揚州市“封閉式小區(qū)走向開放”之民意調(diào)查研究

楊明志 熊堯宇 周思琪 原 源 張敏莉

（揚州大學(xué)建筑科學(xué)與工程學(xué)院 江蘇揚州 225100）

研究背景

2016年3月份熱點話題無疑是“拆圍墻”，由于“拆圍墻”與社會大眾利益切實相關(guān)，關(guān)注著這一話題的人群早已不僅僅局限于專業(yè)人士。大部分的市民們對這一政策都各抒己見，圍繞這一問題，社交媒體上掀起了討論熱潮。

其實，在中國早期的城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，就有人提出，以“封閉式住宅小區(qū)”為代表的城市分布結(jié)構(gòu)模式擴張至小城、小鎮(zhèn)，這種模式很有可能會破壞完整的城市結(jié)構(gòu)，并且很容易造成混亂無序的交通以及單一、無多樣性的城市景觀。如果這種狀況不能得到較好的改善，長期發(fā)展下去將會對小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展帶來巨大的阻力。

但由于當(dāng)時經(jīng)濟社會條件的限制，這種觀點在很長一段時間都僅僅只是紙上談兵和“狼來了”式的號召，直到近期的硬性文件出臺并著手實施，才受到了社會各方的關(guān)注。這些早期的調(diào)查與構(gòu)想普及面窄，并沒有深入基層，這就使得民眾們感覺像是突然被告知了自己家的圍墻即將被強制拆除，這使他們難免認為這是又一項“拍腦袋”政策。而今這一政策的實行是大勢所趨，因此面向民眾進行相關(guān)的優(yōu)勢科普與民意調(diào)查活動也迫在眉睫。

1　問題的提出

2016年2月6日，中央發(fā)布了名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的文件，其要求：新建成的住宅要推廣街區(qū)制度，原則上不再建設(shè)封閉式住宅小區(qū)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。這一文件一出，立刻引起了軒然大波、激烈討論，這一文件的推行將會給我們的房地產(chǎn)行業(yè)、不動產(chǎn)管理行業(yè)帶來一場新改革。二來，民眾對拆圍墻的看法對這一政策能否順利實施產(chǎn)生深遠的影響，民意調(diào)查是勢在必行。我們期望通過對揚州市民意見的統(tǒng)計整理，能管中窺豹地了解現(xiàn)下中國民眾對這一政策的接受度，同時收集他們的一些相關(guān)想法。

2　研究方法

首先，通過查閱資料文獻資料。搜集中國居民住宅形式有關(guān)資料，了解其歷史演變過程，以確定研究的要點與關(guān)鍵。

通過直接發(fā)放的問卷，從來自基層的第一手資料直觀地了解了居民拆小區(qū)圍墻的反響，同時獲取到他們對于現(xiàn)居住小區(qū)的滿意程度和以后實施的街區(qū)制小區(qū)的態(tài)度。選取揚州市現(xiàn)有的3個封閉小區(qū)（南浦花園、陽光地帶、名興花園）進行多方位的調(diào)查，與小區(qū)管理者深入交流，了解住戶實際居住反饋狀況。

3　研究數(shù)據(jù)分析

作為開放式小區(qū)，在進行推廣建設(shè)的過程中必然會面臨不少問題。針對潛在問題，我們經(jīng)調(diào)查得到以下研究數(shù)據(jù)（見表1）。

對于建設(shè)街區(qū)制開放式小區(qū)，被調(diào)查的住戶主要有以下兩點期待：

（1）在我國居住房商品化的大背景下，購房者可以選擇房價篩選機制隨機組合成的封閉住區(qū)，其在橫向空間分布上較廣。

（2）我國以往的居住區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和空間布局不重視住區(qū)與城市之間的關(guān)系，易造成封閉式居住區(qū)與整個城市“絕緣”。對于街區(qū)制開放式小區(qū)建成后的成效應(yīng)該：

表1　

①能一定程度上緩解交通壓力，小區(qū)內(nèi)部道路可以分擔(dān)交通主干道的壓力；

②居住區(qū)設(shè)計可考慮加入商業(yè)模塊，居住區(qū)開放帶來了人流，居住區(qū)設(shè)計會考慮更多商業(yè)，活力，步行空間等；

③在街區(qū)化的帶動下，小區(qū)設(shè)計者將更多地考慮城市公共利益，等等觀點。

由于開放式小區(qū)可以使空間公有化，住戶普遍認為可以更加有效地利用公共空間，“拆圍墻”實際就是清除城市交通路網(wǎng)的“障礙”。據(jù)了解，在距地平面5km高度的上空俯瞰巴黎、華盛頓，能看到星羅棋布般布置的整體城市。反觀我國北京、上海等發(fā)達地區(qū)看到的只是成片的大院、小區(qū)和不系統(tǒng)的城市交通道路網(wǎng)絡(luò)。

封閉式小區(qū)是農(nóng)耕文明傳承至今的住所理念，彼此之間遵循不共聯(lián)，公共服務(wù)配套設(shè)施不共享的默契。但現(xiàn)代化的城市應(yīng)該是更大程度上對外開放的，強調(diào)共享公共活動與公共空間的發(fā)展理念。打開圍墻，變封閉社區(qū)為開放街區(qū)，是順應(yīng)經(jīng)濟全球化形式喜愛的城市發(fā)展基本規(guī)律的。

有理論稱“居住區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展與配套設(shè)施的利用率提高之間的關(guān)系要建立在功能優(yōu)化配置的基礎(chǔ)之上，配套設(shè)施一直以來在居住區(qū)建設(shè)中都占有重要的地位。是因為其特殊的功能和獨特的性質(zhì)來決定的，如何建設(shè)和使用配套設(shè)施涉及到服務(wù)居住功能、居住需求等基礎(chǔ)性和實質(zhì)性建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容的實現(xiàn)?！边@樣的配套設(shè)施不應(yīng)該僅由某家某戶部分居民來享受，我們都知道只有共享才能雙贏，設(shè)施設(shè)備才不至于閑置和浪費。

4　結(jié)論與建議

①開放式小區(qū)的建設(shè)既能有效解決交通路網(wǎng)布局不合理的問題，也能促進土地的節(jié)約利用，使得城市日常生活更快捷、交通循環(huán)更通暢。②小區(qū)一旦開放后，可以使道路貫通小區(qū)，不但能夠方便居民出行，還能合理利用城市土地資源，提高土地利用率。

針對這這一政策和我們調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，我們對于揚州市建設(shè)開放式小區(qū)提出以下幾點建議，希望能夠促進揚州市開放式小區(qū)的建設(shè)更好的穩(wěn)步推進，早日出效益，為居民提供便利。

（1）針對不同的小區(qū)，在開放前做好前期調(diào)研工作，制定有特色的適應(yīng)本小區(qū)的開放措施細則。

（2）小區(qū)開放后，建立噪音防止措施，在小區(qū)內(nèi)設(shè)置一定距離的禁止鳴笛區(qū)段，保證居民日常生活受到小區(qū)開放后的交通等噪音的影響。

（3）小區(qū)開放后，要增加公共衛(wèi)生設(shè)施及相關(guān)人員，保持小區(qū)生活環(huán)境。

（4）小區(qū)開放后，對要進入小區(qū)街區(qū)內(nèi)的商戶及個體營業(yè)者的申請批復(fù)要從嚴審核，要有一定的安全、衛(wèi)生等保證措施方可同意其進入。

（5）對于開放后的小區(qū)，要建立停車位收費智能識別系統(tǒng)，對社會車輛占用居民停車位，要能智能識別社會車輛并按照一定比封閉式小區(qū)略高的比例收費。

（6）地方政府要出臺小區(qū)開放化后的安保措施試行細則和保證措施，與物業(yè)管理公司商討新的物業(yè)管理模式及取費方案。

[1]中經(jīng)視野.中國住宅小區(qū)行業(yè)市場調(diào)查研究報告.2016，11.

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見.2016.