北票市農(nóng)村飲水安全存在問題及對(duì)策探析

(遼寧省北票市臺(tái)吉水利服務(wù)站，遼寧 朝陽(yáng) 122122)

北票市位于遼寧省西部，朝陽(yáng)市的東北部，東臨阜新，南接錦州，西靠朝陽(yáng)，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)奈曼旗、敖漢旗接壤。北票市屬遼西低山丘陵區(qū)，境內(nèi)丘陵起伏，溝壑縱橫，地勢(shì)四周低山重迭，中間起伏平緩。境內(nèi)以大黑山的平頂山為最高，海拔1 074.4 m，屬努魯兒虎山山脈；境內(nèi)總面積4 469 km2，全市共轄31個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)265個(gè)村2 041個(gè)自然屯，總?cè)丝?9.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口40.8萬(wàn)人。

1 北票市農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

北票市農(nóng)村飲水工程投資較多、涉及面廣、發(fā)揮效益大，要使工程長(zhǎng)期有效的運(yùn)行下去，必須要有一套切實(shí)可行的管護(hù)方法。截止到2014年底，全市共建設(shè)農(nóng)村飲水工程242處。工程新打水源井242眼，共完成242處飲水安全工程，其中：自來(lái)水工程171處，供水點(diǎn)工程71處。其中：管井69眼、大口井60眼、沉圈井113眼。建管護(hù)房242座，配套水泵242臺(tái)套，解決了全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)283個(gè)村的242個(gè)自然屯的2.71萬(wàn)戶、9.46萬(wàn)口人、2.34萬(wàn)頭大牲畜飲水安全問題[1]。目前，北票的政府部門非常重視農(nóng)業(yè)飲水工程的管護(hù),并組織專人負(fù)責(zé)這一工作且重點(diǎn)支持,為了能摸索出一條更加科學(xué)合理的管理體系,花大力氣進(jìn)行了調(diào)研和討論,并成立了專門的管理站，負(fù)責(zé)具體問題的調(diào)度和解決，針對(duì)地區(qū)差異頒布了一些管護(hù)的方法和條例，且效果理想，總的來(lái)說(shuō)分為以下幾種：

1.1 專業(yè)化管理方式

專業(yè)化管理，就是在一個(gè)自然行政村無(wú)法或者沒有能力進(jìn)行管理的時(shí)候，就由市里的監(jiān)管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站實(shí)行統(tǒng)籌的專業(yè)管理[1]。水費(fèi)的費(fèi)率和工程的維護(hù)管理費(fèi)用，由以上的部門同村、戶的使用者進(jìn)行商談來(lái)決定。一般來(lái)說(shuō)，是按照人口的數(shù)目來(lái)收取費(fèi)用，當(dāng)有需要維修的項(xiàng)目發(fā)生，并產(chǎn)生維修費(fèi)用的時(shí)候，就按照人頭收取一定的費(fèi)用。負(fù)責(zé)水利工程和設(shè)施管護(hù)的由水利站安排。臺(tái)吉鎮(zhèn)坤頭二組的飲水工程是鎮(zhèn)水利站擔(dān)任管護(hù)等工作任務(wù)的，由鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理，這一工程主要是建設(shè)蓄水池以為村民提供水源。在工程建設(shè)完成，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的使用，根據(jù)實(shí)際情況換算出各項(xiàng)成本，如運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用等等，最終確定水費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每月每人三塊錢，按月收取，這一費(fèi)用用戶普遍覺得合理，并表示滿意，因此沒有發(fā)生過(guò)任何有關(guān)這方面的糾紛[2]。

1.2 村集體管理方式

村集體管理方式，是水利工程的規(guī)模方面屬于中等水平，使用該水利工程的人口不多的情況下，由這一水利設(shè)施所在的行政自然村的村委會(huì)，或者由其指定的組織對(duì)這一飲水工程進(jìn)行整體的專業(yè)化管理。然后由這一組織與使用者進(jìn)行協(xié)商，確定設(shè)施維護(hù)費(fèi)用和方式，以及費(fèi)用的繳納等問題，并設(shè)定專門的管理人員，進(jìn)行設(shè)施的維護(hù)和費(fèi)用的收取[3]。在一個(gè)水利工程案例里面，共有飲水水利設(shè)施十一處，供水的方式有兩種，一是蓄水池調(diào)節(jié)供水，水費(fèi)是每人每月一元五角，；一是智能化管理供水，水費(fèi)是每人每年三十元整。以上的方式都是由管護(hù)員進(jìn)行管理，但是沒有收取勞務(wù)費(fèi)用。

1.3 協(xié)會(huì)式管理方式

協(xié)會(huì)式管理的對(duì)象是飲水設(shè)施的規(guī)模不大，大多是一個(gè)村民組一口水井，這種情況下，就可以將管理和維護(hù)工作交由村民組進(jìn)行，而村民組自行選定管護(hù)人員成立相關(guān)組織，進(jìn)行管護(hù)以及收取費(fèi)用等工作。這種方式一般費(fèi)用更為低廉，分?jǐn)傁聛?lái)，每噸水的價(jià)格是五毛左右，電費(fèi)則按照電表的實(shí)際數(shù)字進(jìn)行計(jì)費(fèi)和收取。而水費(fèi)則當(dāng)作管護(hù)然人員的工資，遇到設(shè)施損毀的情況，維修費(fèi)用實(shí)行均攤制，這一方式也得到了廣大村民的認(rèn)可與支持[4]。

1.4 用水大戶管理方式

用水大戶的定義，一般是在飲水設(shè)施建成完畢以后，在工程設(shè)施附近有用水量很大的種植個(gè)體戶，就交給該個(gè)體戶進(jìn)行管理和維修，其不但要為自己用水負(fù)責(zé)，還要承擔(dān)其他用水戶的供水工作，所收取的費(fèi)用可以歸該個(gè)體戶，其他用戶只收取電費(fèi)不再收取水費(fèi)。

1.5 個(gè)人管理方式

個(gè)人管理的方式通常是在飲水設(shè)施規(guī)模小、人口少、用戶不集中，或者在我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革以后將水井賣歸個(gè)人所有的情況。管護(hù)工作由村委會(huì)選任，工資從所收取的水費(fèi)里面出，每一戶的用水都按照水表的數(shù)字計(jì)算，約為0.5元/T。如果發(fā)生設(shè)施受損等情況需要進(jìn)行維修，以及在日常進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的過(guò)程需要收取費(fèi)用的時(shí)候，所有的費(fèi)用都由每一個(gè)受益戶分?jǐn)偂?/p>

2 農(nóng)村飲水安全存在問題

2.1 群眾散居，工程建設(shè)條件差

北票市的飲水有安全隱患的村落位置基本都是較為偏僻和交通不便的地方，用水人數(shù)不多，也不是很集中，這些地方一般地質(zhì)情況不是很理想，而且山里打井需要比平地更深，需要鋪設(shè)的管線也更長(zhǎng)，因此進(jìn)行飲水設(shè)施建設(shè)的時(shí)候就非常困難，而正因于此，所需要的工程款項(xiàng)就會(huì)更多一些，對(duì)此，政府的財(cái)政難以完全滿足，而且目前的資金投入依然不足，這部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況一般都不是很好，所以需要使用者自行籌資是非常困難的，連設(shè)施的建設(shè)工程款都難以滿足，甚至最基本的工程都不能順利實(shí)施，導(dǎo)致這部分村屯的安全飲水不能得到有效的保障。同時(shí)，已有的飲水設(shè)施正常維護(hù)和改建工程款也不能得到滿足，致使部分飲水設(shè)施因?yàn)槟昃檬薅^(guò)早的就不能使用。在工程配套設(shè)施里面，電路的鋪設(shè)費(fèi)用也是一個(gè)不小的支出，而如果不能解決配電問題，整個(gè)工程的配電配套問題就更難以解決。

2.2 傳統(tǒng)的用水方式?jīng)]有改變

傳統(tǒng)的用水方式一般是每一戶用水者家里打一口井，以滿足需要，這種情況最大的問題是會(huì)形成污染，一家住戶內(nèi)的用水、垃圾的各種污染物都在一個(gè)比較狹小的空間，很容易導(dǎo)致生活用水的水源污染，導(dǎo)致使用者的家庭成員健康處于危險(xiǎn)狀態(tài)，而到了比較干旱的時(shí)候，這種水井就很難滿足人畜用水的需求。這就影響到了居民正常的生活，無(wú)法提高生存質(zhì)量。

2.3 干旱程度逐年加劇，水資源供需不平衡

最近一段時(shí)間，旱情持續(xù)時(shí)間比較久，降雨量無(wú)法滿足基本生活要求，用水困難的問題日益顯現(xiàn)，正常的生活用水都不能得到保障，就更不用說(shuō)要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，所以安全的用水這一問題對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很大的阻礙作用。政府雖然有針對(duì)性的用各種方式方法希望解決這一問題，但是并沒找到更好的辦法，基本上還是要用傳統(tǒng)方式進(jìn)行供水設(shè)施的修建，而這種傳統(tǒng)法式無(wú)法滿足目前的用水需求，并且還會(huì)造成各種資源和資金的無(wú)謂損耗，同時(shí)，也不便于實(shí)施統(tǒng)一集中的管理，無(wú)法科學(xué)合理的分配用水。

3 農(nóng)村飲水安全改善措施

3.1 加大投資力度，科學(xué)規(guī)劃逐步實(shí)施

政府的政策是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大力扶持，以增加農(nóng)民收入。實(shí)行村村通自來(lái)水工程以后，農(nóng)民的收入大幅增加，這就為進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而國(guó)家也進(jìn)行了各種的補(bǔ)貼和資金投入。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間以來(lái)，政府的各項(xiàng)水利工程一直在抓緊實(shí)施，并起到了顯著的效果，這些工程的施工過(guò)程中，總結(jié)到很多農(nóng)村用水設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為最終解決農(nóng)村安全用水問題累積了經(jīng)驗(yàn)。并且根據(jù)“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，進(jìn)行問題的解決，對(duì)于水質(zhì)性缺水的地區(qū)，進(jìn)行優(yōu)先安排，盡快解決這一部分地區(qū)的安全用水，并且對(duì)人民迫切需求的施工抓緊進(jìn)行，先解決用水最迫切和最緊張的地區(qū)，以提高群眾熱情，滿足群眾需求，并作為一個(gè)典范進(jìn)行宣傳和推廣，以對(duì)其他需要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)起到帶頭作用。

3.2 改變傳統(tǒng)的用水方式，保障人民群眾身心健康

北票市的農(nóng)村地區(qū)目前有十多萬(wàn)的人口用水存在安全隱患，并且水量也難以滿足，還存在各種用水困難的問題，這些都對(duì)人民群眾的生活和健康起到了非常不利的作用。因此這一部分地區(qū)的安全用水情況必須得到及時(shí)的改善，并且要注意解決環(huán)境與用水之間的矛盾，進(jìn)行科學(xué)合理的安排和建設(shè)，以改善人民的生活質(zhì)量和健康狀況，提高生存品質(zhì)。

3.3 保護(hù)水資源，加強(qiáng)節(jié)水措施，保障水資源供

隨著社會(huì)的發(fā)展，水資源的開發(fā)使用要求越來(lái)越迫切，用水問題會(huì)日益突出，因此必須加強(qiáng)人們的節(jié)水觀念，并使用一切手段進(jìn)行科學(xué)用水、節(jié)水，努力建設(shè)一個(gè)節(jié)水型的社會(huì)意識(shí)。在目前的水利設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，進(jìn)行水資源利用率最大化的調(diào)度和規(guī)劃，要將水資源以綜合、循環(huán)、環(huán)保等形式進(jìn)行利用。在水資源匱乏的地區(qū)，要優(yōu)先考慮人畜的用水問題，并且利用綠色環(huán)保的方式杜絕水土流失，加強(qiáng)各種蓄水設(shè)施的修建。對(duì)于水資源的保護(hù)工作要足夠重視，首先加強(qiáng)監(jiān)督，其次要有針對(duì)性的建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施，做到科學(xué)合理安排，并制定有效的管理體制，清晰產(chǎn)權(quán)、職責(zé)、管轄等各方面權(quán)利，各方面共同努力，以保障農(nóng)村的安全用水，并制定長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的用水措施。

3.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

北票市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不是很理想，普遍收入不高，很多方面都需要國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持，各地方政府成立專門的部門進(jìn)行管理和規(guī)劃，并將這一問題的解決作為一個(gè)工作重點(diǎn)來(lái)抓，并且列入地方政府人員的崗位考核中去，以督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門盡快解決這一問題。政府還通過(guò)各種方式進(jìn)行扶持，切實(shí)解決最困難地區(qū)的安全用水問題，這對(duì)于黨和政府的形象有著積極的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村安全用水問題的解決，是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大問題，不能等閑視之，它可以用最直接的方式解決農(nóng)民的生活困難、提高生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、改變落后的生活方式。北票市的農(nóng)村用水工程的范圍比較廣，因此在投資、施工、管護(hù)等各方面都有很高的要求，但是建成以后的作用卻是非常重大的，因此要長(zhǎng)期進(jìn)行。這就要求在目前已有的用水設(shè)施的管理上下大力氣，以確保其安全運(yùn)行，發(fā)揮作用，也使這項(xiàng)工程能夠在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)為廣大農(nóng)民提供安全的健康用水，使人民群眾切實(shí)的感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

[1]秦山茸.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)效益分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].水土保持應(yīng)用技術(shù).2016.(01)：43-45.

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