(xùn)權(quán)”。該部法律明確規(guī)定：“所有履行不定期合同的勞動(dòng)者,每年可以享有接受20小時(shí)培訓(xùn)的個(gè)人權(quán)利。這一年度權(quán)利可以累積6年，即120小時(shí)”。這部法律創(chuàng)建了新型的“職業(yè)化合同”(Les contrats de professionnalisation)。這一法律規(guī)定使不定期合同勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)權(quán)利得到了充分的保障，使之前法律留下的空白和漏洞得到了很好的彌補(bǔ)?？梢哉f(shuō)，對(duì)于公民終身學(xué)習(xí)權(quán)的保障更加完善和細(xì)化。

法國(guó)對(duì)發(fā)展終身教育的態(tài)度正如有些學(xué)者指出的：“明天的職業(yè)有半數(shù)還未創(chuàng)立, 一個(gè)人在其職業(yè)生涯中至少要更換三次職業(yè)。正是由于未來(lái)可能的職業(yè)頻繁更替, 迫使我們不拘一格地培養(yǎng)職業(yè)能力, 從而邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)。”[7]由此，為了終身教育的開(kāi)展，法國(guó)政府又花氣力研究和推廣先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育手段，用以發(fā)展國(guó)家的遠(yuǎn)程教育事業(yè)。法國(guó)建立了專門(mén)的遠(yuǎn)程教育中心，其宗旨是為所有求學(xué)者提供正規(guī)教育以外的課程資源和各類培訓(xùn)，其核心理念是為法國(guó)社會(huì)提供大眾化教育與培訓(xùn)，使所有愿意接受各類教育和培訓(xùn)的社會(huì)成員有機(jī)會(huì)獲取資格證書(shū)，擴(kuò)充自己的知識(shí)容量，培養(yǎng)職業(yè)技能從而提高生存能力。法國(guó)的國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心也逐漸成為法國(guó)政府實(shí)現(xiàn)終身教育目標(biāo)的重要依托力量。

緊接著，法國(guó)政府在2008年出臺(tái)的《法國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)》的政策報(bào)告中,就相關(guān)政策內(nèi)容又提出了終身教育的全納性。如“學(xué)校未來(lái)規(guī)劃”“洞察男女教育平等問(wèn)題”等，使終身教育的適用對(duì)象和范圍更加廣泛，更加接近終身教育的內(nèi)涵與理念。通過(guò)近十年的努力，目前法國(guó)政府已將終身教育對(duì)象的范圍拓展到了包含即將踏入社會(huì)的青少年及成年人、殘疾人、外籍工作者等幾乎所有生活在法國(guó)的人。此外，法國(guó)政府還意在制定相應(yīng)的法律、政策，加大與各國(guó)中介機(jī)構(gòu)的合作，以此達(dá)到歐洲各國(guó)教育和培訓(xùn)的一體化，建立起職業(yè)教育、培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的橋梁。

3.法國(guó)終身教育立法體系的特色分析

法國(guó)以1971年《終身職業(yè)教育法》為代表的一系列法律確立了終身教育的相關(guān)制度，推動(dòng)了法國(guó)終身教育事業(yè)的規(guī)范化、法制化發(fā)展。法國(guó)的終身教育立法體系具有自身鮮明的特點(diǎn)，對(duì)于在職勞動(dòng)者終身教育權(quán)的保障具有“開(kāi)創(chuàng)性”的意義。主要可以歸納為以下三個(gè)方面：

(1)職業(yè)教育領(lǐng)域大膽踐行終身教育理念。終身教育理念在創(chuàng)立之初，很多國(guó)家和學(xué)者雖然認(rèn)識(shí)到其偉大意義，但更多的是將其作為一種口號(hào)宣傳或是一種烏托邦的理想主義。法國(guó)在終身教育理念提出之后，就將其以教育立法的方式予以確立并開(kāi)始了積極的教育實(shí)踐探索。雖然其立法是將終身教育理念融入職業(yè)教育領(lǐng)域，并非完全意義上的終身教育，但在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，這種以小見(jiàn)大，在某一特殊領(lǐng)域先行立法的做法，具有很強(qiáng)的操作性與實(shí)踐性，大大提升了法國(guó)職業(yè)教育的水平；同時(shí)，也印證了終身教育理念的強(qiáng)大作用，在當(dāng)下具有很強(qiáng)的先進(jìn)性和積極意義，是終身教育從理念探討進(jìn)入教育實(shí)際的具有開(kāi)拓性的歷史性進(jìn)步。

(2)立法確立在崗人員的“繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)制度”。為保證職業(yè)繼續(xù)教育的順利推廣與實(shí)施，經(jīng)費(fèi)來(lái)源至關(guān)重要。法國(guó)在1971年的專門(mén)立法中確立了“百分之一”經(jīng)費(fèi)制度，即：凡是企業(yè)達(dá)到雇傭有十名以上職工的標(biāo)準(zhǔn)，那么企業(yè)主每年必須繳納占所有職工工資總額“百分之一”的費(fèi)用作為“職業(yè)繼續(xù)教育稅”。[8]如果企業(yè)所交稅額低于法律規(guī)定的份額，企業(yè)主則必須補(bǔ)交所欠差額并接受處罰；如果所交稅額高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，超出部分則可沖抵以后三年的稅金。在該制度的實(shí)際執(zhí)行中，1972年該規(guī)定實(shí)際執(zhí)行的比例為8‰，后來(lái)上升到1%，到1976年，這個(gè)比例上升到2%；此后，該項(xiàng)制度的貫徹與執(zhí)行也越來(lái)越到位，逐漸得到了社會(huì)多方面的認(rèn)可與支持。[9]

立法往往可以做到終身教育權(quán)的確立和宣傳，但真正使在職工作者終身教育權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的，學(xué)習(xí)費(fèi)用的保證是一個(gè)關(guān)鍵因素。法國(guó)首先通過(guò)立法支持，使教育經(jīng)費(fèi)制度的建立和落實(shí)得到保障，為在崗職工終身教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

(3)確立了職工的“帶薪教育休假制度”。為切實(shí)保證在職人員有進(jìn)行繼續(xù)教育的時(shí)間，法國(guó)確立了職工的“帶薪教育休假”制度，即：明確規(guī)定接受終身職業(yè)教育是國(guó)民的一項(xiàng)權(quán)利，工作兩年以上的職工有權(quán)申請(qǐng)培訓(xùn)假，每年的帶薪培訓(xùn)假不少于100小時(shí)。1984年2月24日新的《職業(yè)繼續(xù)教育法》出臺(tái)之后，“帶薪教育休假”制度進(jìn)行了修改，新法規(guī)定：對(duì)年滿18歲但未滿25歲的青年勞動(dòng)者分期進(jìn)行工學(xué)交替的職業(yè)培訓(xùn)，每期6—12個(gè)月；違反者將受到處罰。為了保護(hù)企業(yè)主的權(quán)益，新法規(guī)定受雇職工參加培訓(xùn)的時(shí)間，全日制不得超過(guò)1年，非全日制零散培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)1 200小時(shí)。此外，參加培訓(xùn)的勞動(dòng)人員在本行業(yè)的工作時(shí)間至少應(yīng)達(dá)到24個(gè)月；其中在該企業(yè)的工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月以上。[6]

學(xué)習(xí)權(quán)能否實(shí)現(xiàn)的重要條件之一就是在職工作者進(jìn)入職業(yè)生涯之后是否有可供學(xué)習(xí)支配的時(shí)間。法國(guó)通過(guò)立法大膽確立的“帶薪教育休假制度”保障了學(xué)習(xí)時(shí)間及工資待遇，使在職人員學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)成為可能，這一大膽嘗試具有開(kāi)創(chuàng)性的進(jìn)步意義。

二、美國(guó)終身教育立法

美國(guó)是世界上較早響應(yīng)并積極推行終身教育的國(guó)家之一，關(guān)于終身教育的理論和實(shí)踐均十分豐富。繼第一部終身教育法在歐洲大陸的法國(guó)誕生之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)也積極進(jìn)行了終身教育的立法探索，世界上第二部終身教育的專項(xiàng)立法很快在美國(guó)產(chǎn)生。

1.美國(guó)終身教育法律體系的發(fā)展脈絡(luò)

早在1966年，美國(guó)的《成人教育法》就由聯(lián)邦政府通過(guò)并開(kāi)始積極實(shí)施，后根據(jù)其實(shí)施情況于1972年起草了一份題為《美國(guó)成人教育觀及未來(lái)發(fā)展計(jì)劃》的報(bào)告書(shū)，該報(bào)告突破性地探討了與“終身學(xué)習(xí)”相關(guān)的一些問(wèn)題，并提到了社區(qū)學(xué)院、發(fā)展終身教育的原則等等。1973年，美國(guó)卡內(nèi)基高等教育委員會(huì)發(fā)表了《邁向?qū)W習(xí)社會(huì)》(Toward a Learning society)的報(bào)告書(shū)，該報(bào)告大膽提出了發(fā)展終身教育和構(gòu)建學(xué)習(xí)社會(huì)的具體設(shè)想。

1976年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過(guò)《終身學(xué)習(xí)法》(Lifelong Learning Act),由于它是由國(guó)會(huì)議員沃爾特·蒙代爾(Walter Mondale)作為議案提交，所以又被稱為《蒙代爾法》(Mondale Act)。[10]

美國(guó)的《終身學(xué)習(xí)法》主要包括三部分內(nèi)容：(1)闡述終身學(xué)習(xí)產(chǎn)生的原因和特點(diǎn)；(2)規(guī)范了終身學(xué)習(xí)的范圍；(3)界定了終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的內(nèi)容。此外，該法明確指出：因?yàn)榻K身學(xué)習(xí)在開(kāi)發(fā)潛能、改進(jìn)工作崗位技能、提高個(gè)人福利以及幫助社會(huì)成員在準(zhǔn)備參與國(guó)家的政治、社會(huì)和文化生活等方面能發(fā)揮重要作用，國(guó)家必須以最廣義的概念來(lái)發(fā)展教育事業(yè)以便滿足不論年齡大小的所有社會(huì)成員的一系列日益增長(zhǎng)的多樣性學(xué)習(xí)需求。[11]另外，該法用較長(zhǎng)篇幅闡述了終身教育(學(xué)習(xí))的作用與意義，列舉了終身學(xué)習(xí)包括的內(nèi)容，以及如何實(shí)施終身學(xué)習(xí)的具體舉措，意在使公民能夠掌握和不斷更新相關(guān)職業(yè)知識(shí)與就業(yè)技能，使之能夠適應(yīng)或引領(lǐng)社會(huì)的不斷發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的目的。

到了20世紀(jì)80年代，美國(guó)總統(tǒng)里根又授權(quán)教育部長(zhǎng)貝爾遴選專家學(xué)者成立了國(guó)家高質(zhì)量教育委員會(huì)(National Commission on Excellence in Education，又譯為“國(guó)家卓越教育委員會(huì)”)。經(jīng)過(guò)一年半的調(diào)查研究，該委員會(huì)于1983年提交了一份《國(guó)家處在危險(xiǎn)中：教育改革勢(shì)在必行》的報(bào)告書(shū)，報(bào)告專題討論了終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)社會(huì)的問(wèn)題。在這一時(shí)期，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院蓬勃發(fā)展，其突出特點(diǎn)是辦學(xué)的開(kāi)放性、內(nèi)容的廣泛性和教育功能的綜合性。由此，社區(qū)學(xué)院成為美國(guó)推進(jìn)終身教育的一塊重要陣地。

1991年4月，布什總統(tǒng)代表美國(guó)政府簽署了由美國(guó)教育部起草的關(guān)于美國(guó)教育改革的綱領(lǐng)性文件——《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》(America 2000:An Education Strategy)，這一面向新世紀(jì)的綱領(lǐng)性文件一經(jīng)發(fā)布引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。該戰(zhàn)略確定了美國(guó)教育的六大奮斗目標(biāo)⑥，并特別強(qiáng)調(diào)了終身學(xué)習(xí)的重要性，敦促每個(gè)美國(guó)公民在其一生中都要持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)，通過(guò)采用行之有效的正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的方式去獲得知識(shí)與技能的進(jìn)一步提升，最終使美國(guó)成年公民“重返學(xué)?！?，通過(guò)更多知識(shí)的學(xué)習(xí)，成為“更好的公民、父母、鄰居和朋友”，最終使美國(guó)成為“全民皆學(xué)之邦”。[12]為了順利實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，1993年，美國(guó)政府成立了“國(guó)家終身學(xué)習(xí)者委員會(huì)”(The Commission for a Nation of Lifelong Learners)負(fù)責(zé)研討終身學(xué)習(xí)的相關(guān)問(wèn)題，以及研究如何發(fā)揮終身學(xué)習(xí)在美國(guó)社會(huì)中的促進(jìn)作用。

1994年，克林頓政府通過(guò)了《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》，該法案尤其強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)兒童的“終身學(xué)習(xí)能力”，強(qiáng)化教師的“繼續(xù)教育”意識(shí)，以及號(hào)召社會(huì)各部門(mén)要擔(dān)負(fù)起創(chuàng)造“終身學(xué)習(xí)環(huán)境”的責(zé)任，并為建立完善的社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)而努力，最終意在通過(guò)對(duì)各種教育形態(tài)的關(guān)注提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，力求達(dá)到拓展社會(huì)成員終身發(fā)展?jié)摿Φ哪繕?biāo)。為了確保上述目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，美國(guó)教育部還專門(mén)成立了“終身學(xué)習(xí)研究所”，就成人開(kāi)展終身教育的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究和討論。[13]為了該法的具體實(shí)施，總統(tǒng)克林頓又在1997年的美國(guó)國(guó)情咨文中提出了“四大目標(biāo)”和“十大原則”，“四大目標(biāo)”的最高目標(biāo)是使每個(gè)美國(guó)成年人都能夠達(dá)到終身學(xué)習(xí)，“十大原則”的第九原則是每個(gè)公民都有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。[14]為了落實(shí)以上舉措，同年8月開(kāi)始實(shí)施“終身學(xué)習(xí)稅收信貸計(jì)劃”(Lifetime Learning Tax Credit Program)，這主要是為成人教育提供財(cái)政支持的一項(xiàng)政策。統(tǒng)計(jì)資料表明，自從有了這項(xiàng)政策，美國(guó)政府對(duì)成人教育的資助從1991年的2.01億美元增長(zhǎng)到1998年的3.6億美元，許多成人學(xué)習(xí)者從這項(xiàng)政府財(cái)政支持政策中得到了支持。[15]

實(shí)際上，縱觀美國(guó)終身教育法律體系的構(gòu)成和立法發(fā)展脈絡(luò)，終身教育和終身學(xué)習(xí)的思想一直貫穿在國(guó)家政策和法律文本中(見(jiàn)圖3)。因此，美國(guó)不是通過(guò)一部單一的成文法來(lái)實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的理想，它是以一部法律為中心，同時(shí)由其他法律相配合，通過(guò)國(guó)家、社會(huì)、公民等多個(gè)層面的努力來(lái)推動(dòng)終身教育和終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。這種實(shí)施方式使得終身教育的理念深入人心，使得學(xué)習(xí)逐漸成為一種習(xí)慣，再加上國(guó)家相對(duì)應(yīng)的配套設(shè)施較為齊全，發(fā)展至今，美國(guó)國(guó)內(nèi)就已經(jīng)逐漸進(jìn)入終身學(xué)習(xí)的階段，這與其一貫的政策推進(jìn)和立法理念是分不開(kāi)的。

圖3 美國(guó)終身教育法律體系

美國(guó)關(guān)于發(fā)展終身教育的法律制度日趨健全，此后，國(guó)家又開(kāi)始加快教育技術(shù)的進(jìn)步以促進(jìn)終身教育的發(fā)展。1998年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《成人與家庭讀寫(xiě)能力法》，授權(quán)教育部提供遠(yuǎn)程教育方面的支持，這一舉措大大促進(jìn)了教育技術(shù)在課堂上的應(yīng)用和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的拓展。

進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)的教育立法和國(guó)家政策進(jìn)一步鞏固了20世紀(jì)終身教育的發(fā)展成果。2001年1月23日，美國(guó)總統(tǒng)布什通過(guò)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》(NCLB Act)。該法案包括11個(gè)部分，其中第二部分至第九部分具體規(guī)定了政府、學(xué)校的責(zé)任及學(xué)校課程的設(shè)置等等；第十部分規(guī)定了政府的財(cái)政援助，法案增設(shè)了大量的基金、教育經(jīng)費(fèi)，旨在幫助地方教育改革及社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)；最后一部分內(nèi)容中，政府著重強(qiáng)調(diào)了要鼓勵(lì)各種辦學(xué)方式，進(jìn)一步促進(jìn)終身教育的發(fā)展。到了奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，政府進(jìn)一步加大了對(duì)教育的投入。2009年2月17日奧巴馬總統(tǒng)簽署《美國(guó)恢復(fù)和再投資法》(ARRA)生效，該法案將大量資金投入到教育事業(yè)，由此在資金方面充分保障了終身教育在美國(guó)的發(fā)展。

2.美國(guó)終身教育立法體系的特色分析

綜上分析，我們不難看出，美國(guó)已經(jīng)建立了以《終身學(xué)習(xí)法》為中心的較為完善的終身教育法律體系。通過(guò)一系列法律強(qiáng)有力的推進(jìn)步驟，終身教育亦確立了在美國(guó)教育體系中的牢固地位。與此同時(shí)，由于在相關(guān)立法中配套出臺(tái)了落實(shí)終身教育原則的多項(xiàng)具體舉措，就使得終身教育的理念逐漸滲透到了國(guó)家的各種教育內(nèi)容、教育規(guī)劃以及評(píng)估當(dāng)中，由此在一定程度上推動(dòng)了美國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)應(yīng)付當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)大蕭條起到了積極的作用。

縱觀美國(guó)的終身教育立法，其立法理念與原則大致可以歸納為以下四個(gè)方面：

(1)立法詮釋終身教育理念。當(dāng)一次性的學(xué)校教育已不能滿足多數(shù)美國(guó)公民對(duì)于生活和工作的實(shí)際需要之后，繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)就成為他們提高個(gè)人素養(yǎng)和謀生技能的必要手段，美國(guó)的《終身學(xué)習(xí)法》就是在這個(gè)背景下對(duì)公民的終身學(xué)習(xí)權(quán)及時(shí)做出了確認(rèn)。美國(guó)立法中強(qiáng)調(diào)國(guó)家必須以“最廣義的概念”來(lái)發(fā)展教育事業(yè)以便滿足不論年齡大小的“所有”社會(huì)成員的一系列日益增長(zhǎng)的多樣性學(xué)習(xí)需求。其所提出的每個(gè)公民都要持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)成為“全民皆學(xué)之邦”，與終身教育理念所倡導(dǎo)的“實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的目標(biāo)相契合。這一立法主旨更符合終身教育理念，相較法國(guó)將終身教育局限于職業(yè)教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，立法對(duì)終身教育的闡釋更準(zhǔn)確，對(duì)于終身教育理念的推廣與踐行具有重要的進(jìn)步意義。

(2)重視整合教育資源。美國(guó)的終身教育立法將終身教育界定在滿足所有美國(guó)公民的終身學(xué)習(xí)需求，因此，教育資源的提供是一項(xiàng)重要考驗(yàn)。美國(guó)的終身教育立法重在將學(xué)校與校外教育資源予以整合，同時(shí)以相關(guān)配套立法的形式將這一理念予以全面落實(shí)，采用行之有效的正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的方式為美國(guó)公民提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。這一立法思路就為美國(guó)終身教育的發(fā)展和公民學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)融合了所有教育形式的力量。

(3)提倡因地制宜實(shí)施終身教育。美國(guó)的終身教育立法較為尊重地方的自主權(quán)，認(rèn)可各州、各地區(qū)為了推行終身教育可以根據(jù)各自的不同狀況采取不同的實(shí)施策略。美國(guó)國(guó)土面積廣大，各州的教育實(shí)際也不盡相同，采取這種靈活性的規(guī)定就使得終身教育在美國(guó)國(guó)內(nèi)的開(kāi)展更加符合地方實(shí)際，更易于推行。

(4)鼓勵(lì)各方力量廣泛參與辦學(xué)。為了使公民能夠獲得更多的教育機(jī)會(huì)，能夠接觸和享受終身學(xué)習(xí)，政府鼓勵(lì)各類學(xué)校、國(guó)家和地方組織，以及現(xiàn)有的各種公立或私營(yíng)的教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)及民間團(tuán)體等等，都積極參與到終身教育的推廣和實(shí)施。政府出面牽頭和引導(dǎo)，通過(guò)在各個(gè)地方建立起一種終身教育的聯(lián)合保障機(jī)制，使現(xiàn)有的各類校內(nèi)和校外教育資源得到更充分的利用，最終促進(jìn)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)在各個(gè)地方的全方位展開(kāi)。[10]通過(guò)調(diào)動(dòng)各方力量，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)提供多元化、內(nèi)容廣泛的學(xué)習(xí)資源。

美國(guó)的《終身學(xué)習(xí)法》對(duì)終身教育理念進(jìn)行了科學(xué)闡釋，充分肯定了終身教育的作用與意義，從法律層面確立了終身教育在美國(guó)的重要地位，并從各個(gè)方面對(duì)公民終身學(xué)習(xí)的實(shí)施做出具體計(jì)劃與詳細(xì)規(guī)定，保障了公民享有終身接受教育的權(quán)利。雖然與法國(guó)的終身教育立法在同一時(shí)代產(chǎn)生，這些優(yōu)勢(shì)使得美國(guó)的《終身學(xué)習(xí)法》更具有先進(jìn)性，成為世界上公認(rèn)的一部具有較為完善的立法內(nèi)容的終身教育成文法。

三、立法啟示

法國(guó)和美國(guó)于20世紀(jì)70年代率先產(chǎn)生了世界上兩部專門(mén)的終身教育立法，并逐漸在國(guó)內(nèi)形成了自己的終身教育法律體系，這對(duì)世界范圍內(nèi)終身教育立法進(jìn)程的推進(jìn)意義重大。由于產(chǎn)生的時(shí)代背景，這兩國(guó)的終身教育立法不可避免地存在一些歷史局限性，對(duì)其利弊得失的客觀認(rèn)識(shí)，可以幫助我們?cè)诹⒎ㄌ剿髦猩僮邚澛贰?/p>

1.立法的成功經(jīng)驗(yàn)

(1)深厚的終身教育理論研究基礎(chǔ)。從上述歷史回顧可以發(fā)現(xiàn)，法國(guó)作為提倡終身教育思想并給予立法的首創(chuàng)國(guó)，的確實(shí)至名歸。自終身教育思想被提出后，法國(guó)一直致力于終身教育理論的研究，并為世界貢獻(xiàn)了多部終身教育理論著作。美國(guó)亦是同樣，《邁向?qū)W習(xí)社會(huì)》就是美國(guó)研究終身教育的力作；美國(guó)還成立了專門(mén)的終身學(xué)習(xí)研究機(jī)構(gòu)，目的是為了夯實(shí)理論基礎(chǔ)。扎實(shí)的終身教育理論基礎(chǔ)，必將為終身教育實(shí)踐的開(kāi)展和立法的推進(jìn)起到積極的支持作用，終身教育立法相繼產(chǎn)生于法國(guó)和美國(guó)便是情理之中。

(2)終身教育實(shí)踐的探索與積累。法國(guó)作為終身教育思想的發(fā)源地，在研究終身教育理論的同時(shí)，非常注重研究成果的轉(zhuǎn)化。在法國(guó)教育實(shí)踐中，終身教育被作為一種科學(xué)理念指導(dǎo)本國(guó)現(xiàn)有教育體系的改革。自終身教育理念誕生之后，法國(guó)政府對(duì)普通民眾繼續(xù)學(xué)習(xí)的權(quán)利更加關(guān)注，加快了本國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展，注重培養(yǎng)民眾的終身職業(yè)能力。同樣，在終身教育理念指導(dǎo)下，美國(guó)社區(qū)教育得到很大發(fā)展，成為開(kāi)展終身教育的重要形式；同時(shí)注重辦學(xué)的多樣化和教育資源的整合，為終身教育的推進(jìn)調(diào)動(dòng)了各方力量。

(3)政府的積極推進(jìn)。從終身教育概念提出伊始，兩國(guó)政府就將該理論作為一項(xiàng)重要的教育理念在國(guó)內(nèi)進(jìn)行積極倡導(dǎo)和推廣，為終身教育理論與實(shí)踐的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。同時(shí)，伴隨著終身教育理念的不斷成熟和終身教育實(shí)踐的完善,法國(guó)政府開(kāi)始注重促進(jìn)教育的公平、公正，實(shí)施全納教育，在推進(jìn)教育和培訓(xùn)的一體化進(jìn)程、教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的緊密結(jié)合方面都給予了全方位的支持,并且將這些具有創(chuàng)新性的觀點(diǎn)和舉措以強(qiáng)有力的政策和法規(guī)的形式確立下來(lái)，從而推動(dòng)終身教育理論與實(shí)踐在國(guó)內(nèi)不斷向縱深發(fā)展。美國(guó)政府也積極為終身教育的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮力量，體現(xiàn)在立法宣傳及教育資源的整合等方面，同時(shí)撥出專項(xiàng)資金并動(dòng)員各州力量支持終身教育的發(fā)展和教育技術(shù)的進(jìn)步。兩國(guó)政府的積極推進(jìn)對(duì)終身教育的發(fā)展發(fā)揮了決定性的作用。

(4)注重政策指導(dǎo)與立法宣傳。法國(guó)政府為了在職業(yè)教育領(lǐng)域推進(jìn)終身教育，出臺(tái)眾多相關(guān)政策，并最終通過(guò)立法方式確立了各項(xiàng)制度。此外，“終身教育”的術(shù)語(yǔ)多次出現(xiàn)在各種政策法律文本中，在當(dāng)時(shí)終身教育理念未完全普及的情況下，使這一理念由普通理論上升到法制宣傳的高度，對(duì)于終身教育理念在法國(guó)國(guó)內(nèi)的推廣起到非常重要的作用。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)職工學(xué)習(xí)權(quán)利的保障出臺(tái)了很多具體措施和量化指標(biāo)，這樣就便于企業(yè)的執(zhí)行和國(guó)家監(jiān)管，由于具有較強(qiáng)的操作性，就使得學(xué)習(xí)權(quán)利實(shí)現(xiàn)和保障的力度大大增加。美國(guó)亦是同樣，在各項(xiàng)政策文本中多次出現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的相關(guān)概念并不斷重申終身教育的偉大意義，逐漸在國(guó)內(nèi)形成了以《終身學(xué)習(xí)法》為中心的終身教育法律體系；同時(shí)，對(duì)如何形成“全面學(xué)習(xí)之邦”提出了具體舉措，達(dá)到了很好的法制宣傳和引領(lǐng)作用。

2.立法局限性

不可否認(rèn)，在終身教育理念產(chǎn)生不久，法、美兩國(guó)率先進(jìn)行的終身教育立法具有開(kāi)創(chuàng)性的時(shí)代意義，對(duì)世界終身教育立法進(jìn)程的推進(jìn)具有不可估量的作用。由于所產(chǎn)生的時(shí)代背景，兩國(guó)的終身教育立法都不可避免地帶有自身的歷史局限性。

法國(guó)終身教育立法產(chǎn)生的時(shí)代背景正是法國(guó)意圖提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)時(shí)法國(guó)政府教育事業(yè)的重心在于提高勞動(dòng)者的職業(yè)教育水平。因此，終身教育立法的調(diào)整對(duì)象指向的是法國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域，其調(diào)整對(duì)象不是完全概念上的終身教育，大大窄化了終身教育的范疇，不能稱作現(xiàn)代意義和嚴(yán)格意義上的“終身教育”成文法。不難想象，這部法律的最終推行效果也只能局限在成人職業(yè)教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域。因此，對(duì)于終身教育的推進(jìn)亦主要放在職業(yè)教育領(lǐng)域，由此欠缺了終身教育所本應(yīng)具有的全面性與革命性的鮮明特征，使得整部法律沒(méi)能詮釋出終身教育所應(yīng)具有的更為廣泛和深厚的意蘊(yùn)。

美國(guó)《終身學(xué)習(xí)法》的規(guī)定較為完整，且操作性較強(qiáng)。但該法亦并非針對(duì)完全意義上的“終身教育”，而是將終身教育主要置于高等職業(yè)教育領(lǐng)域。其優(yōu)點(diǎn)是便于操作，不必考慮構(gòu)建龐大體系。同時(shí)，該法致力于學(xué)校教育后的繼續(xù)教育，尤其注重高等教育層面的職業(yè)技能培訓(xùn)，意在為勞動(dòng)者提供不斷更新知識(shí)與勞動(dòng)技能的機(jī)會(huì)，使得美國(guó)公民能夠適應(yīng)急劇發(fā)展變化的社會(huì)，以及轉(zhuǎn)型中的政治、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展。這種做法在某一時(shí)期及某種程度上促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與國(guó)力的大幅度提升。[16]但是，終身教育的內(nèi)涵與范疇大大縮小，同時(shí)亦削弱了終身教育在整個(gè)教育體系中的整體作用與地位。立法強(qiáng)調(diào)了公民學(xué)習(xí)權(quán)的重要性，但沒(méi)有出臺(tái)有力的剛性舉措，法律救濟(jì)方面的內(nèi)容也并未涉及，因此整部法律的結(jié)構(gòu)和體系均不夠完整，由此造成權(quán)利保障的主旨難以真正實(shí)現(xiàn)?？傮w而言，該法短期效果較為明顯。長(zhǎng)期來(lái)看，由于缺乏整體性與可持續(xù)發(fā)展的潛力，削弱了終身教育在促進(jìn)人的全面可持續(xù)發(fā)展方面的功能。但是，美國(guó)后續(xù)出臺(tái)的一系列法律都貫穿了終身學(xué)習(xí)的思想和內(nèi)容，其立法宣傳也更加符合終身教育的科學(xué)理念，對(duì)該法的局限性具有一定的矯正作用，彌補(bǔ)了該法的很多缺陷。

四、結(jié)語(yǔ)

法、美兩國(guó)的終身教育立法開(kāi)辟了世界終身教育立法的先河，其立法嘗試對(duì)于世界終身教育立法進(jìn)程的推進(jìn)具有重要意義。針對(duì)這兩個(gè)國(guó)家立法脈絡(luò)的研究，對(duì)了解終身教育的立法發(fā)展規(guī)律和開(kāi)展本國(guó)的立法實(shí)踐都具有重要價(jià)值。其成功經(jīng)驗(yàn)值得立法者關(guān)注，立法中暴露的問(wèn)題和弊端在我們的立法工作中應(yīng)引以為戒。完善的終身教育立法體系并非一蹴而就，需要理論研究的深入、實(shí)踐的推廣和不斷的立法嘗試。期望對(duì)成功立法國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)借鑒，能夠推動(dòng)我國(guó)終身教育立法的早日出臺(tái)。

注釋：

① Edith Cresson. Vers une Politique d ducation et de Formation Tout au Long de La vie. Revue Européenne: Formation professionnelle, 1996:8-9.

② Pierre Champagne. L'organisation Scolaire et Universitaire. Paris: PUF, 2003.

③ Le système Educatifen France. Les notices de la Documentation Francaise. Paris: 2003: 109, 116.

④ LOI no 2004-391 du 4 mai 2004 Relativeàla Formation Professionnelle Tout au Long de La vie et au Dialogue Social, J.O no 105 du 5 Mai 2004 page 7983 texte no 1.

⑤ Ministere de la Jeunesse, de l'education Nationale et de la Recherche. La Formation Initiale et Continue des Matres, Février 2003.39.

⑥ 即入學(xué)前準(zhǔn)備；中學(xué)畢業(yè)率；學(xué)業(yè)成績(jī)和公民素養(yǎng)；科學(xué)和數(shù)學(xué)；成人脫盲和終身學(xué)習(xí)；安全、有紀(jì)律、無(wú)毒品的學(xué)校。

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