深化國有林場改革 走可持續(xù)發(fā)展之路
——定西市國有林場改革成效顯著

張忠旺

定西市國有林場改革在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省林草局的大力指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)〈甘肅省國有林場改革實施方案〉的通知》，及全國國有林場和國有林區(qū)改革工作電視電話會議精神，緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，嚴(yán)格按照改革方案確定的目標(biāo)任務(wù)和具體要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革，全面完成了各項改革任務(wù)。

一、基本情況

定西市共有國有林場22個（市屬2個，縣屬20個），經(jīng)營總面積240.89萬畝，林地面積238.78萬畝，森林蓄積量99.73萬立方米，國有林場森林覆蓋率39.9%。改革前有12個林場為財政全額供給，6個林場為財政差額供給，4個林場為自收自支。現(xiàn)有職工563人，其中在職411人、離退休152人。

二、主要做法

通過深化改革，定西市逐步建立起符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，初步理順林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入渠道，妥善解決歷史遺留問題，職工收入水平接近當(dāng)?shù)仄骄剑鐣Ｕ蠈崿F(xiàn)全覆蓋，林區(qū)社會環(huán)境和諧穩(wěn)定，森林資源得到有效保護(hù)和發(fā)展，林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益不斷提高。全市國有林場到2020年總體上實現(xiàn)三大目標(biāo)：一是提升生態(tài)功能。通過嚴(yán)格保護(hù)、大力造林、科學(xué)營林，國有林場森林面積增加10萬畝，森林蓄積量增長40萬立方米，森林覆蓋率提高2個百分點，達(dá)到41.9%。固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、控制水土流失、遏制土地沙化和應(yīng)對氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。二是改善生產(chǎn)生活條件。一方面，通過開展多種經(jīng)營和完善社會保障機(jī)制，增加職工收入，實現(xiàn)職工基本生活有保障；另一方面，通過加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善職工的生產(chǎn)生活條件。三是創(chuàng)新體制機(jī)制。建立功能定位明確、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、森林資源分級監(jiān)管的國有林場管理新體制。

（一）科學(xué)編制改革方案。嚴(yán)格按照國家、省、市的總體要求，市縣區(qū)認(rèn)真編制了改革實施方案，進(jìn)一步明確改革的具體目標(biāo)、任務(wù)、措施和步驟，確保改革方向不走偏、不走樣。方案編制過程中，始終堅持中央和省上關(guān)于“保生態(tài)、保民生、保穩(wěn)定”的方向，緊密結(jié)合林情場情實際，探索研究各具特色的改革模式，在充分尊重民意，切實維護(hù)職工利益的基礎(chǔ)上制定改革方案，明確了路線圖、工作量、時間表、責(zé)任人。改革方案經(jīng)省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，市委、市政府印發(fā)各縣區(qū)黨委政府及國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。市上及時審批縣級實施方案，并由縣區(qū)黨委政府印發(fā)后實施。

（二）積極推進(jìn)改革工作。市上及時成立了定西市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)、直屬單位也相應(yīng)成立了國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組。在全省國有林場改革電視電話會議之后，市政府召開了全市國有林場改革電視電話會議，對全市國有林場改革工作進(jìn)行了全面安排部署，同時，市政府與各縣區(qū)政府簽訂了改革目標(biāo)責(zé)任書，夯實了工作責(zé)任，保證了改革工作的穩(wěn)妥有序推進(jìn)。市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后三次派出督查組深入各縣區(qū)基層林場進(jìn)行了督查，了解掌握改革進(jìn)展情況，分析梳理改革難題，研究解決實際問題。

（三）抓好國有林場定性、定編、定經(jīng)費。按照省上批復(fù)的《定西市國有林場改革實施方案》和有關(guān)政策規(guī)定，全市22個國有林場全部界定為財政全額供給的公益一類事業(yè)單位，林場運行費用按一般事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)撥付。目前全市6個差額供給林場和4個自收自支林場全部納入市縣財政全額預(yù)算管理。按照“穩(wěn)定管理人員，增加技術(shù)人員，精簡工勤人員”的原則，科學(xué)核定事業(yè)編制432人，其中：市屬91人、縣屬341人。

（四）全面推行國有林場政事、企事分開。全市除通渭縣鹿鹿山國有林場外，其余各林場都擁有獨立法人，林場實行場長負(fù)責(zé)制和場長任期目標(biāo)考核責(zé)任制，林場場長對本場資源保護(hù)、森林培育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、林場社會穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，實行森林資源離任審計制。在定編定崗的基礎(chǔ)上，全面推行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的制度。

（五）切實保障林區(qū)職工民生。完善國有林場職工社會保障體系，按照平穩(wěn)過渡、合理銜接的原則，促進(jìn)國有林場與當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)均等化。充分利用省上下達(dá)的國有林場改革補助資金，一次性補繳了所欠繳的各項保險，目前20個國有林場在編職工“五險”參保率達(dá)到100%（安定區(qū)西巖山林場、岳家山林場分別審批為全額撥款的科級、股級建制單位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員配備等正在籌建中），改革后按國有林場相應(yīng)類別及標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)職工“五險一金”全覆蓋，切實做到了應(yīng)保盡保。改革中做到依法依規(guī)操作、民主操作、陽光操作，切實保障了職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時化解了矛盾糾紛，提高職工的滿意度。經(jīng)對20個林場100名職工的走訪調(diào)查，干部職工對國有林場改革成效很滿意，改革工作得到了廣大干部職工的認(rèn)可。

（六）強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。以基層林業(yè)管理人才為重點，精心選拔，大力培養(yǎng)，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通的林業(yè)管理人才隊伍，加大職工培訓(xùn)力度，不斷提升林業(yè)系統(tǒng)的行政管理能力和服務(wù)效能；以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心，以高層次科技人才為重點，加大引進(jìn)與培養(yǎng)力度，對國有林場急需的專業(yè)技術(shù)人員，在編制內(nèi)優(yōu)先公開招聘錄用（共招聘10名專業(yè)技術(shù)人員，其中市巉口林業(yè)試驗場3人、華家?guī)X林業(yè)站2人，岷縣5人），造就一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、專業(yè)配置合理的技術(shù)人才隊伍。改革過程中，將國有林場在職人員按管理人員、護(hù)林管護(hù)人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員分類設(shè)崗，建立績效考核制度并執(zhí)行。

（七）扎實開展森林資源保護(hù)培育。編制印發(fā)了《定西市國有林場森林資源監(jiān)管辦法(試行)》等政策文件，制定了《定西市國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃》，建立了“國家所有、分級管理、林場保護(hù)與經(jīng)營”的國有森林資源管理制度，推行林場場長負(fù)責(zé)制，層層簽訂管護(hù)責(zé)任書和管護(hù)協(xié)議，嚴(yán)格保護(hù)國有林場經(jīng)營管理的生態(tài)公益林，強(qiáng)化國有森林資源管理，改革期間未發(fā)生違規(guī)、違法流轉(zhuǎn)、占用、侵占國有林場林地、破壞森林資源的事件。建設(shè)國有林場森林資源監(jiān)測體系，完善森林資源管理檔案，對國有林場全面調(diào)查摸底，形成全面準(zhǔn)確、真實可靠的第一手資料，結(jié)合實際制定森林經(jīng)營方案，確保森林資源安全可持續(xù)發(fā)展。

（八）建立完善公益林管護(hù)機(jī)制。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，確保職工基本生活有保障。完善了以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，改革后的國有林場公益林管護(hù)、森林防火、造林經(jīng)營逐步引入市場機(jī)制，通過合同、委托、公開招標(biāo)等方式面向社會購買服務(wù)。

（九）規(guī)范國有林場管理體制。為切實強(qiáng)化國有林場管理，規(guī)范和加強(qiáng)國有林場國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算、財務(wù)管理相結(jié)合，做好國有林場資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)證和核查工作，市上進(jìn)行了全面的安排部署，開展國有林場管理備案登記工作，提出具體工作要求，鞏固國有林場改革成果，促進(jìn)國有林場健康發(fā)展。

（十）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為加快國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各林場采取多種措施籌資。一方面從主觀上克服等、靠、要思想，辦好服務(wù)項目，通過一業(yè)帶多業(yè)，努力探索自我積累，自我發(fā)展的路子；另一方面堅持“慎用錢”，加強(qiáng)管理，用好用活現(xiàn)有資金。同時，積極爭取國家貧困林場扶持資金，將國有林場的管護(hù)站點用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)規(guī)劃，加大財政投入力度。

三、存在的主要問題

一是部分國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一些防火道路、管護(hù)用房、供電、供水、通訊等設(shè)施亟需修建改善；二是防火形勢日益嚴(yán)峻，林業(yè)有害生物防治難度較大。

四、今后工作打算

一是抓好森林資源管護(hù)。堅持依法治林，切實做好征占用林地審核審批工作，加強(qiáng)封山禁牧、森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，確保森林資源安全。二是抓好公益林建設(shè)。繼續(xù)大力實施林業(yè)重點工程造林、封山育林、森林撫育和退化防護(hù)林改造工作，改善生態(tài)環(huán)境。三是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快國有林場管護(hù)用房、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展種苗繁育、林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)林場發(fā)展后勁。四是抓好人才隊伍建設(shè)。加大職工培訓(xùn)力度，不斷提升林業(yè)系統(tǒng)的管理能力和服務(wù)效能，積極爭取國有林場人員編制，為國有林場發(fā)展提供可靠的人力資源保障。五是抓好項目資金申報工作。做好項目篩選、儲備、論證、編制和申報工作，以項目帶動國有林場的發(fā)展。