農(nóng)村“掃黑”，勿忘“掃灰”

呂德文

愿意“公平交易”的黑社會(huì)，你見(jiàn)過(guò)嗎？

近日發(fā)出的《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，強(qiáng)調(diào)把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。一年前，中央紀(jì)委、最高檢相繼發(fā)通知，要求堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪。

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生巨變，農(nóng)村出現(xiàn)原子化現(xiàn)象，很多村莊失去了傳統(tǒng)的自我組織能力。中西部農(nóng)村更開(kāi)啟大規(guī)模的人口外流，一些農(nóng)村變成“空心村”。

“空心村”并不足以支持鄉(xiāng)村“混混”黑社會(huì)組織化，但卻為有些頗有經(jīng)營(yíng)頭腦的“能人”提供了獲利空間。為順利進(jìn)村承包集體資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)自然資源，甚至承接工程，生活在縣城、集鎮(zhèn)的“能人”常用游手好閑的鄉(xiāng)村“混混”做“馬仔”，既可利用其在村莊中的熟人優(yōu)勢(shì)，為其提供信息，穿針引線，“扮紅臉”，又能在必要時(shí)候威逼利誘群眾，“扮白臉”。

而處于城郊或有礦產(chǎn)資源、交通條件較好的農(nóng)村，具有前所未有的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，久之就形成了灰色利益鏈。地方政府希望發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為民造福，引入資本下鄉(xiāng)；村集體也希望借此為民造福，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；而農(nóng)民個(gè)體也希望從中獲利。

但是，分散的農(nóng)民難以組織起來(lái)與地方政府和資本談判，反而容易在共同利益面前相互攀比算計(jì)。一些村莊精英憑借資本、人脈、權(quán)力及把握時(shí)機(jī)的能力，順利獲得了超額利益；普通村民則成為利益受損者，一些不甘心的村民充當(dāng)“釘子戶(hù)”要價(jià)。

正是個(gè)體農(nóng)民與市場(chǎng)主體間較高的交易成本，為黑惡勢(shì)力乘虛而入提供了機(jī)會(huì)。這些黑惡勢(shì)力可以合法承包小工程獲利，又可充當(dāng)市場(chǎng)主體與“釘子戶(hù)”的中介，牟取灰色利益。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的原子化，以及巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了農(nóng)村黑惡勢(shì)力生存空間。隨著城市化發(fā)展，礦產(chǎn)、建筑、拆遷、交通等領(lǐng)域，都存在巨大利益空間。外來(lái)資本有效進(jìn)村需要找到中介。黑惡勢(shì)力常有較強(qiáng)的組織能力，大量鄉(xiāng)村“混混”聚集在那些有經(jīng)營(yíng)頭腦的地方“能人”那里，成為一個(gè)選擇。

多數(shù)情況下，他們并不以黑惡勢(shì)力臉面示人，而以市場(chǎng)主體面目示人。他們不會(huì)一言不合就拳腳相加，而更愿意“公平交易”，碰到困難也愿通過(guò)言語(yǔ)威脅等“軟暴力”作輔助。哪怕獲取非法利益，有的也更愿花心思“巧取”。比如，不少黑惡勢(shì)力熟悉農(nóng)民利益訴求，也熟悉開(kāi)發(fā)商苦衷，就在土地、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)中，一面慫恿農(nóng)民為提高補(bǔ)償而設(shè)置阻礙，一面向開(kāi)發(fā)商索要工程。

地方“能人”與腐敗分子，誰(shuí)利用誰(shuí)？

盡管地方政府和基層干部對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力深?lèi)和唇^，卻往往沒(méi)有更好的打擊措施。一些基層干部與上述“能人”，卻很容易勾連起來(lái)。

不作為，與地方“能人”結(jié)成隱蔽利益團(tuán)伙。一些基層干部做生意補(bǔ)貼家用，因土生土長(zhǎng)，很可能與“能人”因互相需要而合作。基層干部對(duì)國(guó)家政策、政府投資項(xiàng)目、外來(lái)資本下鄉(xiāng)帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)等，都有信息優(yōu)勢(shì)，遂成為“能人”的生意伙伴，他們對(duì)其非法行為“睜只眼閉只眼”，客觀上為黑惡勢(shì)力的滋生提供了土壤。

亂作為，為地方“能人”提供獲利機(jī)會(huì)。最近一些年，涉農(nóng)資金持續(xù)增加，資源下鄉(xiāng)蔚為壯觀。政府及村上常通過(guò)招投標(biāo)，讓市場(chǎng)主體承擔(dān)項(xiàng)目。一些掌握項(xiàng)目審批、監(jiān)督的基層干部，成為“能人”的尋租對(duì)象，最終變?yōu)楦瘮》肿?。較直接的是，腐敗分子從中斡旋，拿好處費(fèi)或通過(guò)干股分紅；較隱蔽的是，通過(guò)合伙做生意在項(xiàng)目中獲利；一些腐敗分子還讓地方“能人”做前臺(tái)，自己當(dāng)幕后老板。

因此，這些農(nóng)村黑惡勢(shì)力具有明顯的“灰色化”趨勢(shì)。這集中體現(xiàn)在：不再崇尚暴力，盡量運(yùn)用市場(chǎng)手段獲利；并不熱衷組織化，更多以松散個(gè)體存在，通過(guò)地方“能人”連接，但兩者并不一定有上下級(jí)間的庇護(hù)關(guān)系，只有臨時(shí)性的相互利用關(guān)系；農(nóng)村黑惡勢(shì)力往往隱藏在宗族、姻親、朋友等鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，并不需要建立黑社會(huì)性質(zhì)的組織關(guān)系。

重建農(nóng)村政治與社會(huì)生態(tài)

“掃灰”是“掃黑”的基礎(chǔ)。掃除農(nóng)村黑惡勢(shì)力，關(guān)鍵要清除其生存的灰色空間。

重建鄉(xiāng)村社會(huì)。在保持農(nóng)民工自由往返于城鄉(xiāng)之間的制度彈性同時(shí)，為留守農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)，搞好精神文明建設(shè)，保護(hù)好集體資產(chǎn)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以極大減少農(nóng)民與市場(chǎng)、政府間的交易成本，從而避免黑惡勢(shì)力乘虛而入。

加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)。這對(duì)防止基層干部腐化成農(nóng)村黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，甚至蛻化成“村霸”，防止黑惡勢(shì)力侵吞國(guó)家和集體資產(chǎn)，都有重要意義。當(dāng)前，加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)，不僅要培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部，還要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)建設(shè)。

建立完善的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)黨對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，完善村民自治制度，真正實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，提高人民群眾的權(quán)利意識(shí)；讓監(jiān)察及政法力量延伸到村級(jí)治理中。

總之，掃除農(nóng)村黑惡勢(shì)力不僅僅是一段時(shí)間內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，還是重建農(nóng)村政治與社會(huì)生態(tài)的系統(tǒng)工程。

（作者為武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）