中小河流治理工程建設(shè)管理模式淺析

(遼寧省大連市普蘭店區(qū)河道管理處，遼寧 大連 116200)

現(xiàn)如今，我國(guó)水利工程建設(shè)在很多方面取得了可觀的發(fā)展，尤其在全國(guó)范圍的河流防洪抗災(zāi)方面。中小河流工程項(xiàng)目建設(shè)在水利工程建設(shè)中起到了關(guān)鍵性的作用。但該類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)工作面寬泛工作量大、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)比較分散，所以在管理時(shí)比較困難。水利部和財(cái)政部在中、小流域治理試點(diǎn)階段發(fā)布了相應(yīng)的管理?xiàng)l例和指導(dǎo)文件，對(duì)指導(dǎo)此類(lèi)水利工程的管理起到了非常重要的作用。普蘭店區(qū)河道工程項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)單位因?yàn)樵O(shè)計(jì)編制質(zhì)量不高，工程建設(shè)拆遷費(fèi)用少，工程建設(shè)滯后重建設(shè)，輕管理，工程效益難以發(fā)揮。本文通過(guò)對(duì)普蘭店地區(qū)中小河流治理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析處理，并且對(duì)中小河流工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理提出了幾點(diǎn)簡(jiǎn)單的方案[1]。

1 普蘭店區(qū)河道概況

普蘭店有286條河流，150 km～300 km范圍內(nèi)碧流河，發(fā)源于蓋州市石棚鄉(xiāng)。其中大沙河、復(fù)州河、鞍子河、清水河、吊橋河、甲河、占子河等流程在30 km以上。由于當(dāng)?shù)氐匦纹鸱^大，所以河流的比降大，而且這些河流的平面布局十分復(fù)雜，彎道和峽谷縱橫。洪水匯流迅速，洪峰流量大且持續(xù)時(shí)間短，一般只有10～30 min,最多1～3 h。洪水中泥沙含量大，斷面淤積嚴(yán)重。

2 中小河流治理工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

為確保中、小河流治理工程順利完成，水利部和財(cái)政部在中、小流域治理工程試點(diǎn)階段發(fā)布了相應(yīng)的管理?xiàng)l例和指導(dǎo)文件。在此類(lèi)工程建設(shè)的實(shí)施階段，各地的水利行政管理部門(mén)會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，這些細(xì)則的制定和實(shí)行對(duì)于規(guī)范地方中小河流項(xiàng)目建設(shè)前期規(guī)劃、建設(shè)管理、工程驗(yàn)收、監(jiān)督管理等方面取得可觀的成果。但由于普蘭店區(qū)河道工程項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)單位因?yàn)樵O(shè)計(jì)編制質(zhì)量不高，工程建設(shè)拆遷費(fèi)用少，工程建設(shè)滯后重建設(shè)，輕管理，工程效益難以發(fā)揮，引發(fā)了一些有待解決的項(xiàng)目問(wèn)題。

2.1 設(shè)計(jì)編制質(zhì)量不高

長(zhǎng)期以來(lái)，由于財(cái)政和人力資源的投入的限制，大連十分重視全流域的管理，尤其是較大的河流的治理。投入了大量資金和人力，建立了大量的管理機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，也確實(shí)取得了顯著的成效。但普蘭店區(qū)水利行政部門(mén)作為工程項(xiàng)目的實(shí)施方，因中小河流數(shù)量多、流經(jīng)區(qū)域廣泛，管理權(quán)限分散，項(xiàng)目建設(shè)工作量大、項(xiàng)目投資多等困難，這導(dǎo)致了缺乏標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和中小河流治理工程相關(guān)技術(shù)要求的理解，以及缺乏認(rèn)識(shí)和了解相關(guān)的計(jì)劃和文件由上級(jí)水行政主管部門(mén)制定的，所以在工程設(shè)計(jì)過(guò)程，往往還存在著諸多矛盾與問(wèn)題。主要有(1)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段不能明確城鎮(zhèn)周?chē)拥乐卫砉こ膛c市政生態(tài)園林建設(shè)的界限，項(xiàng)目設(shè)計(jì)側(cè)重點(diǎn)把握不好，對(duì)于河岸的園林工程于邊坡綠化太過(guò)側(cè)重，使項(xiàng)目投資和土地使用嚴(yán)重超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，影響了項(xiàng)目的進(jìn)展[2]。(2)對(duì)于中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)的前瞻性認(rèn)知不足，在前期收集相關(guān)資料與實(shí)地勘察階段不夠全面，以及投入的設(shè)計(jì)人員不夠，造成設(shè)計(jì)的編制質(zhì)量不夠高。

2.2 工程建設(shè)拆遷費(fèi)用少，工程建設(shè)滯后

中小型河流治理工作面寬泛工作量大、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)比較分散，所以在管理監(jiān)督受治理的河道時(shí)比較困難，因而工程的后期被人為與自然破壞程度很大[3]。在中小河流治理項(xiàng)目后期，河道管理執(zhí)法人員沒(méi)有得到很好的控制，兩岸有許多企業(yè)將污水排入河中。而且住在沿河山區(qū)的居民沒(méi)有較高的洪水防范安全意識(shí)，在平時(shí)生活生產(chǎn)中不注意，直接將各種垃圾排向河道，導(dǎo)致河道堵塞事件經(jīng)常發(fā)生，對(duì)已經(jīng)治理的河道工程項(xiàng)目的污染與破壞十分嚴(yán)重。此外，由于河流流經(jīng)許多地區(qū)，責(zé)任不清，行政權(quán)力重疊，導(dǎo)致治理入資困難，嚴(yán)重影響了河道整治工程的實(shí)施進(jìn)度。

2.3 重建設(shè)，輕管理，工程效益難以發(fā)揮

中小型河流治理工作面寬泛工作量大、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)比較分散，所以在管理監(jiān)督受治理的河道時(shí)比較困難，因而工程的后期被人為與自然破壞程度很大。在中小型河流治理項(xiàng)目的后期，河流兩岸分布著眾多企業(yè)，往河流內(nèi)排放污水，而且住在沿河山區(qū)的居民沒(méi)有較高的洪水防范安全意識(shí)，在平時(shí)生活生產(chǎn)中不注意，直接將各種垃圾排向河道，導(dǎo)致河道堵塞事件經(jīng)常發(fā)生，對(duì)已經(jīng)治理的河道工程項(xiàng)目的污染與破壞十分嚴(yán)重。并且由于些河流流經(jīng)多個(gè)地區(qū)，理責(zé)任不明確、管理權(quán)交叉導(dǎo)致治理投入的協(xié)調(diào)也是一個(gè)難題，嚴(yán)重影響著河道治理工程的實(shí)施進(jìn)展。

3 中小河流治理改進(jìn)措施

3.1 工程設(shè)計(jì)編制改進(jìn)措施

對(duì)于普蘭店區(qū)河道治理工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作特點(diǎn)，水利行政部門(mén)要足夠的重視，而負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的單位需要確定明確的治理目標(biāo)，可以從這幾個(gè)方面改進(jìn)設(shè)計(jì)方案。

(1) 重視資料收集工作和前期的勘查的工作。參加項(xiàng)目的各個(gè)部門(mén)需要積極配合共同完成設(shè)計(jì)工作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目甲方單位，還有負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的水文地質(zhì)和工程建設(shè)人員需要協(xié)同配合，做好現(xiàn)場(chǎng)勘查工作。對(duì)于各參建單位的技術(shù)人員需要按工作方向不同到工程項(xiàng)目的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行資料的收集，這是為了提高收集資料的質(zhì)量和工作效率，并且在這種參與過(guò)程中，可以讓各參建單位對(duì)治理工程項(xiàng)目的情況更加了解[4]。

(2) 集中辦公，統(tǒng)一規(guī)劃。為了提高設(shè)計(jì)的效率和質(zhì)量，各個(gè)參加部門(mén)必須相互協(xié)調(diào)，積極溝通選擇一個(gè)最好的治理方案。并且需要針對(duì)普蘭店區(qū)河道的總體特點(diǎn)，結(jié)合局部地區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人需要到項(xiàng)目實(shí)地和甲方協(xié)調(diào)開(kāi)展工作，因地制宜進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。這種集中辦公，統(tǒng)一規(guī)劃的模式可以極大限度的提高設(shè)計(jì)的效率和質(zhì)量，并且會(huì)加快工程建設(shè)的速度，最大程度的減少工程建設(shè)時(shí)的各種困難。

(3) 重視河道治理時(shí)的生態(tài)建設(shè)。因?yàn)橹行『恿鞯闹卫砻鎻V，涉及很多的流域體系，在實(shí)施治理時(shí)會(huì)對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。所以需要明確中小河流的治理原則、任務(wù)和目標(biāo)，因地制宜的選擇治理方案。綜合治理和局部地區(qū)的具體建設(shè)相協(xié)調(diào)，做好近期和長(zhǎng)久的規(guī)劃，工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)注重主體工程和配套工程的關(guān)系。處理治理工程和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系時(shí)，一定要尊重客觀事實(shí)，對(duì)河流的基本資料的收集整理和應(yīng)用時(shí)要參考以前的規(guī)劃治理的經(jīng)驗(yàn)和不足。堅(jiān)持“以人為本”，從生態(tài)環(huán)境建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，在河流治理規(guī)劃時(shí)，對(duì)于營(yíng)造和諧的親水關(guān)系要給予充分的重視，制定一個(gè)最優(yōu)方案。(4)重視資料整理歸檔工作。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合普蘭店河道治理工程建設(shè)的實(shí)際情況，作出檔案管理的實(shí)施方案。明確各工作負(fù)責(zé)人。讓各個(gè)參建單位能克忠職守，保證工程建設(shè)前期收集資料的時(shí)效性、完整性和準(zhǔn)確性。

3.2 工程項(xiàng)目實(shí)施改進(jìn)措施

對(duì)于中小河流治理工程建設(shè)，需要規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的管理工作。

(1) 治理規(guī)劃要明確。對(duì)于中小型河流的治理，進(jìn)一步提高各項(xiàng)水文指標(biāo)和體系建設(shè)，需要做好總體項(xiàng)目規(guī)劃。普蘭店政府部門(mén)需要抓好工作重心，細(xì)化責(zé)任體系，監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位保質(zhì)保量的完成區(qū)域內(nèi)中小河流治理規(guī)劃工作，并且在規(guī)劃中充分重視對(duì)防洪體系建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。并且，要加大項(xiàng)目投資力度，解決好治理項(xiàng)目資金的籌備和到位速度，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，保證中小河流治理工程建設(shè)順利開(kāi)展。

(2) 優(yōu)化方案完善項(xiàng)目建設(shè)。由于受地勢(shì)影響，普蘭店河流比降較大，河流的斷面平面形態(tài)復(fù)雜且急彎峽谷較多，洪水夾帶的泥沙較多。對(duì)于河道斷面形態(tài)復(fù)雜的地方需要進(jìn)行拓寬處理或者取直處理，對(duì)于堵塞河段應(yīng)進(jìn)行疏通，并且做好邊坡防護(hù)工作。對(duì)于有些沖撞嚴(yán)重的河道，需要進(jìn)行削坡護(hù)砌處理。要注重河流生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使河流治理工作結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。

(3)強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。在中、小河流整治工程施工期間，應(yīng)動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)督投資項(xiàng)目，這樣所有的建設(shè)和管理單位開(kāi)展工作，一步一步根據(jù)水利工程建設(shè)程序，保質(zhì)保量的完成建設(shè)任務(wù)。并且要落實(shí)工程管理制度，保證每個(gè)工程環(huán)節(jié)井然有序的進(jìn)行。另一方面，要及時(shí)保證工程建設(shè)所需的資金，并根據(jù)需要調(diào)整設(shè)計(jì)和施工方案。

3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理措施

在中小河流管理工程建設(shè)中，要注意早期監(jiān)督管理，從早期設(shè)計(jì)到后期施工的全面監(jiān)督管理。在項(xiàng)目建設(shè)施工階段，監(jiān)管人員有豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技能，以及科學(xué)的管理方法，可以對(duì)河道治理方案進(jìn)行優(yōu)化和對(duì)施工建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，降低整個(gè)工程建設(shè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)控制。建立完善的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確各負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)，對(duì)工程建設(shè)前期和后期的各項(xiàng)工作都能面面俱到的管理，保證工程建設(shè)的完整性、安全性和可持續(xù)性。

4 結(jié)語(yǔ)

目前需要認(rèn)識(shí)到中小河道治理工程項(xiàng)目的重要性，中小河流在人們的生產(chǎn)生活發(fā)揮著巨大的作用，同時(shí)也是防治災(zāi)害中的重點(diǎn)對(duì)象，要正式中小河流存在的問(wèn)題，以為人本，科學(xué)治理。要把河道治理工程通生態(tài)文明建設(shè)工作相結(jié)合，努力營(yíng)造一個(gè)可持續(xù)的、生態(tài)良好的城市親水環(huán)境。要注重項(xiàng)目投資、建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目管理，科學(xué)規(guī)劃，全面規(guī)劃，確保中小河流高效、優(yōu)質(zhì)的管理。

[1]穆長(zhǎng)軍.河道治理工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響及對(duì)策分析[J].水土保持應(yīng)用技術(shù).2016.(04)：47-49.

[2]李強(qiáng).關(guān)于生態(tài)水利在河道治理中的應(yīng)用探討[J].水土保持應(yīng)用技術(shù).2014.(06)：30-31.

[3]王旭.城市河道景觀用水水質(zhì)評(píng)估探析[J].水土保持應(yīng)用技術(shù).2016.(01)：5-7.

[4]崔國(guó)強(qiáng).遼寧省河道生態(tài)治理模式初探[J].水土保持應(yīng)用技術(shù).2014.(04)：48-49.