臨川區(qū)建設占用耕地與社會經(jīng)濟發(fā)展水平的關系研究

程 飛，劉平輝，俞斌傳，吳 佳

(東華理工大學 地球科學學院，江西 南昌 330013)

0　引言

耕地與人類的生產(chǎn)、生活密切相關，一方面，耕地是人類賴以生存的基本資源和條件，另一方面，人類社會的發(fā)展伴隨著耕地的不斷被占用，進而導致了社會經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護之間的矛盾日益突出，因此，近年來，耕地占用與社會經(jīng)濟發(fā)展關系的研究已經(jīng)引起了國內(nèi)外專家學者的廣泛關注。伴隨著城市化、工業(yè)化進程的不斷加快，我國對建設用地的需求量進一步加大，這使得耕地占用的規(guī)模日益擴大，人地矛盾逐漸突出。根據(jù)許麗麗等[1]對2000和2010年衛(wèi)星數(shù)據(jù)進行遙感分類后獲得的數(shù)據(jù)可知，10年間我國有大約848.1萬hm2的耕地轉(zhuǎn)出，其中，城鎮(zhèn)建設占用的耕地面積達到437.3萬hm2；趙曉麗等[2]的研究也表明了1987年以來，建設占用耕地有持續(xù)強烈并逐步加強的趨勢。耕地的不斷減少，建設用地的不斷增加，這是我國城市化發(fā)展過程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但是，若是不能以得到必要的土地作為保障，可持續(xù)發(fā)展便無從談起。可預見時間內(nèi)，耕地資源短缺將成為我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一大制約因素。因此，如何協(xié)調(diào)建設占用耕地與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系成為社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵，一些學者也對建設占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的關系進行了研究[3-7]，但是其對經(jīng)濟發(fā)展水平的測度一般采取的是單一指標。本文從江西省臨川區(qū)近10年來建設占用耕地情況與社會經(jīng)濟發(fā)展情況著手，研究了臨川區(qū)10年來建設占用耕地的時空分布特征，構(gòu)建了社會經(jīng)濟發(fā)展水平測度的綜合指標體系，并運用主成分分析法對其進行綜合評價，再運用脫鉤方法探討建設占用耕地與社會經(jīng)濟發(fā)展水平的關系，剖析了臨川區(qū)建設占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤原因，提出了協(xié)調(diào)兩者關系的對策建議，以期為臨川區(qū)耕地保護工作提供參考。

1　研究數(shù)據(jù)與方法

1.1　研究區(qū)域與數(shù)據(jù)

臨川區(qū)位于江西省東部撫河中游，東經(jīng)116°03′45″～116°18′45″，北緯27°29′30″～28°15′16″之間，東與金溪、東鄉(xiāng)毗鄰，西倚崇仁、豐城，南瀕南城、宜黃，北與進賢接壤，地理區(qū)位條件十分優(yōu)越。臨川區(qū)總面積2125.72 km2，下轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，至2014年，臨川區(qū)總?cè)丝?10.83萬人，其中農(nóng)業(yè)人口81.92萬人，非農(nóng)業(yè)人口35.73萬人，完成生產(chǎn)總值323.38億元。

本研究基于2006～2015年臨川區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；社會經(jīng)濟方面相關數(shù)據(jù)來自于2006～2015年《臨川區(qū)統(tǒng)計年鑒》。

1.2　研究方法

1.2.1脫鉤分析法脫鉤分析法是研究2個或者多個變量之間響應關系的一種方法，本文參考國外學者Tapio等[8]及國內(nèi)學者陳百明等[3]的研究成果，構(gòu)建了如下脫鉤彈性系數(shù)模型：

式中：In+1為第n+1年脫鉤彈性系數(shù)，SPn為第n年建設占用耕地面積，EPn為第n年社會經(jīng)濟發(fā)展指標水平。本文采用國外學者Tapio等的劃分方法，將脫鉤彈性系數(shù)I=0.8和I=1.2作為劃分脫鉤狀態(tài)的臨界值，并將脫鉤狀態(tài)劃分為以下8種類型(表1)。

表1　脫鉤彈性系數(shù)與脫鉤類型對照表

1.2.2主成分分析法主成分分析法是在利用降維把多個指標轉(zhuǎn)化為數(shù)個綜合指標，并用其綜合評價分析對象的統(tǒng)計方法。其一般分析步驟為：(1)對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，為避免原始數(shù)據(jù)的不同量綱對結(jié)果產(chǎn)生影響，需要對原始指標數(shù)據(jù)進行無量綱化處理；(2)計算標準化后指標變量的相關矩陣；(3)計算相關矩陣的特征值、方差貢獻率、累計方差貢獻率以及主成分得分系數(shù)矩陣；(4)確定主成分個數(shù)，計算主成分得分；(5)對主成分進行綜合評價。以上步驟均由SPSS軟件完成。

2　臨川區(qū)建設占用耕地的時空分布特征

2.1　臨川區(qū)建設占用耕地的時間分布特征

考慮到建設用地產(chǎn)生社會經(jīng)濟效益和政策法規(guī)效果的滯后性，以及數(shù)據(jù)的可獲取性，本文以2年為一個時間段，測度了建設占用耕地和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的脫鉤關系。通過對臨川區(qū)2006～2015年土地利用變更數(shù)據(jù)進行分析，獲取歷年建設用地占用耕地數(shù)據(jù)，并繪制折線圖以直觀研究其變化趨勢(圖1)。通過圖1可以看出，臨川區(qū)2006～2015年間的建設占用耕地數(shù)量雖然有波動，但在總體上仍呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。

2.2　臨川區(qū)建設占用耕地的空間分布特征

臨川區(qū)建設占用耕地存在一定的空間差異性，通過圖2可以看出：上頓渡鎮(zhèn)、鐘嶺街辦、展坪鄉(xiāng)和崇崗鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為集中，所占比重達到了63.27%。利用Arcgis制作出的建設占用耕地空間分布圖表現(xiàn)出：臨川區(qū)建設占用耕地主要集中在中部地區(qū)和北部的云山鎮(zhèn)，臨川區(qū)中部為中心城區(qū)所在地，重點建設項目較為集中，中心城區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到了69.96%，云山鎮(zhèn)則為昌撫一體化重點區(qū)域，故占用耕地數(shù)量多于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(圖3)。

圖1　臨川區(qū)2006～2015年建設占用耕地占10年總量比例變化

3　臨川區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平測度及分析

3.1　構(gòu)建社會經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系

社會經(jīng)濟發(fā)展水平涉及到社會與經(jīng)濟兩大方面，本文綜合已有的研究成果[9-13]，結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性，構(gòu)建了包括經(jīng)濟基礎、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、民生保障、教育醫(yī)療和社會基礎5個領域20個指標的指標評價體系(表2)。

3.2　主成分分析過程

根據(jù)臨川區(qū)統(tǒng)計年鑒中獲得的數(shù)據(jù)，建立原始的指標變量表，由于篇幅原因，在此略過，在SPSS軟件中經(jīng)由Z-score方法可以得到標準化后的指標變量表(略)。再計算出標準化后的指標變量的相關矩陣(略)。

圖2　臨川區(qū)2006～2015年建設占用耕地分布圖

圖3　臨川區(qū)2006～2015年建設占用耕地空間分布圖

在SPSS軟件中，經(jīng)由標準化后的協(xié)方差矩陣計算出每個指標的特征值、方差貢獻率和累計方差貢獻率。從表3可看出，前2個主成分的特征值都大于1，且累計方差貢獻率達到了95.636%，說明前2個主成分可以描述所有變量95.636%的信息，可作為評價臨川區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的指標。

利用SPSS軟件計算出每年2個主成分的得分，再結(jié)合主成分的方差貢獻率，計算出2006～2015年臨川區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平得分(圖4)。從圖4可以看出，臨川區(qū)社會經(jīng)濟水平呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，且增長速度較快，主要是由于近年來，臨川區(qū)通過社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模的較快增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸升級使得經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高；經(jīng)濟的發(fā)展又推動了居民收入和就業(yè)率的提高，同時政府依靠不斷增加的財政收入，大力推動基礎設施的完善，這些都使得臨川區(qū)10年來社會經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。

表2　臨川區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系

注：以上各項指標的原始數(shù)據(jù)均來自于2006～2015年《臨川區(qū)統(tǒng)計年鑒》。

圖4　臨川區(qū)2006～2015年社會經(jīng)濟發(fā)展水平得分

4　臨川區(qū)建設占用耕地與社會經(jīng)濟發(fā)展水平的脫鉤分析

4.1　脫鉤指標分析

根據(jù)臨川區(qū)2006～2015年建設占用耕地數(shù)據(jù)與前文得到的社會經(jīng)濟發(fā)展水平數(shù)據(jù)，對兩者關系進行了脫鉤分析，具體結(jié)果見表4。

表3　解釋的總方差

表4　臨川區(qū)2006～2015年建設占用耕地和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的脫鉤分析

由表4可知，臨川區(qū)建設占用耕地和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的脫鉤關系主要表現(xiàn)為2種，而其中強脫鉤和擴張負脫鉤各占比50%；從總體趨勢上來看(圖5)，臨川區(qū)2006～2015年建設占用耕地與社會經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤狀態(tài)并不穩(wěn)定，呈現(xiàn)出波浪式變化趨勢，而其中最為理想狀態(tài)的強脫鉤占比僅一半，可見，臨川區(qū)建設用地利用效率仍有待提高，耕地保護的態(tài)勢不容樂觀。

4.2　脫鉤動態(tài)分析

根據(jù)圖5，將臨川區(qū)2006～2015年脫鉤狀態(tài)大致分為3個階段。

第1階段(2008～2011年)，由擴張負脫鉤轉(zhuǎn)變?yōu)閺娒撱^。2008～2009年為擴張負脫鉤狀態(tài)，由圖6、圖7可見，每提升1個百分點的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，會相應的增加7.46 hm2建設占用耕地，而2010～2011年則為強脫鉤，社會經(jīng)濟發(fā)展水平每提升1點，建設占用耕地面積則減少4.93 hm2，此時，兩者間關系最為理想。究其原因，2008年的全球經(jīng)濟危機使得政府出臺了諸多的經(jīng)濟刺激政策，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模增加了49%，大量基礎設施占用了大片耕地，同時，受金融危機影響，社會經(jīng)濟發(fā)展水平增長速度放慢，導致脫鉤彈性系數(shù)較大。2010～2011年間，國家出臺了一系列政策法規(guī)加大了耕地保護的力度，2009、2010年連續(xù)2年中央一號文件都強調(diào)了要實行最嚴格的耕地保護制度，建立耕地保護的補償機制，2011年，國務院和國土資源部聯(lián)合頒發(fā)了土地整治規(guī)劃和高標準基本農(nóng)田建設的標準和規(guī)范。這些政策法規(guī)使得2010～2011年臨川區(qū)建設占用耕地數(shù)量明顯減少。此外，前一階段大規(guī)?；A建設和經(jīng)濟刺激政策的滯后效應使得社會經(jīng)濟發(fā)展水平得到了較快的提升。

第2階段(2011～2013年)，由理想狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉抢硐霠顟B(tài)。建設占用耕地與社會經(jīng)濟發(fā)展水平的脫鉤關系從2010～2011年的強脫鉤變?yōu)?012～2013年的擴張負脫鉤，這一階段，建設占用耕地面積大幅增加，而社會經(jīng)濟水平增長較慢，社會經(jīng)濟發(fā)展水平每提升1個百分點，建設占用耕地面積增加了16.43 hm2。其原因主要是在此期間，臨川區(qū)開始了新一輪的重點項目建設，撫吉高速公路、大唐發(fā)電站、昌撫一體化示范園等重點項目開工建設，使得建設占用耕地面積大幅增加，但是由于項目正在施工，其對社會經(jīng)濟發(fā)展水平的促進作用并未立即體現(xiàn)，這就使臨川區(qū)建設占用耕地與社會經(jīng)濟發(fā)展水平的脫鉤彈性系數(shù)迅速上升。

圖5　臨川區(qū)建設占用耕地與脫鉤彈性系數(shù)變化

圖6　臨川區(qū)2006～2015建設占用耕地面積與社會經(jīng)濟發(fā)展水平變化率

圖7　臨川區(qū)2006～2015社會經(jīng)濟水平對應新增建設占用耕地變化

第3階段(2013～2015年)，脫鉤狀態(tài)經(jīng)歷了由擴張負脫鉤到強脫鉤的轉(zhuǎn)變。在此期間，社會經(jīng)濟發(fā)展水平每提升1個百分點，建設占用耕地面積減少了0.48 hm2，建設占用耕地增長率呈現(xiàn)出降低趨勢，而社會經(jīng)濟發(fā)展水平則在快速提升。究其原因，自2013年后，國家相繼頒發(fā)了市、縣級土地整治規(guī)劃的編制規(guī)程，開展基本農(nóng)田的數(shù)據(jù)庫建設。國土資源部2014年發(fā)布的18號文，再次強調(diào)管控落實最嚴格的耕地保護制度，2015年國土資源部、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦聯(lián)合召開了改進耕地占補平衡工作的視頻會議。這些都加強了對耕地的保護，減少了建設占用耕地面積；與此同時，隨著臨川區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，社會經(jīng)濟發(fā)展水平也有明顯的提高，這就使得脫鉤彈性系數(shù)持續(xù)降低。

5　結(jié)論與建議

5.1　結(jié)論

本文通過脫鉤分析研究了2006～2015年臨川區(qū)建設占用耕地與社會經(jīng)濟發(fā)展水平的關系，可以得到以下結(jié)論：(1)臨川區(qū)10年間建設占用耕地與社會經(jīng)濟發(fā)展水平的脫鉤關系并不穩(wěn)定，呈現(xiàn)出波浪式的變化，大致可以分為3個時期，其中2008～2011年、2013～2015年皆是由非理想狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槔硐霠顟B(tài)，2011～2013年則為理想狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉抢硐霠顟B(tài)；(2)臨川區(qū)10年間有近半時期，脫鉤狀態(tài)為不理想狀態(tài)，建設占用耕地面積增長速度超過了社會經(jīng)濟發(fā)展水平的增長速度，臨川區(qū)耕地保護面臨的壓力較大。

5.2　建議

(1)嚴格控制建設占用耕地，堅決落實耕地保護政策和占用耕地補償制度，提高建設占用耕地成本，促使建設用地加快內(nèi)部挖潛；同時實行嚴格的耕地保護責任考核體系，結(jié)合信息技術(shù)，升級耕地保護與建設占用耕地的監(jiān)管水平。

(2)推進建設用地集約化利用，目前臨川區(qū)建設用地利用方式仍比較粗放，浪費較為嚴重，集約化利用方面還有很大的提升空間；另外，對土地利用進行分區(qū)也可以一定程度避免過度占用耕地，推進工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，形成集聚效應，盡量避免建設項目的分散。

(3)堅持科學規(guī)劃，避免盲目占用耕地。加快推進多規(guī)合一，用科學的規(guī)劃引導城市化與工業(yè)化的發(fā)展，提高對空心村的治理水平，加大廢棄村莊的復墾力度。

(4)加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)的比重；同時可以結(jié)合臨川區(qū)本身文化旅游資源豐富的特點，大力推動文化產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少耕地保護的壓力。

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