“海絲先行區(qū)”民營企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略研究

文/中共泉州市委黨校課題組

在“一帶一路”建設新背景下，泉州民營企業(yè)“走出去”闖“絲路”已成為一種新趨勢。然而，作為“海絲先行區(qū)”的泉州，由于海內(nèi)外各種因素的制約，民營企業(yè)“走出去”步履艱難，不論是主動性、自覺性還是在規(guī)?；⒁?guī)范化上，都存在相當大的不足和差距。因此，在“海絲先行區(qū)”建設中，分析民營企業(yè)“走出去”的困境，研究化解困境的對策是一項重大課題。

一、“海絲先行區(qū)”民營企業(yè)“走出去”現(xiàn)狀

從廣義上講，“走出去”包括以出口（貨物、技術(shù)及服務的出口）的形式“走出去”，還包括以對外投資、援助、信貸等形式“走出去”；從狹義上講，“走出去”是指開展對外投資和國際化經(jīng)營兩個方面。本課題研究民營企業(yè)“走出去”主要是從狹義的角度展開。

（一）對外投資規(guī)模

從新批境外投資企業(yè)的數(shù)據(jù)看（見表1），2011年至2016年，泉州每年新批境外投資企業(yè)數(shù)并未明顯增多，但是投資總額卻明顯增加，尤其在2015年，泉州全年新批赴境外投資企業(yè)20家，投資總額5.93億美元，比上年同期增長1158%。而2016年新批境外投資企業(yè)數(shù)和投資額都呈現(xiàn)大幅增長，其中投資總額比增長了283.9%。

表1：2011—2016年泉州新批境外投資企業(yè)數(shù)及投資額情況

（二）對外投資區(qū)域

泉州民營企業(yè)境外投資區(qū)域較廣。目前，到香港、澳門、臺灣、泰國、新加坡、菲律賓、馬來西亞、美國、匈牙利、澳大利亞等50多個國家（地區(qū)）開展投資貿(mào)易的海內(nèi)外泉商資本達到2萬億元。

從表2可以看出，泉州境外投資首要選擇地是香港，重要選擇地是新加坡、泰國、馬來西亞等東盟國家。而歐洲、非洲等國家逐漸成為投資熱點區(qū)域。

表2：泉州民營企業(yè)境外投資區(qū)域分布（153 家企業(yè)）

（三）對外投資方式

1.設立海外貿(mào)易網(wǎng)點。七八十年代，泉州民營企業(yè)通常以設立貿(mào)易網(wǎng)點的形式進行海外投資，投資行業(yè)也以普通貿(mào)易服務業(yè)為主。

2.境外直接投資。由于國內(nèi)競爭加劇、企業(yè)成本不斷提高等原因，泉州民營企業(yè)通過獨資或合資的形式，在境外建立工廠或工業(yè)園，從而繞開國際貿(mào)易壁壘。如晉江天虹紡織集團在越南投資建立五個工廠、峰億紡織2012年在柬埔寨設廠、雨中鳥在埃塞俄比亞設立加工廠等。

3.進行跨國并購。企業(yè)收購或控股現(xiàn)存的境外具有進出口權(quán)的公司是很多“走出去”企業(yè)認為進入目標市場最快、成本最低的一種方法。如泉州騰龍煤炭公司收購印度尼西亞的煤礦、安踏體育收購意大利斐樂（FILA）中國商標權(quán)等。

4.戰(zhàn)略聯(lián)盟合作。泉州多數(shù)民營企業(yè)由于其規(guī)模和實力有限，在“走出去”的過程中處于劣勢，對此，一些民營企業(yè)在“走出去”時選擇與國外大企業(yè)進行合作，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而來彌補自身不足。根據(jù)泉州市商務局統(tǒng)計，2016年泉州對外投資項目中，國際產(chǎn)能合作項目5個，對外投資額8.76億美元（占全市38.5%），同比增長13%。

（四）投資行業(yè)

泉州民營企業(yè)海外投資的行業(yè)主要集中在紡織鞋服、鞋帽輕工、建材、石材、機電、房地產(chǎn)和批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)。如2016年泉州對緬甸、越南、馬來西亞、印尼及肯尼亞等海絲沿線國家和地區(qū)投資項目合計6個，對外投資額1.6億美元，主要集中在建筑、房地產(chǎn)開發(fā)投資、皮革生產(chǎn)加工、采礦業(yè)、石材開采等業(yè)務。而電子信息、物流、研發(fā)等行業(yè)的投資雖有所增長，但規(guī)模不大。

二、“海絲先行區(qū)”民營企業(yè)“走出去”的困境

從“海絲先行區(qū)”民營企業(yè)對外投資的現(xiàn)狀分析中看出，當前泉州民營企業(yè)“走出去”仍然面臨著諸多問題和困境。

（一）“海絲先行區(qū)”民營企業(yè)“走出去”存在的問題

1.海外投資區(qū)域集中，投資區(qū)位結(jié)構(gòu)不合理。

從泉州民營企業(yè)外投資區(qū)域分布來看，過于集中在香港等地區(qū)，如僅投資香港的泉州民營企業(yè)數(shù)就占“走出去”企業(yè)的半數(shù)以上，投資區(qū)域過于集中，投資區(qū)位結(jié)構(gòu)不合理。

2.投資層次較低，處于投資鏈低端。

泉州民營企業(yè)以傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)為主的對外投資，大多是從事一些附加值低、缺乏技術(shù)含量的簡單生產(chǎn)、組裝、加工等活動，這樣的投資結(jié)構(gòu)處于投資鏈的低端，投資效果不高。

3.境外投資規(guī)模小，缺乏大項目支撐。

泉州境外投資的民營企業(yè)規(guī)模小且投資項目分散。泉州市商務局統(tǒng)計資料顯示，截止2016年底，泉州累計批準境外投資企業(yè)（項目）289家，投資總額僅30.47億美元，這289家境外投資企業(yè)的平均投資額只有1054萬美元，規(guī)模明顯偏小。2016年全年新批（含增資）投資總額超千萬美元項目55個，合同外資11.89億美元，占比87.4%；其中投資總額超億美元項目5家?？梢?，大項目支撐作用明顯不足。

4.境外投資方式單一，未實現(xiàn)真正國際化。

幾年來，泉州民營企業(yè)“走出去”中采取境外直接建廠投資、跨國并購等方式逐漸增加，但總體上看，泉州民營企業(yè)較多以設立貿(mào)易網(wǎng)點的形式進行海外投資。這些海外貿(mào)易網(wǎng)點或營銷公司一般規(guī)模很小，很難真正在國家化經(jīng)營中發(fā)揮作用。

（二）原因分析

1.泉州民營企業(yè)對“走出去”心存疑慮。

一是泉州民營企業(yè)“走出去”要面臨各種海外投資風險，主要有：（1）政治安全風險?！昂＝z”沿線一些國家或地區(qū)一定程度上存在政局不穩(wěn)、局勢緊張等問題，企業(yè)面臨的政治安全風險也隨之加大。（2）法律風險。一些國家或地區(qū)在法律體系上仍存在貿(mào)易壁壘、隱性貿(mào)易條款、強制性法律條款等。如土耳其就以法律規(guī)定的形式要求在土耳其投資的企業(yè)中外國雇員和本地雇員的比例必須達到為1∶5，同時在用工、保險、職業(yè)健康等方面也提出很高要求。（3）經(jīng)營風險。由于企業(yè)對不同國家的境外投資政策、法規(guī)等無法深入了解，對境外投資風險的評估也很難深入開展，因此，很多企業(yè)的境外投資項目開工后卻面臨各種經(jīng)營風險，造成停工、工期延誤等問題。（4）東道國的稅務問題。一些國家出于各種原因，對海外投資者征收各種稅收和收費，令很多企業(yè)苦不堪言；一些國家單方面縮短免稅證明（已頒發(fā)）有效期；一些國家或地區(qū)的稅務局故意不履行中國企業(yè)與該國政府簽署的稅務協(xié)議等。

二是泉州民營企業(yè)難以詳細了解投資國情況。泉州民營企業(yè)依靠自己的力量，往往無法深入細致地對投資國的文化、法律法規(guī)、經(jīng)濟財政政策、行業(yè)特點、投資習慣等進行充分調(diào)研，因此常常擔憂基于信息不對稱產(chǎn)生的各種投資風險。

三是國際化經(jīng)營人才缺乏。泉州民營企業(yè)很難找到通曉兩國文化、法律，熟悉國際化經(jīng)營運作、懂管理能信任的國際化人才，特別是熟知國際慣例、擅長跨國經(jīng)營的復合型人才奇缺。

2.泉州民營企業(yè)“走出去”的綜合競爭力較弱。

一是企業(yè)單打獨斗，難以形成合力。泉州大多數(shù)民營企業(yè)以個體的形式“走出去”，這種模式缺乏彈性，境外單獨投資多，抱團發(fā)展少，因此在技術(shù)、管理、資金實力等方面都無法形成合力，另一方面，泉州民營企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的投資分布較散，也使得有限的民營企業(yè)實力進一步被分散。

二是“走出去”的核心競爭力優(yōu)勢薄弱。由于泉州大部分民營企業(yè)規(guī)模不大，缺乏核心競爭力，研發(fā)創(chuàng)新能力不強，知識產(chǎn)權(quán)的溢出效應也低，在“走出去”參與國際競爭中往往處于劣勢。

三是品牌保護力度不夠，品牌效應不明顯。泉州民營企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不高、擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的少、產(chǎn)品知名度差、品牌保護意識薄弱，已有不少名牌被國外公司搶注。

3.企業(yè)境外融資渠道少，融資難。

融資難問題已經(jīng)成為制約泉州民營企業(yè)“走出去”一大瓶頸。一是國內(nèi)金融機構(gòu)較少在設立境外分支，支持民營企業(yè)海外投資的力度明顯不足。二是“一帶一路”沿線國家要么缺乏中資銀行，要么當?shù)劂y行轉(zhuǎn)開的銀行保函不被接收，以并購標的企業(yè)的股權(quán)質(zhì)押、境外BOT和PPP項目資產(chǎn)抵押擔保往往不被接收，實際上很難融到資。

4.民營企業(yè)難以享受政府的政策及配套性服務。

一是對企業(yè)境外投資的國別、產(chǎn)業(yè)和市場導向缺乏有效指導，企業(yè)投資往往靠自身經(jīng)驗或渠道，容易導致投資盲目性。二是境外投資服務體系不健全。境外投資服務中介少、實力不強，行業(yè)（商業(yè)）協(xié)會的協(xié)調(diào)服務功能也不完善。三是缺乏海外投資保險機制。在政治風險較大國家投資的一些企業(yè)，收款風險增大，出口信用保險費用增加，遭受的經(jīng)濟損失得不到相應的補償。四是支持民營企業(yè)“走出去”優(yōu)惠政策少，尤其是稅收、融資等方面的支持政策更顯不足。

5.海外華僑華人的作用未能充分發(fā)揮。

泉州目前約有海外華僑華人948萬人，其中90%以上分布在“海絲”沿線國家和地區(qū)。但泉州的僑力資源優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮。一是海外僑情發(fā)生深刻變化，華僑華人與僑鄉(xiāng)合作的基礎(chǔ)日趨薄弱。二是行業(yè)同質(zhì)化競爭制約雙方經(jīng)貿(mào)往來。海外華商在東南亞所在國的產(chǎn)業(yè)主要集中于制造業(yè)、商業(yè)，科技含量普遍不高，與泉州對外投資的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重，一定程度上制約了雙方的經(jīng)貿(mào)合作。

三、“海絲”戰(zhàn)略下泉州民營企業(yè)“走出去”的對策建議

（一）政府重在政策引導，平臺建設需邁大步

1.重在產(chǎn)業(yè)引導，細化民營企業(yè)“走出去”的支持政策。

政府應動態(tài)性地制定詳細的《泉州市鼓勵海外投資產(chǎn)業(yè)目錄》，完善財政、稅收、法律等政策支持體系，細化“走出去”資金的扶持對象、扶持范圍和鼓勵重點，逐步制定優(yōu)先“走出去”的重點行業(yè)、重點產(chǎn)品指導目錄。

2.強化服務支持，為民營企業(yè)“走出去”提供有力的平臺支撐。

（1）高標準建設“走出去”綜合信息平臺。政府應建立和完善“一帶一路”沿線國家研究（信息）中心，有重點、動態(tài)地研究“一帶一路”沿線各國的經(jīng)濟、文化、社會、資源、法律法規(guī)等各方面信息，并及時在綜合信息平臺發(fā)布。建議以市商務局網(wǎng)站為載體，建設“走出去”綜合信息系統(tǒng)，整合市商務、僑務、經(jīng)貿(mào)、工商聯(lián)等部門的信息網(wǎng)絡，為企業(yè)“走出去”提供基礎(chǔ)公共信息服務。

（2）建立健全海外投資政府保險制度。政府相關(guān)部門要將推進對外投資便利化和防范對外投資風險結(jié)合起來，密切關(guān)注一些非理性投資，如金額較大的非主業(yè)投資、具有明顯風險的投資、“母小子大”、“快進快出”等類型的投資，督促企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)風險隱患。對于那些對實體經(jīng)濟無益、主要基于金融考量和財務決策的大型收購項目，要采取一些必要的臨時性的限制措施。

（3）牽線搭橋，促成國企牽手民企“走出去”。泉州民營企業(yè)“走出去”要充分發(fā)揮集群優(yōu)勢，采用“政府牽頭、大型國企規(guī)劃建設、中小企業(yè)積極參與”建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的形式，促成國企牽手民企“走出去”，使中小企業(yè)慢慢適應國外運作的環(huán)境，慢慢形成獨立的企業(yè)主體，從而真正“走出去”。

3.加大政策資金扶持力度。

（1）努力爭取國家政策的支持。按照“海絲先行區(qū)”的整體工作部署，積極幫助有條件的“走出去”項目爭取申報國家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，爭取國家政策資金的大力支持。如積極爭取獲得《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)資金管理辦法》中可享受額合作區(qū)發(fā)展資金；積極爭取相關(guān)金融機構(gòu)為企業(yè)提供的授信支持和配套金融服務等。

（2）加大財政扶持力度?？傮w來說，目前泉州每年用于鼓勵企業(yè)“走出去”資金總量偏小，2016年僅250萬元，政策促進作用較弱，建議財政部門研究設立民營企業(yè)開拓境外投資專項扶持資金，重點推動民營企業(yè)“走出去”。如對入駐境外工業(yè)園區(qū)內(nèi)的“走出去”的企業(yè)實行經(jīng)費或貼息支持；對參與國際并購、打造國際品牌的“走出去”企業(yè)給予信貸支持等。另外，政府還可以設立民營企業(yè)投資基金，幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道。

（二）民營企業(yè)需提升競爭力，創(chuàng)新“走出去”的路徑模式

1.創(chuàng)新“走出去”的投資區(qū)位選擇。

在海外投資區(qū)位選擇上，泉州民營企業(yè)應對“絲路”沿線國家的政治、經(jīng)濟、文化狀況做出評估，充分利用華僑華人和海外華商資源，以“海絲”文化為連接點，更多地投資于東南亞國家和地區(qū)。

2.創(chuàng)新“走出去”的投資產(chǎn)業(yè)選擇。

在海外投資行業(yè)的選擇上，應充分利用與華人華僑和海外華商，尤其是海外泉籍華商企業(yè)資源，利用雙方在產(chǎn)業(yè)上互補的優(yōu)勢，在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合作基礎(chǔ)上，積極與海外泉商企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)上展開合作。

3.創(chuàng)新“走出去”的投資方式選擇。

在海外投資方式的選擇上，強化“抱團”發(fā)展，一方面本地企業(yè)“抱團”，另一方面強化利益捆綁（本土化），加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間協(xié)同發(fā)展，加大與海外華商的合作力度。此外，還可以嘗試考慮EPC（工程項目總承包）模式，形成強強聯(lián)合，提高企業(yè)的國際競爭力。

4.創(chuàng)新“走出去”的經(jīng)營管理模式。

在“走出去”的經(jīng)營管理模式上，泉州民營企業(yè)應該強調(diào)本土化，提高在人力資源管理、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與當?shù)厥袌龅娜诤隙?，同時利用“海絲”文化各種平臺，充分宣傳、溝通“海絲”文化融合點，進一步規(guī)避跨文化跨區(qū)域的企業(yè)融合問題。

5.創(chuàng)新“走出去”的商業(yè)模式。

新的商業(yè)模式是企業(yè)“走出去”參與全球合作競爭的關(guān)鍵。泉州民營企業(yè)“走出去”需要不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，如圍繞企業(yè)的合作伙伴進行創(chuàng)新，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過合作來達到共贏。以南安“泛家居產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”為例，聯(lián)盟整合了南安石材、建筑建材、水暖等泛家居優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注冊南安“海絲”泛家居統(tǒng)一商標，以“泛家居產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的模式抱團開拓國內(nèi)外市場。

6.企業(yè)要樹立與當?shù)厣鐣M織合作的意識。

企業(yè)“走出去”要有意識地與當?shù)厣鐣M織交流與溝通，建立良好關(guān)系?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)要了解并遵守海外法律、文化、風俗習慣等市場游戲規(guī)則，處理好與當?shù)卣?、反對黨、工會、NGO及宗教團體的關(guān)系，更要履行好當?shù)厣鐣熑?，滿足環(huán)境保護、解決當?shù)鼐蜆I(yè)等地方需求。

（三）海外華商可發(fā)揮“橋梁”作用，形成合作共贏局面

1.增強情感認同，密切紐帶關(guān)系。

一要創(chuàng)造條件，增強吸引力。泉州多年來積極開展特色品牌活動更多僅限泉州籍的華僑華人參加，導致其影響力不高。因此建議市委市政府創(chuàng)造條件，突破籍貫、地域限制，增進跨省市的僑務交流合作，吸引非泉州籍華僑華人關(guān)注泉州，加強與泉州民營企業(yè)的交流合作。

二要發(fā)揮優(yōu)勢，增強凝聚力。文化是凝聚海內(nèi)外中華兒女的精神紐帶。建議由外事僑務辦牽頭，以“世界泉州青年聯(lián)誼會”為載體，探索建立APP、微信、微博等新媒體交流平臺，在華裔新生代、新華僑華人、新華僑社團和泉州青年中開展傳統(tǒng)文化、民間習俗、傳統(tǒng)技藝的學習，開設網(wǎng)絡論壇促進海內(nèi)外泉籍青年互動交流，增強凝聚力。

2.增進利益合作，推進雙方共贏。

一要分析僑情，推進精準合作。首先要加強僑情調(diào)查分析與研究，充分掌握有效的華僑華人信息，建立動態(tài)信息資源庫，借助泉州世界貿(mào)易中心等高級商務平臺，通過海外交流協(xié)會等涉僑團體與海外社團，組織海外僑商進行項目對接、市場推廣，有序地推動泉州民營企業(yè)與僑商之間的精準合作，互動雙贏。

二要搭建泉商與華商合作平臺，加快泉企“走出去”步伐。一方面鼓勵在“海絲”沿線城市設立海外商品城，建立集群式“走出去”平臺，鼓勵企業(yè)抱團發(fā)展。另一方面設立海內(nèi)外泉州企業(yè)中心網(wǎng)站，把國內(nèi)外泉商企業(yè)集團的網(wǎng)站、海外泉州商會等華商組織及同鄉(xiāng)會等社團網(wǎng)站鏈接起來，為海內(nèi)外泉籍商人提供交流合作平臺。

（四）挖掘貿(mào)促會、工商聯(lián)、商會等社團組織作用，助力民營企業(yè)“走出去”

貿(mào)促會、工商聯(lián)、商會等社團組織要積極搭建民營企業(yè)“走出去”的平臺。一是搭建綜合性的服務平臺，提供法律、信息、知識產(chǎn)權(quán)、認證等服務，如加強與BV檢測機構(gòu)、商標代理服務機構(gòu)等單位的日常溝通與合作，更好地滿足企業(yè)國際檢測、商標注冊服務需求。幫助企業(yè)做好貿(mào)易摩擦應對，涉外貿(mào)易糾紛調(diào)解和海外追帳等法律服務工作；二是搭建信息服務平臺，建立境外信息庫，幫助企業(yè)牽線搭橋，創(chuàng)造合作機會。如貿(mào)促會要進一步完善“泉州貿(mào)促網(wǎng)”，增加新的板塊，尤其是境外投資熱點、機遇等相關(guān)熱點，不斷改進資訊服務的方式，為會員企業(yè)提供更多經(jīng)貿(mào)參考信息；如工商聯(lián)要動態(tài)收集和管理民營企業(yè)“走出去”的信息，包括民營企業(yè)“走出去”的整體情況，境外投資區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)分布以及“走出去”的方式、路徑等相關(guān)內(nèi)容；三是搭建培訓交流平臺，與政府合作舉辦相關(guān)的業(yè)務培訓，交流、分享“走出去”的經(jīng)驗。

（五）鼓勵本地的中介服務機構(gòu)和社會組織“走出去”，為企業(yè)“走出去”保駕護航

1.扶持會計等中介服務企業(yè)“走出去”。

目前，泉州相關(guān)中介服務行業(yè)的發(fā)展水平還遠遠達不到企業(yè)“走出去”的要求。中介服務行業(yè)本身存在的治理機制不完善、網(wǎng)絡分布不健全、跨國人才缺乏、跨境監(jiān)管受爭議等問題，日益成為制約泉州企業(yè)“走出去”的瓶頸。要使中介服務機構(gòu)更好地為企業(yè)“走出去”服務，不僅中介服務機構(gòu)本身要著力加大國際化人才的引進、培養(yǎng)和自身品牌的建設，而且需要政府政策的進一步扶持。

2.鼓勵泉州當?shù)厣鐣M織“走出去”。

在“一帶一路”建設深入實施的大環(huán)境下，社會組織“走出去”是必然的趨勢，不僅可以利用自身與國際NGO的行業(yè)聯(lián)系，積極參與到國際治理，而且可以幫助泉州企業(yè)搭建對外交流合作的橋梁，打造泉州民間外交名片。當然，目前泉州社會組織“走出去”服務企業(yè)的能力還不足。因此，必須加大對社會組織“走出去”能力的培訓，提高社會組織海外發(fā)展能力，挖掘率先“走出去”的社會組織履行社會責任的積極作用，帶動更多的“走出去”企業(yè)融入當?shù)芈男猩鐣熑?，提升民營企業(yè)在當?shù)赜绊懥Α?/p>