農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心2018年工作要點(diǎn)

文│農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心

2018年，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立山水林田湖草生命共同體和綠色發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組總體部署和畜牧業(yè)司重點(diǎn)工作，以保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，深入實施草原法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督，著力提升草原防災(zāi)減災(zāi)能力，切實提高草原保護(hù)監(jiān)測和建設(shè)指導(dǎo)水平，努力營造草原生態(tài)保護(hù)良好氛圍，積極推動草原監(jiān)理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)文明做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，守護(hù)大美草原

組織開展草原執(zhí)法檢查“綠劍行動”，探索建立草原執(zhí)法約談和掛牌督辦制度，推動各地集中查處一批大案要案，嚴(yán)厲打擊破壞草原資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。對非法征占用草原歷史案件進(jìn)行全面梳理，組織開展疑難案件處置研究，提出分類處置措施，促進(jìn)各地依法妥善處置遺留積案。組織召開草原執(zhí)法經(jīng)驗交流會，總結(jié)交流草原執(zhí)法工作經(jīng)驗。組織開展最美草原管護(hù)員“尋找行動”，推進(jìn)草原管護(hù)員隊伍建設(shè)，推動增加草原管護(hù)員等公益崗位。組織編印《2017年全國草原違法案件統(tǒng)計分析報告》，通報曝光重大非法破壞草原典型案件。配合做好草原立法工作，推進(jìn)草原立法進(jìn)程。組織開展草原生態(tài)環(huán)境損害評價研究。

二、加強(qiáng)災(zāi)害防控，提升防災(zāi)能力

召開草原防火工作會議，部署新時代草原防火工作。組織開展防火督查，確保防火措施落到實處，努力實現(xiàn)受害草原面積和因災(zāi)損失“雙下降”目標(biāo)。加強(qiáng)與中國氣象局、中央電視臺合作，強(qiáng)化草原災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。嚴(yán)格防火應(yīng)急值守，確保火情信息暢通，高效處置火情。認(rèn)真落實《“十三五”全國草原防火規(guī)劃》，精心實施“全國草原火災(zāi)應(yīng)急撲救指揮平臺”建設(shè)項目，指導(dǎo)各地開展草原防火物資庫（站）、草原火情監(jiān)控站等項目建設(shè)，組織各地積極做好2019年草原防火項目申報等前期工作。認(rèn)真做好中央草原防火物資儲備庫物資補(bǔ)庫工作，提高中央庫應(yīng)急支援能力。組織完成邊境草原防火隔離帶開設(shè)任務(wù)。舉辦全國草原防火實戰(zhàn)技能大比武，提升防火實戰(zhàn)能力。加強(qiáng)與林業(yè)、公安、武警部隊等部門的聯(lián)系，建立并完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實聯(lián)防聯(lián)控措施。積極應(yīng)對寒潮冰雪災(zāi)害，配合做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

三、強(qiáng)化資源保護(hù)，促進(jìn)永續(xù)利用

完善草原征占用管理制度，強(qiáng)化草原征占用審核審批管理，嚴(yán)格控制草原非牧使用。修訂、完善草原征占用審核審批工作規(guī)程，按照“依法審查，從嚴(yán)把關(guān)”的原則，認(rèn)真組織開展草原征占用申請材料審查和現(xiàn)場查驗工作。組織開展草原征占用專項檢查“護(hù)衛(wèi)行動”，對重點(diǎn)省區(qū)草原征占用審核審批情況進(jìn)行專項檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出進(jìn)一步規(guī)范草原征占用管理工作的改進(jìn)措施。加強(qiáng)草原野生植物保護(hù)，科學(xué)制定草原野生植物資源采集計劃，并督促各地認(rèn)真落實。組織開展中國重要草原資源研究，為強(qiáng)化重要草原資源保護(hù)和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)夯實基礎(chǔ)。組織開展國家級自然保護(hù)區(qū)和草原類國家公園學(xué)習(xí)調(diào)研，總結(jié)交流管理經(jīng)驗，提高草原自然保護(hù)區(qū)管理水平。組織開展草畜平衡管理試點(diǎn)研究，配合做好草畜平衡示范縣建設(shè)，探索建立草畜平衡評價體系。

四、加強(qiáng)資源監(jiān)測，提高服務(wù)水平

發(fā)布《2017年全國草原監(jiān)測報告》。印發(fā)《2018年草原監(jiān)測工作安排》，安排部署并組織開展2018年全國草原監(jiān)測工作。開展草原返青、生長期月度植被生長狀況、草原枯黃監(jiān)測，開展特定氣象條件、特殊區(qū)域的跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)布草原動態(tài)監(jiān)測信息。選取典型草原區(qū)，組織開展生態(tài)狀況評價專項監(jiān)測。強(qiáng)化草原監(jiān)測工作督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)各地認(rèn)真完成地面監(jiān)測工作任務(wù)，提高監(jiān)測質(zhì)量。加強(qiáng)國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，組織已建成的監(jiān)測點(diǎn)按要求開展工作。組織技術(shù)支撐單位對近年來固定監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，推進(jìn)草原綜合植被蓋度遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)化運(yùn)行。收集匯總地面監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展關(guān)鍵數(shù)據(jù)分析測算，編制2018年全國草原監(jiān)測報告。開展草原承載力監(jiān)測預(yù)警工作。組織開展草原生態(tài)健康評價研究、草原綜合植被蓋度研究等工作。積極參與第三次國土資源調(diào)查工作。加強(qiáng)國際交流合作，積極申報國際合作項目。

五、強(qiáng)化建設(shè)指導(dǎo)，促進(jìn)合理利用

積極推進(jìn)草原生態(tài)文明體制改革相關(guān)工作，組織開展“草原資源產(chǎn)權(quán)糾紛和救濟(jì)問題”課題研究，配合做好國有草原資源資產(chǎn)有償使用制度方案制定工作。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)重大工程項目管理，配合編制退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、已墾草原治理等工程年度計劃，組織開展工程項目監(jiān)督檢查。積極落實和完善草原承包經(jīng)營制度，研究制定草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法。組織開展草原休牧研究，完善草原休牧標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)各地休牧情況，推動草原休牧制度落實。舉辦草原休牧啟動儀式，宣傳草原休牧成效，增強(qiáng)農(nóng)牧民休牧意識。

六、加強(qiáng)草原宣傳，營造良好氛圍

加強(qiáng)草原生態(tài)文明制度宣傳，提高社會各界保護(hù)草原意識。組織舉辦草原保護(hù)現(xiàn)場宣傳活動，推動設(shè)立“6·18”草原保護(hù)日。組織各地在6月集中開展草原普法宣傳月活動。組織開展新聞媒體“發(fā)現(xiàn)美麗草原行動”，配合開展草原補(bǔ)獎?wù)摺靶炐袆印?。做好草原違法案件統(tǒng)計報告、草原監(jiān)測報告的媒體宣傳，開展重大典型草原案件警示教育，進(jìn)一步提高草原監(jiān)理工作社會影響力。組織開展草原生物多樣性保護(hù)宣傳活動和草原防火宣傳活動。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站草原監(jiān)理子站建設(shè)管理，強(qiáng)化子站信息的收集、整理、發(fā)布工作。做好草原監(jiān)理子站與中國草原APP的數(shù)據(jù)對接。加強(qiáng)草原信息化課題研究。

七、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職能力

以省級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干為對象，全面強(qiáng)化草原監(jiān)理系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高草原監(jiān)理人員履職能力和水平。舉辦草原執(zhí)法師資培訓(xùn)班和全國草原執(zhí)法培訓(xùn)班，組織編寫《草原執(zhí)法案卷分析與點(diǎn)評（2016-2017）》，提升草原執(zhí)法水平。加強(qiáng)對各級草原防火指揮員的培訓(xùn)，提升草原防撲火指揮能力。強(qiáng)化草原征占用審核審批管理培訓(xùn)，不斷提升草原征占用規(guī)范化管理水平。開展國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮固定監(jiān)測點(diǎn)作用。舉辦已墾草原治理、退耕還草工程管理培訓(xùn)班，不斷增強(qiáng)項目建設(shè)和管理能力。加強(qiáng)草原宣傳信息培訓(xùn)，提升草原工作信息化水平。

八、加強(qiáng)理論武裝，樹立良好行風(fēng)

始終把政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真組織開展“不忘初心 牢記使命”主題教育，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)干部思想理論武裝，強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，以落實司局級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度和中心進(jìn)村入戶聯(lián)系制度為抓手，深入基層開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，提高為農(nóng)牧民服務(wù)的能力。推動行風(fēng)建設(shè)，著力打造高素質(zhì)草原監(jiān)理干部隊伍，樹立草原監(jiān)理系統(tǒng)為民務(wù)實清廉的良好形象。堅決貫徹部黨組工作部署，緊緊圍繞畜牧業(yè)司工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好工作落實，推動草原監(jiān)理工作再上新臺階。