我國礦業(yè)權(quán)管理的優(yōu)化策略探析

王晨曦

摘要：切實(shí)做好礦業(yè)權(quán)管理工作，對(duì)于增強(qiáng)我國能源保障能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義，是全面建成小康社會(huì)的重要之舉。但不容忽視的是，當(dāng)前我國有關(guān)礦業(yè)權(quán)的法律法規(guī)還不甚完善，礦業(yè)權(quán)管理的信息不暢，管理手段較為粗略，對(duì)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和保護(hù)造成不利。為此，應(yīng)針對(duì)存在的問題予以分析，找出我國礦業(yè)權(quán)管理的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán) 管理 優(yōu)化 策略

目前，我國礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫基本信息仍然不甚健康，勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍交叉重疊，同時(shí)存在著超層越界的情況，這些問題不僅影響了對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)及保護(hù)，也使得礦政管理工作因礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)的缺失而缺乏基石，損害了礦業(yè)權(quán)人的用益物權(quán)，也對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成不利?，F(xiàn)今的礦業(yè)權(quán)管理和礦業(yè)秩序治理整頓辦法還存在較為濃重的行政色彩，相關(guān)法律依據(jù)不甚健全。為此，建立健全礦業(yè)權(quán)管理制度，切實(shí)優(yōu)化礦業(yè)權(quán)管理極為必要。

一、及時(shí)轉(zhuǎn)變礦業(yè)權(quán)管理理念

對(duì)于礦業(yè)權(quán)管理，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，全面衡量企業(yè)、個(gè)人及礦業(yè)活動(dòng)相關(guān)者的利益，體現(xiàn)自身的存在價(jià)值。政府應(yīng)樹立服務(wù)理念，認(rèn)清自身管理主體的位置及應(yīng)發(fā)揮的作用，理清自身和管理客體及被服務(wù)者的管理。

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，政府管理的作用并非是替代市場(chǎng)，而是應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)和發(fā)揮市場(chǎng)所不具有的作用，進(jìn)而形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府管理為輔的良性局面，共同發(fā)揮二者合力，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，在調(diào)節(jié)的方式方法和力度手段方面，政府應(yīng)立足實(shí)際，隨市場(chǎng)發(fā)展的變化而變化，堅(jiān)持以政策指導(dǎo)為主，行政控制為輔，從而促使礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)能夠進(jìn)入良性循環(huán)之中。

二、合理劃分各方權(quán)責(zé)

在我國當(dāng)前的各類行政管理組織中，都是依據(jù)行政職能的縱向隸屬關(guān)系來劃分各種不同的行政職能，各級(jí)的性質(zhì)、權(quán)限等在內(nèi)容方面都存在一定的差異性。對(duì)于中央和地方政府，其有著自身不同的角色與責(zé)任，如若責(zé)任不明，權(quán)限不清，將對(duì)管理的目標(biāo)和效果造成影響，進(jìn)而出現(xiàn)缺位、越位乃至失職的現(xiàn)象。

礦業(yè)權(quán)管理是涉及到多個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)，從而體現(xiàn)出了龐大性和復(fù)雜性。因而，各級(jí)礦政管理機(jī)構(gòu)必須明確職責(zé)，在科學(xué)分工的基礎(chǔ)上，做到嚴(yán)密組織，有力執(zhí)行。—方面，要完善有關(guān)國家礦產(chǎn)資源政策，按生產(chǎn)力水平合理布局規(guī)劃礦權(quán)以及利益分配政策等，從制度方面對(duì)礦業(yè)權(quán)管理予以保障。另一方面，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)利關(guān)系的法制化建設(shè)。當(dāng)前有關(guān)礦業(yè)行業(yè)的法制內(nèi)容仍有許多不盡完善支出，總體建設(shè)進(jìn)程較為緩慢，對(duì)礦業(yè)權(quán)管理的效果造成消極影響。為此，要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)管理層級(jí)縱向上的相關(guān)原則與規(guī)定予以規(guī)范，監(jiān)督權(quán)利的行使，保障監(jiān)督檢查的手段，使得礦業(yè)權(quán)管理領(lǐng)域的法制建設(shè)順利推進(jìn)。

三、進(jìn)一步改革礦業(yè)權(quán)管理體制

優(yōu)化我國礦業(yè)權(quán)管理，就需進(jìn)一步改革相關(guān)體制，革除體制中的落后支出，解決管理上的體制性弊端，從而構(gòu)建有利于公共服務(wù)的礦業(yè)權(quán)管理體制。

具體而言，其一，要切實(shí)推行機(jī)構(gòu)改革。在借鑒省管縣經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實(shí)行省級(jí)以下的垂直管理，將市、縣的礦產(chǎn)管理部門作為省一級(jí)的特別派出機(jī)構(gòu)，從而將基層礦管部門從政府和企業(yè)的復(fù)雜關(guān)系中剝離出來；其二，要推進(jìn)行政審批制度改革，打破政府對(duì)礦業(yè)管理事無巨細(xì)的管理思路，革除以往從礦業(yè)權(quán)審批、轉(zhuǎn)讓到注銷等一系列環(huán)節(jié)樣樣都管的做法，精簡程序，簡化手續(xù)；其三，要著力解決實(shí)際性問題你，面對(duì)諸如采礦權(quán)設(shè)置、開發(fā)管理中的一系列問題，應(yīng)當(dāng)實(shí)行礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、專家調(diào)查、簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議、聽證制度等，將采礦權(quán)設(shè)置不嚴(yán)、過多、過亂等實(shí)際問題予以解決。

四、大力推行礦業(yè)權(quán)資本化經(jīng)營管理

當(dāng)前，我國礦業(yè)資本化運(yùn)作仍處于起步階段，較之于國外礦業(yè)大國尚有差距。應(yīng)當(dāng)看到的是，利用礦業(yè)權(quán)對(duì)資本進(jìn)行融資、并購，是未來的一大趨勢(shì)，有著寬廣的發(fā)展空間。當(dāng)?shù)V業(yè)公司或地勘企業(yè)取得了具有一定經(jīng)濟(jì)前景的探礦權(quán)亦或是采礦權(quán)時(shí)，就可以將其作為資本進(jìn)行運(yùn)作，從而獲得資金，以進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，通過融資、并購等手段將企業(yè)做大做強(qiáng)，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國際地位。

在此過程中，政府也應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和幫助，引導(dǎo)和鼓勵(lì)擁有合法礦業(yè)權(quán)的企業(yè)大力進(jìn)行資本化運(yùn)作，從而在推動(dòng)礦業(yè)整體發(fā)展的同時(shí)，為傳統(tǒng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的動(dòng)力。

總之，優(yōu)化我國礦業(yè)權(quán)的管理并非一蹴而就之事，其需要分步推進(jìn)，逐層實(shí)施，切實(shí)轉(zhuǎn)變礦業(yè)管理理念，明確各方職責(zé)，同時(shí)完善監(jiān)督管理機(jī)制，同時(shí)厘清政府和其他組織的關(guān)系，通過政企分開進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理中介組織，以實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)。