淺談小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

(遼寧省昌圖縣水利水電工程移民局，遼寧 鐵嶺 112500)

農(nóng)田水利設(shè)施的修建對保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及促使當(dāng)前三農(nóng)問題的解決具有重要意義[1]。而基于目前形式，由于水利設(shè)施項(xiàng)目管理等其他方面問題，常致使水利設(shè)施基本功能不能實(shí)現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來影響。而對于農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)而講，小型水利設(shè)施的建設(shè)、施工及維護(hù)至關(guān)重要，其完好性及利用率切實(shí)關(guān)系到農(nóng)民生活條件的改善及提高經(jīng)濟(jì)收入。對于此，基于目前形勢，針對目前昌圖縣小型農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀及采取有效策略，保證水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行具有積極意義，且有助于當(dāng)前農(nóng)村問題的解決與應(yīng)對[2]。

1 當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)施的重要意義

基于當(dāng)前形勢，昌圖縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中占據(jù)較大比重，故，發(fā)展農(nóng)業(yè)依然是保證昌圖縣國民經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)鍵與重點(diǎn)。對農(nóng)業(yè)耕地情況進(jìn)行對比，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收可滿足昌圖縣人口對糧食的需求，且可帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。而新修水利設(shè)施可更好實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)及增收，且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集約化及高效化發(fā)展起到帶動作用，保證了水資源節(jié)約及合理分配與利用。與此同時(shí)，當(dāng)前昌圖縣城鎮(zhèn)化速度的加快使得部分耕地被占有，且對自然生態(tài)環(huán)境造成了威脅；而部分區(qū)域由于水資源問題致使土地荒廢，不僅造成土地利用率不高，且影響生態(tài)的發(fā)展與平衡。該種模式下，興修水利可實(shí)現(xiàn)對土地資源的高效利用及生態(tài)環(huán)境的有效保持，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。此外，三農(nóng)問題一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)，也是關(guān)乎社會穩(wěn)定的關(guān)鍵；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)及提高經(jīng)濟(jì)收入是解決上述問題的關(guān)鍵，水利實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)施是解決上述問題的根本保證與思路。故，基于以上說明，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，興修水利及促進(jìn)水利設(shè)施的保持與完善具有重要的價(jià)值。

2 昌圖縣小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀

目前，昌圖縣有中型水庫2座，小(一)型水庫21座，小(二)型水庫24座，引水灌區(qū)工程2處，提水灌溉站12處，機(jī)電灌溉井1 0057眼，排水站58座，攔河閘9座、塘壩78處、方塘242座、灌溉渠道4 600余公里，各類工程有效灌溉面積107.17萬畝，其中節(jié)水灌溉面積53.54萬畝。綜合來講，當(dāng)前昌圖縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管控模式主要集中在以下幾個(gè)方面，具體內(nèi)容如下：(1)村組集中管控模式，即水利設(shè)施的所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)均交由村鎮(zhèn)實(shí)施管轄，其維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用由村組居民共同承擔(dān)；該種模式下，一旦水利設(shè)施出現(xiàn)大的問題，則維修則有可能出現(xiàn)大的障礙，如缺乏資金等，使得部分設(shè)施長時(shí)間處于閑置狀態(tài)[3]。(2)個(gè)人承包模式，即水利項(xiàng)目實(shí)施完成后通過承包、租賃及拍賣等方式將產(chǎn)權(quán)變更為個(gè)人，由個(gè)人實(shí)施運(yùn)行維護(hù)及管理，該種模式對于屬于單村管控的小型水利設(shè)施具有一定的價(jià)值。(3)公司化管理是目前新出的一類管理方式，通過實(shí)施統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了水利相關(guān)設(shè)施的合理運(yùn)行及維護(hù)，且極大保證了水利實(shí)施的基本功能，對保證水利設(shè)施長期運(yùn)行具有重要價(jià)值。

3 小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理存在的問題

綜合當(dāng)前昌圖縣農(nóng)田小型水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況，雖然昌圖縣小型水利設(shè)施建設(shè)及管理取得了一定成績，但仍存在較多的不足，影響其功能的最大化實(shí)施，問題主要集中在以下幾個(gè)方面，具體如下：

3.1 小型農(nóng)田水利工程設(shè)施老化，年久失修

設(shè)施設(shè)備老化是主要問題。如基于目前情況，大多農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)施完成后未得到有效的維護(hù)與保養(yǎng)；如目前大多水利工程基礎(chǔ)設(shè)施損壞情況嚴(yán)重，部分設(shè)施甚至存在丟失的情況，導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施不全，不能正常投入使用。同時(shí)，部分區(qū)域小型農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施雖然維護(hù)較好，功能基本能夠保證農(nóng)田灌溉基本要求；但，基礎(chǔ)設(shè)施老化及部分供水管道長久失修而破裂等情況嚴(yán)重，使得水資源無法得以充分利用且對能源造成了嚴(yán)重消耗，且結(jié)果將對農(nóng)田灌溉造成較為嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益受損及影響農(nóng)民耕作積極性的提高，久而久之，容易造成農(nóng)民生計(jì)問題，影響居民生活質(zhì)量提升及社會穩(wěn)定。

3.2 小型農(nóng)田水利工程突入資金仍然偏少，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體發(fā)展

小型農(nóng)田水利項(xiàng)目投資也是主要問題[4]。目前國家投資建設(shè)雖然逐步傾斜小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，但是重點(diǎn)仍集中在大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而對于最基礎(chǔ)的農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的建設(shè)與保障設(shè)施建設(shè)還存在一定差異，具體來說主要為投資建設(shè)力度不強(qiáng)。如統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)前水利工程投資數(shù)額在顯著增長，而對于農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的投資卻所占比重較小，影響當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，對于小型農(nóng)田水利項(xiàng)目投資來講，投資區(qū)域不平衡問題也是主要問題，如中東部的水利設(shè)施投資數(shù)額加大而西部較少，造成了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不平衡發(fā)展。此外，投資渠道及資金來源單一也是一方面因素，長時(shí)間采用國家財(cái)政收入必然導(dǎo)致投資力度不足，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目投資建設(shè)緩慢，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體發(fā)展。

3.3 小型農(nóng)田水利工程管理的較為滯后

小型農(nóng)田水利項(xiàng)目管控也是主要問題。結(jié)合目前情況，該類水利基礎(chǔ)設(shè)施管控問題主要集中在以下幾個(gè)方面：(1)農(nóng)田水利設(shè)施的管理具有一定的區(qū)域性，大多由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或村社管理，上級部門缺乏監(jiān)督是主要問題，而管理人員技能水平對水利項(xiàng)目的實(shí)施造成嚴(yán)重影響，如部分故障不能及時(shí)得以發(fā)現(xiàn)而致使故障擴(kuò)大，從而影響水利項(xiàng)目的運(yùn)行[5]。(2)水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬不明也是主要問題，造成農(nóng)民群眾對水利設(shè)施的使用不規(guī)范及存在惡意及隨意破壞的情況，嚴(yán)重對農(nóng)田水利設(shè)施的使用安全造成影響，致使水利工程項(xiàng)目利用率低及影響農(nóng)業(yè)灌溉工程的實(shí)現(xiàn)，最終對農(nóng)民根本利益造成影響。

3.4 小型農(nóng)田水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)中深度不夠，不符合立地條件，造成遺留問題

小型農(nóng)田水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工問題也是主要因素，具體表現(xiàn)在未結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及地質(zhì)因素對水利項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)及施工隨意性大，對項(xiàng)目使用造成影響等。如部分區(qū)域未經(jīng)勘察進(jìn)行設(shè)計(jì)造成了設(shè)計(jì)內(nèi)容與實(shí)際現(xiàn)場情況不一致，對施工造成影響及遺留問題。再如，目前小型農(nóng)田水利項(xiàng)目施工人員多屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，未經(jīng)過有效的培訓(xùn)而投入項(xiàng)目施工，難免造成施工中各項(xiàng)工藝要點(diǎn)不能有效的掌握及缺乏對總體施工方案及部署的了解，容易致使所實(shí)施完工情況不能到達(dá)預(yù)期效果，結(jié)果將危機(jī)項(xiàng)目實(shí)施安全及帶來風(fēng)險(xiǎn)[6]。

4 小型農(nóng)田水利設(shè)施管理工作改進(jìn)措施

針對目前情況，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)施與使用應(yīng)做好管理，并從實(shí)施過程加以控制，明確各過程責(zé)任及義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)保證農(nóng)田水利設(shè)施完好及保證灌溉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，具體措施及方案如下：

4.1 加大投資力度，合理匹配資金，提高小型農(nóng)田水利工程效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

投資問題應(yīng)引起關(guān)注，相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有投資渠道基礎(chǔ)上建立多種投資渠道，通過政策扶持，引入外部資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)民基本利益。具體來講，(1)政府應(yīng)結(jié)合財(cái)政收入及區(qū)域情況調(diào)配水利設(shè)施投資情況，且對投資資金使用情況進(jìn)行合理監(jiān)督管理，確保資金合理應(yīng)用及腐敗行為，提高資金使用效率。(2)政府提供政策支持，如采取村民籌集、地方貸款及企業(yè)合作支持等方式，以擴(kuò)大資金來源，保證資金投資力度，促使農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與發(fā)展。(3)根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況，應(yīng)適當(dāng)對投資情況進(jìn)行合理調(diào)配，以保證區(qū)域之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平衡發(fā)展及減少差異。

4.2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)期管理

做好小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程設(shè)施與施工管理工作；對于此，首先，設(shè)計(jì)單位在對水利基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)前應(yīng)做好勘察工作，落實(shí)勘察責(zé)任，保證勘察效果并按照要求實(shí)施設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)內(nèi)容與現(xiàn)場實(shí)際情況的適應(yīng)性[7]。其次，設(shè)計(jì)完成后應(yīng)進(jìn)行圖紙會審工作，并完成施工組織設(shè)計(jì)的編制工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及處理，減少施工中的變更問題。再者，施工中應(yīng)對全體人員進(jìn)行技術(shù)交底，并強(qiáng)化培訓(xùn)，以提高施工人員對工作的熟練度及提高施工質(zhì)量。最后，做好工序驗(yàn)收工作，以確保項(xiàng)目正常投入使用及實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的功能[8]。

4.3 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度，保證工程充分發(fā)揮效益

加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利設(shè)施的管控力度；(1)相關(guān)單位應(yīng)建立有效的監(jiān)督檢查體制，并從制度、手段方面強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)施考核，以促使水利設(shè)施管理與完善。(2)落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任，明確各個(gè)水利項(xiàng)目的歸屬，對促使管理制度的落實(shí)具有積極作用。如實(shí)施農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施由村統(tǒng)一管理及分配的方式將能起到極大的效果，并可通過管理情況與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的方式可提高工作人員的積極性及責(zé)任性，可提高管理效率[9]。

4.4 加大力度做好小型農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)工作

基于以上存在的問題。首先，小型農(nóng)田水利設(shè)施投入使用前應(yīng)做好竣工驗(yàn)收工作，通過有效的試運(yùn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及解決問題，從而保證水利項(xiàng)目的完好性[7]。其次，做好水利基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，定期開展水利設(shè)施的檢查與維護(hù)工作，及時(shí)排除故障，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，確保水利項(xiàng)目有效運(yùn)行。再者，相關(guān)人員應(yīng)做好監(jiān)督檢查，針對存在的問題做好相應(yīng)措施，以保證各個(gè)人員能夠按照制度履行其職責(zé)。還有，加大對水利基礎(chǔ)項(xiàng)目及設(shè)施的投資力度，對已經(jīng)老化或使用效率不高及耗能大的設(shè)施及時(shí)更換，保證水資源節(jié)約及減低能源損耗，保證農(nóng)民利益[10]。

5 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，其發(fā)展?fàn)顩r受到社會廣大群體的關(guān)注，而小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理直接關(guān)系農(nóng)民的根本利益，影響昌圖縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。本文結(jié)合實(shí)際情況，就昌圖縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中所存在的問題進(jìn)行了分析與說明，并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對措施，以便進(jìn)一步提升水利工程管理效率，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。