新時(shí)期農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理研究

(遼寧省北票市龍?zhí)端畮旃芾硖?，遼寧 朝陽 122124)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展在其中扮演了舉足輕重的作用；農(nóng)田水利工程項(xiàng)目對保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展具有重要的價(jià)值，加大水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理對促使國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要價(jià)值[1]。故，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)的管理，完善相應(yīng)制度建設(shè)及明確責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的管理與提高其使用功能[2]。我國自建國以來加大了對農(nóng)田水利工程建設(shè)力度并取得了較大的發(fā)展，極大促使了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大及經(jīng)濟(jì)收入的提高。但，水利工程建設(shè)完成后的不合理維護(hù)與管理，常導(dǎo)致水利項(xiàng)目多處于閑置狀態(tài)，造成資源損失且影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文以北票市的小型農(nóng)田水利工程管理情況為例，對當(dāng)前該工程管理工作中存在的問題加以分析，并從中提出具體的優(yōu)化方案，希望能夠?yàn)楸逼笔行⌒娃r(nóng)田水利工程提出更好建議，最終促進(jìn)北票市農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]。

1 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的重要意義

水是生命之源的理論已被廣泛認(rèn)可，而加強(qiáng)對水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理對實(shí)現(xiàn)水資源的管理與利用具有重要價(jià)值，間接實(shí)現(xiàn)了對水資源的節(jié)約與促使了水資源的合理利用。首先，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)灌溉用水所消耗用水量極大，且存在較多的不合理利用情況，造成極大浪費(fèi)；農(nóng)田水利設(shè)施的實(shí)施對保證水資源利用及合理用水具有重要價(jià)值。其次，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的加大，國家加大了對農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)民生活及社會(huì)發(fā)展起到了重要作用；但水利工程管理的不到位對水利項(xiàng)目的安全運(yùn)行造成一定影響，故，加強(qiáng)水利工程管理對保證其安全運(yùn)行及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定價(jià)值。再者，對整體來講，水利項(xiàng)目的實(shí)施極大保證了水源調(diào)蓄及人蓄供水等方面發(fā)揮重要作用，可保證居民安居樂業(yè)及繁榮富強(qiáng)[3]?；谝陨戏治?，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制及加大檢查與監(jiān)督，已做好水利工程管理工作的落實(shí)與發(fā)展。

2 新時(shí)期農(nóng)田水利管理中存在的問題

結(jié)合當(dāng)前情況，與以往水利工程項(xiàng)目相比，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)不斷推進(jìn)與發(fā)展及水利工程管理水平的不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)了水利工程功能的保持與發(fā)展，但長久來講，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理中人存在一些問題，可能對后期發(fā)展造成影響，具體如下：

1) 水利工程項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)不明及管理主體未落實(shí)是主要問題；國家及地方政府對農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)的不斷推進(jìn)與發(fā)展，致使大多農(nóng)田已基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展，但，由于水利工程項(xiàng)目建設(shè)后的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，主體責(zé)任未能落實(shí)到單位、個(gè)體，常導(dǎo)致部分水利項(xiàng)目建設(shè)完成后缺乏管理而導(dǎo)致?lián)p壞嚴(yán)重，如部分水利設(shè)施管道人為損壞、電線丟失及設(shè)備故障等事件發(fā)生。此外，目前大多水利項(xiàng)目管理中的“三缺現(xiàn)象”嚴(yán)重，如缺管理組織、缺管理人員及缺管理經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致水利設(shè)施管理維護(hù)不到位，部分設(shè)施長久失修而影響使用。而發(fā)生以上兩種情況的主要原因在于水利工程產(chǎn)權(quán)不明及管控不到位所致，實(shí)際項(xiàng)目管理中應(yīng)引起重視，以免影響水利項(xiàng)目不能使用而引發(fā)損失[4]。

2)農(nóng)田水利項(xiàng)目重建而輕管情況嚴(yán)重存在，常導(dǎo)致工程建造價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。近些年，隨著人們不斷加深對資源節(jié)約必要性的認(rèn)識，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)得到了各級水利部門的重視，國家及地方對農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的管控力度，制定了相應(yīng)部門實(shí)施管理，從水利工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃到工程具體的施工過程都投入了足夠的精力。但是在水利工程建成之后，往往出現(xiàn)水利工程無人管理的問題，這種現(xiàn)象在農(nóng)田水利工程管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。在農(nóng)田水利工程使用的過程中缺乏有效的管理，就導(dǎo)致農(nóng)田水利工程不能正常發(fā)揮出自身的功用。目前農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理部門大多存在權(quán)利不足及人手緊缺的情況，導(dǎo)致水利工程管理工作與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失調(diào)，重建輕管的矛盾日益突出，常導(dǎo)致水利項(xiàng)目管理存在較多漏洞，致使水利項(xiàng)目使用年限與設(shè)計(jì)目標(biāo)存在嚴(yán)重不符情況。造成該種情形的原因存在多個(gè)方面，如缺乏資金及人力不足等導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管理效果不能達(dá)到，對水利工程使用造成嚴(yán)重影響[5]。

3) 管理人員技能水平問題也是主要問題；綜合來講，當(dāng)前形勢下，我國加大了對水利工程專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，相關(guān)人員已基本具備水利工程項(xiàng)目管理的基本知識與技能；但，基于農(nóng)田水利工程管理而言，由于其大多處于偏遠(yuǎn)農(nóng)村等，導(dǎo)致大多專業(yè)技術(shù)人才不能長久扎根于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理，實(shí)際農(nóng)田水利設(shè)施管理人員大多屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等，由于其缺乏必要技術(shù)及知識，導(dǎo)致相關(guān)部門所制定的水利設(shè)施管理措施不能有效履行且實(shí)施中存在怠慢與實(shí)施不到位情況，對水利工程項(xiàng)目管理造成障礙。

4) 農(nóng)田水利工程相關(guān)技術(shù)薄弱也是主要問題，如目前大多農(nóng)田水利工程項(xiàng)目多采用傳統(tǒng)灌溉技術(shù)，造成水資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，水利設(shè)施投資建設(shè)中缺乏對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的了解與調(diào)查，所實(shí)施建設(shè)的水利設(shè)施不能很好為農(nóng)田灌溉帶來優(yōu)勢，且浪費(fèi)了資源，不利于水利項(xiàng)目的使用及發(fā)展，不利于農(nóng)田抗旱防澇。此外，落后的灌溉技術(shù)及設(shè)備也常導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的利用率低，相關(guān)人員對水利設(shè)施的管理與維護(hù)不夠重視，其結(jié)果將致使水利項(xiàng)目不能發(fā)揮其功能，對農(nóng)田灌溉造成影響[6]。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目工程管理的舉措

根據(jù)以上所提及的當(dāng)前我國農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理中所存在的問題，相關(guān)單位應(yīng)引起重視，以保證農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善；綜合來講，做好農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理應(yīng)從以下幾方面做起，具體如下：

1)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程設(shè)施的管控及強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)責(zé)任與意識。要解決這個(gè)問題就需要在農(nóng)田水利工程建成之后明確產(chǎn)權(quán)，設(shè)立專項(xiàng)資金用于農(nóng)田水利工程的日常管理，切實(shí)解決農(nóng)田水利灌溉工程中重建輕養(yǎng)的問題。為了能夠最大限度的發(fā)揮農(nóng)田水利工程高效節(jié)水的功用，就需要在日常加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的管理工作。在農(nóng)田水利工程管理的過程中，需要建立完善的水利工程管理制度，相關(guān)部門密切聯(lián)系，實(shí)時(shí)掌握水利工程的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，將管理工作落實(shí)到實(shí)處。首先，相關(guān)單位應(yīng)建立有效的監(jiān)督檢查體制，并從制度、手段方面強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)施考核，以促使水利設(shè)施管理與完善。其次，國家及地方部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，明確農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬問題及責(zé)任，落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任，明確項(xiàng)目歸屬，促使水利設(shè)施管控人員及農(nóng)民能夠正確認(rèn)識產(chǎn)權(quán)及管理責(zé)任問題，如現(xiàn)行部分區(qū)域所實(shí)施的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)由村鎮(zhèn)統(tǒng)一管理及分配的方式，對保證及促進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目管理將起到極大的效果。此外，通過實(shí)施水利設(shè)施管理狀況與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)的方式可提高人員工作積極性與責(zé)任性，對于實(shí)現(xiàn)對農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)與管理將發(fā)揮積極作用[7]。

2)加大對農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度；首先，相關(guān)權(quán)利部門應(yīng)加強(qiáng)政策的支持，如在結(jié)合現(xiàn)有投資渠道的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立相關(guān)政策的支持吸引外部資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本利益的保證。其次，合理調(diào)配水利基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，保證資金投資利用的合理性，并采取適當(dāng)措施對資金使用情況實(shí)施監(jiān)督，確保資金合理利用與減少不正當(dāng)消費(fèi)，提高資金利用率。再者，通過多種渠道吸引資金用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如采取村民籌集、地方貸款及企業(yè)合作支持等方式，可在保證資金投資額度的情況下促使農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與發(fā)展。

3)加大新技術(shù)在農(nóng)田水利工程項(xiàng)目中的使用；前面提到傳統(tǒng)灌溉技術(shù)對水資源的利用率低，且不利于現(xiàn)代化發(fā)展。故，在當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過度的時(shí)期，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新是必要手段。首先，相關(guān)單位應(yīng)加大對農(nóng)田水利設(shè)施的研究力度，加強(qiáng)與相關(guān)單位的合作與技術(shù)創(chuàng)新，以便提高技術(shù)水平及提高農(nóng)田水利工程的有效性及適應(yīng)性。其次，相關(guān)單位應(yīng)采取有效措施加大科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)與宣傳，使廣大農(nóng)民群眾能夠認(rèn)識到農(nóng)田水利工程實(shí)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的益處及對其帶來了經(jīng)濟(jì)利益，提高農(nóng)民群眾對該類工程的認(rèn)可度及支持度。再者，相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)人員培養(yǎng)，對水利項(xiàng)目實(shí)施有效管理與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)水利設(shè)備正常使用及維護(hù)，以提高使用壽命及效率[8]。

4)加大對農(nóng)田水利工程管理人員的技能培訓(xùn)及對相關(guān)設(shè)施設(shè)備做好保養(yǎng)與維護(hù)。對于此，一方面，相關(guān)單位應(yīng)針對項(xiàng)目特點(diǎn)，做好管理人員的選擇，配置適合的管理人員對項(xiàng)目實(shí)施管理；并通過加強(qiáng)與科研院校等單位合作形式，開展對相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)，已提高其技能。另一方面，做好農(nóng)田水利工程設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作，如做好農(nóng)田水利設(shè)施投入使用前應(yīng)做好竣工驗(yàn)收工作，通過有效的試運(yùn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及解決問題，保證水利項(xiàng)目的完好性。再如，定期開展水利設(shè)施的檢查與維護(hù)工作，及時(shí)排除故障，確保水利項(xiàng)目有效運(yùn)行。另，建立完善的制度實(shí)施對水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的管理監(jiān)督力度，定期開展監(jiān)督與檢查，可有效推動(dòng)水利工程維護(hù)保養(yǎng)工作的有序進(jìn)行，可保證農(nóng)民利益及實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)。

4 結(jié)語

綜上所述，小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理對對農(nóng)田的良好發(fā)展有著不可替代的作用，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)對保證水利工程項(xiàng)目的有效運(yùn)行及促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。雖然北票市相比以前來說，在小型農(nóng)田水利的建設(shè)與管理方面有了很大的提升，但目前為止，北票市的小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理仍然存在著很多問題，制約著農(nóng)田水利的良好發(fā)展，單單從北票市的小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的問題，以小見大，就可以發(fā)現(xiàn)我國的其他地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在的問題，但我們不能因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目存在問題就置之不理，這樣不僅不能解決存在的問題，還會(huì)使問題及損失變大，威脅農(nóng)田及農(nóng)民人身財(cái)產(chǎn)的安全，所以，我們應(yīng)該認(rèn)真分析這些問題，想辦法及決問題，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)與發(fā)展的良好發(fā)展，為我國將來的小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作的更好更完善的發(fā)展出謀劃策。