新《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》“新”在哪里？

宗禾

根據(jù)中央有關(guān)要求，為解決公車改革后公務(wù)車輛管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了修訂后的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》（以下稱“新辦法”）。

相對(duì)于2011年制定的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，新辦法充分吸收近年來公車改革的新思路、新理念，借鑒部分省市先行先試的經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛征求了中央和國家機(jī)關(guān)及地方省市相關(guān)部門的意見，是新形勢下進(jìn)一步提升公務(wù)車輛管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的有效舉措。

將全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨貫穿始終

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出要“全面深化改革”“全面從嚴(yán)治黨”。

針對(duì)近年來公車改革中和黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)生的變化，新辦法在相關(guān)條款上進(jìn)行了規(guī)范，旨在進(jìn)一步深化改革進(jìn)程、鞏固改革成果。

比如：與公車改革時(shí)對(duì)公務(wù)用車的定義保持一致，取消了一般公務(wù)用車的概念，將傳統(tǒng)意義上的公務(wù)用車細(xì)化為機(jī)要通信用車、應(yīng)急保障用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車等，并對(duì)細(xì)化后車輛分類的概念和用途、各類車輛編制核定的負(fù)責(zé)部門、不同車輛的配備標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

2013年頒布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》對(duì)公務(wù)車輛的管理使用、公務(wù)交通補(bǔ)貼的發(fā)放等都作了細(xì)致的要求，新辦法也對(duì)這些輿論和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)考慮。

比如：規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車產(chǎn)權(quán)不得登記在下屬單位、企業(yè)或者個(gè)人名下；嚴(yán)禁公車私用、私車公養(yǎng)，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)使用公務(wù)用車；將公務(wù)用車配備更新、使用、處置和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行等情況納入內(nèi)部審計(jì)、政務(wù)公開和政務(wù)誠信建設(shè)范圍，接受社會(huì)監(jiān)督。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理和分類施策

針對(duì)公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)不一、多頭管理的情況，新辦法對(duì)車輛分類的標(biāo)準(zhǔn)和車輛管理主體進(jìn)行了明確，減少了目前存在的政出多門等問題，更好地發(fā)揮主管部門的職能作用，提高主管部門的行政效率。

比如：將公安部制定的中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA802-2014《機(jī)動(dòng)車類型術(shù)語和定義》作為界定小型客車、中型客車和大型客車的依據(jù)，便于各地掌握和執(zhí)行；規(guī)定公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)列入公務(wù)用車主管部門預(yù)算，明確主管部門對(duì)公務(wù)用車實(shí)行“四統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購置經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)一采購配備管理。

針對(duì)中央部門和地方省市之間、東西部地區(qū)之間、行政部門和執(zhí)法部門之間存在的客觀差異，新辦法分類施策，滿足了不同地區(qū)、不同部門的多樣化需求，更有助于地方省市、邊境地區(qū)公安、安全等部門工作的開展。

比如：新辦法規(guī)定，特種專業(yè)技術(shù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)可按照保障工作需要、厲行節(jié)約的原則確定；執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位；“地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)確因工作需要超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車的，必須報(bào)省級(jí)公務(wù)用車主管部門批準(zhǔn)”。

厲行節(jié)約和政策引導(dǎo)

按照中央對(duì)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，新辦法中嚴(yán)格限定了機(jī)要通信用車不能超過12萬元、中小型客車不能超過25萬元、大型客車不能超過45萬元、新能源轎車不能超過18萬元，還規(guī)定了“配備標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)保障需要、汽車行業(yè)技術(shù)發(fā)展、市場價(jià)格變化等因素適時(shí)調(diào)整”。

事實(shí)上，這是在汽車行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品定位角度確定了黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車市場門檻的準(zhǔn)入規(guī)則，在鼓勵(lì)汽車行業(yè)滿足黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車需求的過程中，促使汽車行業(yè)不斷降價(jià)增效，提升產(chǎn)品競爭力。

為響應(yīng)中央大力發(fā)展國產(chǎn)汽車和新能源汽車的號(hào)召，新辦法繼續(xù)從政策方面加以引導(dǎo)，沿用了“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)配備使用國產(chǎn)汽車”的提法，并增加了“帶頭使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴(kuò)大新能源汽車配備比例”的要求。黨政機(jī)關(guān)帶頭使用國產(chǎn)汽車和新能源汽車，可以充分發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，借政府之力營造更加濃厚的國產(chǎn)汽車使用氛圍，建造更加完善的新能源汽車配套設(shè)施，逐步縮小國產(chǎn)汽車品牌和國外汽車品牌之間的差距，借新能源汽車發(fā)展的契機(jī)實(shí)現(xiàn)中國汽車行業(yè)的“彎道超車”。

全方位、全流程管理和監(jiān)督

中央車改文件中提出公務(wù)用車“管理平臺(tái)化、平臺(tái)信息化、車輛標(biāo)識(shí)化”的目標(biāo)，要求各省市建立統(tǒng)一的公務(wù)用車管理平臺(tái)，將涉及國家安全、偵查辦案和保密要求以外的車輛全部納入平臺(tái)，在車輛上張貼或噴涂標(biāo)識(shí)，接受社會(huì)各界監(jiān)督，采用GPS、北斗導(dǎo)航等信息化手段，對(duì)平臺(tái)車輛進(jìn)行全天候、全時(shí)段、全流程監(jiān)管。

針對(duì)該要求，新辦法規(guī)定“各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，將各類公務(wù)用車納入平臺(tái)集中管理，采用信息化手段統(tǒng)籌調(diào)度、高效使用，鼓勵(lì)通過社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)提高平臺(tái)管理運(yùn)行效率”，成為公車改革相關(guān)措施長效運(yùn)行的保證，有利于提高保留車輛的使用效率，并從根本上消除公車腐敗現(xiàn)象。

針對(duì)原辦法中監(jiān)督職責(zé)比較籠統(tǒng)的問題，新辦法進(jìn)一步明確了公務(wù)用車配備使用管理過程中黨政機(jī)關(guān)、公務(wù)用車主管部門、財(cái)政、審計(jì)、公安交管、紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)，并將原有的追責(zé)情形分解細(xì)化為五種對(duì)公務(wù)用車主管部門追責(zé)的情形和九種對(duì)公務(wù)用車使用單位追責(zé)的情形，使責(zé)任追究的依據(jù)更加明確，更加便于監(jiān)督部門開展工作。

杜絕“死角”嚴(yán)管公務(wù)用車

與以往規(guī)定相比，公務(wù)用車管理新制度無疑更具有前瞻性、針對(duì)性，若能得以到位落實(shí)，勢必會(huì)為構(gòu)建風(fēng)清氣正、資源節(jié)約型社會(huì)創(chuàng)造更好環(huán)境。然而，畢竟制度制定得再好，想要確保落實(shí)，歸根結(jié)底在于人，特別是各機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。

為了促使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部真正負(fù)起責(zé)來，全力推動(dòng)公務(wù)用車管理新規(guī)的落實(shí)，必須嚴(yán)防制度執(zhí)行上的“死角”。首先，從覆蓋對(duì)象上防死角。當(dāng)前，盡管多數(shù)黨政機(jī)關(guān)實(shí)施了車改，遵照規(guī)定規(guī)范公務(wù)用車行為，但不可否認(rèn)，依然有些單位特別是垂直管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，以及一些國有企業(yè)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)，置身事外，久拖未改。既然要從嚴(yán)管車，車改了的機(jī)關(guān)單位要管，未實(shí)施車改的單位更得管；不僅黨政機(jī)關(guān)要管，凡是花納稅人錢的單位皆須管。其次，從時(shí)間管控上防死角。制度執(zhí)行的最好狀態(tài)，是立說立行，行則徹底。斬?cái)嘁恍┤讼麡O落實(shí)制度的“后路”，必須拿出實(shí)招。再次，從責(zé)任追究上防死角。各地各部門對(duì)于違規(guī)違紀(jì)問題做到應(yīng)問責(zé)盡問責(zé)。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，治理“車輪上的腐敗”不可能一蹴而就。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，及時(shí)修訂公務(wù)用車管理辦法，為推進(jìn)這一問題的治理再次開了個(gè)好頭，接下來，需要的是上級(jí)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)等繼續(xù)拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，瞄準(zhǔn)問題死角重拳出擊，通過嚴(yán)查細(xì)究，使制度辦法真正長出“牙齒”，達(dá)到預(yù)期效果。（資料來源：《秘書工作》、《山西日?qǐng)?bào)》）