我國(guó)勞務(wù)派遣制度的歷史、問(wèn)題與趨勢(shì)

王劍棟

摘要：勞務(wù)派遣制度作為一種新興的事物，已逐漸進(jìn)入了我國(guó)的各企業(yè)中，這種靈活的用工方式受到了企業(yè)等用工單位的歡迎。但是，由于勞務(wù)派遣制度在我國(guó)還未成熟，引發(fā)了一系列的問(wèn)題，透露出勞務(wù)派遣制度的不足。這就需要政府、用工單位、派遣單位、勞動(dòng)者共同協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善勞務(wù)派遣制度。通過(guò)反映勞務(wù)派遣制度發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的統(tǒng)籌意見(jiàn)，最根本的是要將勞務(wù)派遣制度單獨(dú)立法化。同時(shí)結(jié)合新《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣制度的發(fā)展趨勢(shì)做了一定的概述。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣制度 用工單位 發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步形成和用工制度改革的深入推進(jìn)，勞務(wù)派遣這一降低成本、用工靈活、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的用工形式被大量企業(yè)所采用，并在很大程度上促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。一方面，它適應(yīng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活多樣的用人需求，擴(kuò)大勞動(dòng)者就業(yè)。另一方面，它增加了就業(yè)的不穩(wěn)定性。

隨著被派遣勞動(dòng)者數(shù)目的激增，社會(huì)上流動(dòng)勞動(dòng)力的數(shù)量增加，使勞動(dòng)者的工作長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，降低了勞動(dòng)力的利用率，同時(shí)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度以及其自身的歸屬感也都受到很大的影響；加上勞務(wù)派遣三方之間的關(guān)系不明，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益被侵犯的問(wèn)題增多：同工不同酬，社會(huì)保障差，合法權(quán)益難以保障等。由于對(duì)勞務(wù)派遣制度的不熟悉以及沒(méi)有單獨(dú)化的勞務(wù)派遣制度的合法保障，導(dǎo)致了以上問(wèn)題的不斷發(fā)生。因此，理清勞務(wù)派遣制度的歷史、問(wèn)題是優(yōu)化勞務(wù)派遣制度合法化的前提，同時(shí)結(jié)合新《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善我國(guó)的勞務(wù)派遣制度，從根本上構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

勞務(wù)派遣來(lái)源于西方，但進(jìn)入我國(guó)后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的變化，在形式和內(nèi)容上發(fā)生了一定的變化，很多人都以對(duì)西方的勞務(wù)派遣制度的認(rèn)識(shí)來(lái)看待中國(guó)的勞務(wù)派遣，沒(méi)有結(jié)合中國(guó)實(shí)際，在認(rèn)識(shí)上存在偏差。

那么，什么是勞務(wù)派遣？勞務(wù)派遣，是指勞務(wù)派遣單位受特定用工單位委托招聘勞動(dòng)者，并與之簽訂勞動(dòng)合同，將勞動(dòng)者派遣到用工單位工作，其勞動(dòng)過(guò)程由用工單位管理，其工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等由用工單位提供給派遣單位，再由派遣單位支付給勞動(dòng)者，并為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)等項(xiàng)事務(wù)的一種用工形式。

一、勞務(wù)派遣制度的歷史沿革

1.勞務(wù)派遣在國(guó)外的發(fā)展歷史

勞務(wù)派遣作為一種雇傭與使用分離的用工制度，最早出現(xiàn)在美國(guó)，成長(zhǎng)于歐洲和日本，目前已經(jīng)在許多國(guó)家得到了廣泛的推行。盡管不成熟的派遣單位在19世紀(jì)的歐洲就已經(jīng)出現(xiàn)，但是現(xiàn)代派遣行業(yè)則產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代后期50年代初期的法國(guó)、荷蘭、英國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。

到了20世紀(jì)50年代末至60年代初，新的勞務(wù)派遣組織開(kāi)始出現(xiàn)，這一組織不再是單純地作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介從事招募和安置活動(dòng)，而是履行了臨時(shí)勞動(dòng)者的正式雇主的職能，承擔(dān)了與雇傭相關(guān)的責(zé)任。在最初的階段，勞務(wù)派遣單位主要在一些國(guó)家的辦公室工作方面發(fā)揮著作用。

20世紀(jì)70年代，由于經(jīng)濟(jì)的不景氣，企業(yè)為了求得生存，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種成本，不得不進(jìn)行大規(guī)模的裁員，由此導(dǎo)致了正式員工數(shù)量的不斷下降，并因此推升了大量的臨時(shí)性雇傭人員的批量涌現(xiàn)。隨后，當(dāng)用工單位面臨越來(lái)越多季節(jié)性、突發(fā)性的工作時(shí)，臨時(shí)性、彈性化的雇員就成了雇傭的首要選擇，從而形成了現(xiàn)代意義上的勞務(wù)派遣雇傭。到20世紀(jì)80-90年代，隨著全球化的發(fā)展，越來(lái)越多的組織意識(shí)到要想在愈發(fā)激烈的市場(chǎng)上成為勝利者，就必須擁有彈性的人員雇傭體制和穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給資源來(lái)提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)速度，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)成本最優(yōu)，從而加劇了對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展的要求。

2.勞務(wù)派遣在國(guó)內(nèi)的發(fā)展歷史

我國(guó)勞務(wù)派遣的發(fā)展起步較晚，但表現(xiàn)出了較強(qiáng)的生命力，發(fā)展速度很快，參與人數(shù)眾多。它是在外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后產(chǎn)生的，并伴隨著我國(guó)ongoing村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)有企業(yè)改革等相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的變化而快速發(fā)展。

一是萌芽階段。國(guó)內(nèi)的勞務(wù)派遣是從外事服務(wù)開(kāi)始的。由于各國(guó)駐華使館、新聞機(jī)構(gòu)及外國(guó)企業(yè)不具備在我國(guó)雇傭勞動(dòng)力的資格，我國(guó)為了滿足其對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的需求，成立對(duì)外服務(wù)公司，與被招聘的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同后，將其派往使館、企業(yè)等單位工作，這就是勞務(wù)派遣用工形式的雛形。1979年11月北京外企人力資源服務(wù)有限公司（FESCO）成立，開(kāi)始為外國(guó)企業(yè)常駐北京代表機(jī)構(gòu)提供中方雇員派遣服務(wù)。FESCO作為中國(guó)大陸第一家人力資源服務(wù)商，開(kāi)啟了行業(yè)的起點(diǎn)。1984年8月上海對(duì)外服務(wù)有限公司成立，由上海市政府主管，現(xiàn)為上海世博集團(tuán)成員，這就是國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣的雛形。1990年代初期，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力自由流動(dòng)市場(chǎng)逐步形成，到1990年代末期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始調(diào)整及升級(jí)，失業(yè)率上升，勞務(wù)派遣行業(yè)開(kāi)始成形。

二是初步發(fā)展階段。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益發(fā)展和完善，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整和轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)用工制度改革的深化推進(jìn)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的自主地位日益確立，我國(guó)的勞務(wù)派遣也開(kāi)始了其市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型。可以說(shuō)勞務(wù)派遣在我國(guó)的產(chǎn)生和發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體自發(fā)選擇的結(jié)果。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，勞務(wù)派遣用工數(shù)量迅速猛增，勞務(wù)派遣也成為社會(huì)上的熱門(mén)行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)擁有勞務(wù)派遣公司26158家，派遣員工約2500萬(wàn)人。在這一階段勞務(wù)派遣的最大特點(diǎn)是，勞務(wù)派遣的主要目的在于解決國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)的職工下崗與解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)問(wèn)題，是由政府主導(dǎo)的一種就業(yè)服務(wù)行為，并因此形成了以政府的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)成為勞務(wù)派遣業(yè)主體的局面。

三是快速發(fā)展階段。21世紀(jì)以來(lái)，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，勞務(wù)派遣在21世紀(jì)初得到了初步發(fā)展。自2008年1月1日正式頒布施行的《勞動(dòng)合同法》將勞務(wù)派遣用工方式合法化之后，勞務(wù)派遣用工快速發(fā)展。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系網(wǎng)，全國(guó)總工會(huì)關(guān)于《國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)高達(dá)6000多萬(wàn)，占國(guó)內(nèi)工作者總?cè)藬?shù)的20%。

四是調(diào)整完善階段。這個(gè)階段以2012年6月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議對(duì)2008年《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于勞務(wù)派遣方面的規(guī)定首次進(jìn)行修改為起點(diǎn)，至今尚未完成。2012年6月26日提交的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法修正案》（草案）首次對(duì)勞務(wù)派遣崗位的“三性”進(jìn)行了界定：臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月；輔助性是指用工單位的工作崗位為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作。與此同時(shí)，草案將企業(yè)的注冊(cè)資本提高到不少于人民幣100萬(wàn)元，并明確規(guī)定勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門(mén)依法辦理行政許可，獲得許可的條件包括勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度等。所有的這些規(guī)定都標(biāo)志著我國(guó)勞務(wù)派遣開(kāi)始進(jìn)入調(diào)整完善階段，而這也正是目前我國(guó)勞務(wù)派遣制度的現(xiàn)狀。

從地區(qū)情況看，我國(guó)目前的勞務(wù)派遣在東部地區(qū)發(fā)展較快、規(guī)模較大。目前已開(kāi)展勞務(wù)派遣的地區(qū)主要包括北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、廣西、黑龍江、遼寧、吉林、江西、湖南、山東等地，其他地區(qū)也陸續(xù)開(kāi)展起來(lái)。從行業(yè)情況看，我國(guó)采用勞務(wù)派遣的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，如電信、銀行、飯店、醫(yī)院、郵政、家政、電力、鐵路運(yùn)輸、零售業(yè)等。

從派遣人員的構(gòu)成情況看，勞務(wù)派遣就業(yè)的從業(yè)人員主要以城市外來(lái)務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生、企業(yè)下崗分流人員以及專門(mén)人才為主。從立法情況看，目前我國(guó)關(guān)于勞務(wù)派遣的立法還不是很完善，使勞務(wù)派遣的發(fā)展缺乏專門(mén)的法律支持、保護(hù)和約束。雖然個(gè)別省市也出臺(tái)了一些關(guān)于勞務(wù)派遣制度的規(guī)章和政策，但這些辦法大多適用范圍狹窄、調(diào)整內(nèi)容不全面、規(guī)定較籠統(tǒng)，許多普遍性問(wèn)題和一些具體問(wèn)題無(wú)法得到解決。2013年7月實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》雖然對(duì)勞務(wù)派遣的實(shí)施崗位作了最新的規(guī)定，對(duì)以前的勞務(wù)派遣制度的立法進(jìn)行了補(bǔ)充，但隨著勞務(wù)派遣這一用工模式的迅速發(fā)展，影響范圍越來(lái)越廣泛，針對(duì)勞務(wù)派遣立法的進(jìn)一步規(guī)范化顯得越來(lái)越重要了。

二、勞務(wù)派遣制度存在的問(wèn)題

1.用工單位濫用勞務(wù)派遣制度現(xiàn)象嚴(yán)重

由于勞務(wù)派遣這一用工模式能夠有效降低用工單位的用工成本，從而使勞務(wù)派遣這種用工模式受到越來(lái)越多的企業(yè)的青睞。但是，用工單位過(guò)于追求自身經(jīng)濟(jì)效益的提升，往往會(huì)忽視了社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)，使得勞務(wù)派遣制度慢慢地偏離自身的軌道，造成了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)正義的失衡。

這種失衡主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，在勞務(wù)派遣這種用工模式中，由于用工單位和派遣機(jī)構(gòu)都是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其各自為了獲得高額的經(jīng)濟(jì)效益，就有可能剝奪被派遣人員所應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)效益，甚至連被派遣人員自身的合法權(quán)益也可能受到侵害。另一方面，由于勞務(wù)派遣所具有的提升經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)勢(shì)，使得用工單位越來(lái)越傾向于使用勞務(wù)派遣人員，從而增加了用工單位中正式員工的工作壓力，甚至迫使其不得不自降身價(jià)。這沖擊了正規(guī)就業(yè)，造成一些優(yōu)勢(shì)愜意、大企業(yè)的新增就業(yè)幾乎完全地靈活化，致使本應(yīng)該是正規(guī)化就業(yè)最重要的領(lǐng)域，反而出現(xiàn)非正規(guī)化，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)造成危害。

同時(shí)由于勞務(wù)派遣人員只與派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，存在勞動(dòng)關(guān)系，由派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)派遣人員的雇傭、崗前培訓(xùn)、工資報(bào)酬支付、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、人事檔案等非生產(chǎn)性管理。如果在非生產(chǎn)性管理范圍內(nèi)派遣人員的合法權(quán)益收到侵害，則完全由派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)。用工單位和被派遣人員不存在合同關(guān)系，再加上用工單位沒(méi)有勞資糾紛的麻煩，因此，用工單位大量使用勞務(wù)派遣人員，任意安排加班加點(diǎn)，工作時(shí)間大大超過(guò)國(guó)家規(guī)定，并且不按規(guī)定支付加班工資，還把違章責(zé)任推卸給勞務(wù)型企業(yè)，并且不用給予他們應(yīng)有的保障，單位使用勞務(wù)派遣人員過(guò)多。

2.勞務(wù)派遣企業(yè)管理不規(guī)范

派遣機(jī)構(gòu)作為派遣人員的雇主，具有向派遣人員給付勞動(dòng)報(bào)酬，交納社會(huì)保險(xiǎn)金的主給付義務(wù)，也有提供勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)等附隨義務(wù)。勞務(wù)派遣不同于一般的用工方式，其特殊性在派遣人員與派遣機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系上就表現(xiàn)為派遣人員與派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，但卻是向用工單位給付勞動(dòng)，接受用工單位的指揮。由于兩者的勞動(dòng)關(guān)系不清晰，即勞務(wù)派遣公司與用人單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，用人單位不直接與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，造成勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系和工作崗位分別屬于兩家單位的情況，這使得派遣機(jī)構(gòu)對(duì)于勞務(wù)派遣人員的職責(zé)不明。

勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)使用勞務(wù)派遣用工方式，通過(guò)利用企業(yè)對(duì)于求職者的強(qiáng)勢(shì)地位，規(guī)避法定勞務(wù)責(zé)任，與《勞動(dòng)合同法》所規(guī)定的將勞務(wù)派遣合法化的想法不符。由于勞務(wù)派遣人員的勞動(dòng)關(guān)系和工作崗位分屬兩家，出現(xiàn)部分勞務(wù)型企業(yè)及用人單位隨意克扣工資，不按月發(fā)放工資、不按規(guī)定結(jié)付加班工資等情況，勞動(dòng)者權(quán)益受侵害后的責(zé)任主體不明，這也是勞務(wù)派遣企業(yè)管理不規(guī)范的表現(xiàn)之一。

5.被派遣勞動(dòng)者的利益難以保障

許多單位引入勞務(wù)派遣制度主要是為了降低成本，所以被派遣人員的工資往往低于一般正式員工，被派遣人員與正式員工在同樣的環(huán)境中從事相類似的工作，而兩者的工資待遇是不同的，這導(dǎo)致了同工不同酬。

同時(shí)，如果將同工同酬的具體方面展開(kāi)，還應(yīng)包括福利、津貼和社?；稹⑸鐣?huì)培訓(xùn)等，但是在現(xiàn)實(shí)中，被派遣勞動(dòng)人員并沒(méi)有享受這些待遇，即使享受，在這些方面也都普遍比正式員工的待遇差。勞務(wù)派遣單位出于車?yán)?jié)約開(kāi)支，很少為派遣勞工組織職業(yè)培訓(xùn)，派遣勞工更是無(wú)法在較短暫的派遣工作中獲得充分的訓(xùn)練與技能，造成了派遣勞工享受職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)的缺失。有的用工單位利用勞務(wù)派遣用人形式，逃避社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，而勞務(wù)派遣單位又不為勞務(wù)人員辦理參保手續(xù)，不繳納社保費(fèi)，或者是讓勞務(wù)人員自己承擔(dān)繳納全部的社保費(fèi)。

在用人單位工作的過(guò)程中，有些被派遣人員從事的是比正式員工更加苦、臟、累、重的工作，但是報(bào)酬待遇還是恨低，不享受用人單位的獎(jiǎng)金和福利等或享受較低的福利待遇。

三、勞動(dòng)派遣制度的發(fā)展趨勢(shì)

要解決以上的問(wèn)題，從根本上需要政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)勞務(wù)派遣行業(yè)的變化，加快其程序立法，將用工單位從勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)處獲得勞務(wù)派遣人員的程序規(guī)范化、法制化。同時(shí)，可以借鑒荷蘭等國(guó)家的勞務(wù)派遣制度，將勞務(wù)派遣制度分為三個(gè)階段實(shí)施，即在第一階段為78周，非常靈活，但基本權(quán)益還是有保障的。第二階段為2年，要簽固定期限合同，最初是6個(gè)月合同，沒(méi)有工作期間支付90%工資，生病支付工資，保障強(qiáng)化了。第三階段進(jìn)入無(wú)固定期限合同階段，保障更強(qiáng)化。通過(guò)借鑒其他國(guó)家的制度，可以更好地完善我國(guó)的勞務(wù)派遣制度。

作為政府，應(yīng)該明確勞務(wù)派遣適用的范圍、規(guī)范使用派遣勞務(wù)的用工程序、加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)要加大對(duì)勞務(wù)派遣市場(chǎng)的監(jiān)管力度。政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)勞務(wù)派遣用工單位和派遣單位進(jìn)行監(jiān)督，理清它們之間的關(guān)系和責(zé)任，嚴(yán)厲查處違法行為。勞動(dòng)監(jiān)管部門(mén)定期或不定期對(duì)各企業(yè)的勞務(wù)派遣者進(jìn)行檢查，深入到他們中去，了解實(shí)際情況，做好勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的跟蹤情況；實(shí)行員工工資公開(kāi)制度，接受員工們的監(jiān)督；做好法制宣傳，普及勞務(wù)派遣三方當(dāng)事人關(guān)于勞務(wù)派遣方面的法律知識(shí)，倡導(dǎo)自覺(jué)、自律遵守法律，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

作為勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，應(yīng)該明晰雙方的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣員工的管理。在招聘的過(guò)程中，對(duì)招聘的內(nèi)容和從事的工作透明化，讓招聘者明確工作性質(zhì)。同時(shí)對(duì)勞務(wù)派遣人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)募寄艿扰嘤?xùn)，增加其技能資本，而不應(yīng)該將被派遣人員排除在培訓(xùn)人員的名單之外。作為用工單位，要遵守國(guó)家有關(guān)勞務(wù)派遣的法規(guī)，應(yīng)負(fù)責(zé)被派遣人員的各項(xiàng)保障，保證合理的工作時(shí)間，及時(shí)給予工作補(bǔ)貼，在能力之內(nèi)，可將有能力的被派遣人員轉(zhuǎn)為單位的正式員工，以減少工作的交接程序。

作為勞務(wù)派遣人員，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)勞務(wù)派遣方面的法律法規(guī)，熟悉勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣制度的相關(guān)規(guī)定，對(duì)單位違反其規(guī)定要勇于向政府相關(guān)部門(mén)反映。同時(shí)要簽訂就業(yè)協(xié)議，了解用工單位和派遣單位的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，提升維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，做到自我維權(quán)。通過(guò)這些方面的措施，能夠?yàn)槲覈?guó)的勞務(wù)派遣制度的改革提供一定的方向。

我國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)還處于初步發(fā)展階段，新的勞動(dòng)合同法給勞務(wù)派遣制度的發(fā)展趨勢(shì)指明了進(jìn)一步完善和法制化的方向。在相關(guān)法律的建立和完善過(guò)程中，對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)范，鼓勛發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)派遣單位；建立新型的勞動(dòng)關(guān)系，有助于保障被派遣勞動(dòng)人員的合法權(quán)益，并利用勞動(dòng)部門(mén)的就業(yè)平臺(tái)和資源優(yōu)勢(shì)，為被派遣人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更為廣闊的職業(yè)選擇，重視被派遣人員的教育和培訓(xùn)，更好地提升他們的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，提高被派遣勞動(dòng)者的職業(yè)選擇能力。在新的勞動(dòng)合同法指引下，勞務(wù)派遣單位需要調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，有效地運(yùn)用被派遣人員和用工單位之間的需求，達(dá)成三方利益互動(dòng)的共享，真正實(shí)現(xiàn)尊重勞動(dòng)、保護(hù)勞動(dòng)者合法利益、構(gòu)建和諧用工、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、用工單位、被派遣人員三方利益平衡的勞務(wù)派遣市場(chǎng)機(jī)制。

目前勞務(wù)派遣在國(guó)內(nèi)應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，派遣規(guī)模也越來(lái)越大，有93%的大型企業(yè)（500人以上規(guī)模）不同程度地接受著勞務(wù)派遣服務(wù)。隨著國(guó)家政策對(duì)勞務(wù)派遣的逐漸認(rèn)可，未來(lái)越來(lái)越多的企業(yè)會(huì)選擇勞務(wù)派遣用工，國(guó)內(nèi)的勞務(wù)派遣的發(fā)展將呈上升趨勢(shì)。

1.市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，制度將更加規(guī)范化

中國(guó)人才服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，已經(jīng)形成相對(duì)成熟和穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，人才服務(wù)形式多樣，服務(wù)內(nèi)容不斷創(chuàng)新，但歸納起來(lái)，基本可以劃分為三種主流的人才服務(wù)類型：第一種是傳統(tǒng)的人才中介市場(chǎng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)是舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，收入來(lái)源于企業(yè)的攤位費(fèi)和求職者門(mén)票。第二種是人才招聘網(wǎng)站，主營(yíng)業(yè)務(wù)是線上招聘和網(wǎng)絡(luò)廣告，由招聘企業(yè)付費(fèi)，求職者免費(fèi)注冊(cè)簡(jiǎn)歷。第三種是專業(yè)的HR管理顧問(wèn)公司，主營(yíng)業(yè)務(wù)是獵頭成人才派遣，面向企業(yè)客戶收費(fèi)。

2011年4月，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部在全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系座談會(huì)上提出，將加大對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督力度。同時(shí)，最新修訂的《勞動(dòng)合同法》從法律上限制了勞務(wù)派遣單位和用工單位的用工方式，規(guī)范了用工單位和派遣單位。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和勞務(wù)派遣政策的日益完善，企業(yè)對(duì)第三種人才服務(wù)類型有了更高的要求，將獵頭和勞務(wù)派遣進(jìn)行了細(xì)分。企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣的需求量呈大幅上升趨勢(shì)，派遣機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模不斷增長(zhǎng)，服務(wù)范圍迅速擴(kuò)大，服務(wù)能力進(jìn)一步提升，規(guī)范化程度不斷提高。

2.法律、規(guī)章更加健全

由于勞務(wù)派遣制度在我國(guó)起步較晚，與美國(guó)、日本相比，還是一種比較新的事物。再加上我國(guó)傳統(tǒng)就業(yè)形式的影響和勞務(wù)派遣制度未獨(dú)立化的影響，我國(guó)的勞務(wù)派遣管理制度還不是很成熟。盡管如此，我國(guó)的勞務(wù)派遣制度也在不斷地改革和完善中。

2007年的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了法律規(guī)范；2008年出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》又對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了特別的規(guī)定。2013年7月實(shí)施的修訂版《勞動(dòng)合同法》又對(duì)勞務(wù)派遣的崗位、工作時(shí)間進(jìn)行了細(xì)化。許多省、市出臺(tái)了相關(guān)的地方法規(guī)和條例，以清楚地明晰勞務(wù)派遣。從我國(guó)勞務(wù)派遣的變化來(lái)說(shuō)，勞務(wù)派遣這種用工形式在法律上已經(jīng)得到了承認(rèn)，開(kāi)始走上正常化、規(guī)范化軌道。

由于勞務(wù)派遣制度還未獨(dú)立化，我國(guó)的勞務(wù)派遣制度的未來(lái)目標(biāo)應(yīng)該在于建立單獨(dú)的勞務(wù)派遣制度，使之更加規(guī)范化。但是無(wú)論是基于法律的限制還是派遣員工的真實(shí)意愿，勞務(wù)派遣在國(guó)外勞動(dòng)力市場(chǎng)上都是短期的，派遣勞工沒(méi)有人愿意長(zhǎng)期接受這種雇傭模式。勞務(wù)派遣之所以產(chǎn)生并不斷發(fā)展，原因在于它有效地解決了傳統(tǒng)雇傭模式無(wú)法應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給和需求彈性增加的弊端。但其內(nèi)在的弊端使得勞務(wù)派遣不可能讓派遣勞工獲得等同于固定職工的保障，更與國(guó)際勞工組織倡導(dǎo)的“體面勞動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。

因此，我國(guó)應(yīng)該在勞務(wù)派遣制度中明確限制勞務(wù)派遣的時(shí)間上限，要求用工單位不得就同一崗位連續(xù)使用派遣勞工，超過(guò)一定期限需要繼續(xù)用工的，必須使用固定職工，招收固定職工時(shí)應(yīng)優(yōu)先從原來(lái)使用的派遣勞工中選拔使用，這樣做就能夠使這種制度更加健全化。

5.大型勞務(wù)派遣企業(yè)將在市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，在科學(xué)合理的制度建設(shè)下，勞務(wù)派遣將作為重要的市場(chǎng)用工形式，在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中日益發(fā)揮促進(jìn)人力資本合理配置的積極作用。

國(guó)內(nèi)外的大型項(xiàng)目的增多，國(guó)家政策對(duì)勞務(wù)派遣的逐漸認(rèn)可，勞務(wù)派遣的進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展，企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣的用工需求將日益增多，對(duì)勞務(wù)派遣單位的要求也將逐漸增加。

在未來(lái)的國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣市場(chǎng)中，大型勞務(wù)派遣公司數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增多，其規(guī)模更大，更專業(yè)化和規(guī)范化。大型勞務(wù)派遣公司因其資金、人員、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，易招攬人才，在派遣過(guò)程中更易協(xié)調(diào)，因此占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位。例如，2008年3月，對(duì)部分中央企業(yè)改革，勞務(wù)派遣用工約占其全部用工總量的17%。而中小型勞務(wù)派遣公司由于資金、規(guī)模、社會(huì)背景、專業(yè)化程度等多方面條件的不足，將越來(lái)越難以滿足企業(yè)單位的要求，數(shù)量也會(huì)越來(lái)越少，直到最后完全退出競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。