何建中副部長在2018年全國交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)審計(jì)工作視頻會(huì)議上的講話

（2017年3月23日）

同志們：

過去一年，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部、審計(jì)署等中央部門和各家金融機(jī)構(gòu)的大力支持下，各單位堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。在此，我代表交通運(yùn)輸部向大家表示衷心地感謝！

下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、著力構(gòu)建交通運(yùn)輸新型投融資體制

建設(shè)交通強(qiáng)國是黨的十九大提出的重要任務(wù)，2018年交通運(yùn)輸工作會(huì)議對交通強(qiáng)國建設(shè)提出了“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)和8個(gè)方面的主要任務(wù)，應(yīng)該說，初步形成了交通強(qiáng)國建設(shè)框架體系，今年“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，今年要完成公路水運(yùn)投資1.8萬億元左右，建設(shè)20萬公里農(nóng)村公路。要完成好黨中央國務(wù)院交給我們的任務(wù)，必須加快構(gòu)建新的符合國家財(cái)稅改革要求和交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際的投融資體制機(jī)制。這個(gè)新的投融資體制機(jī)制，就是改變過去單一籌錢的發(fā)展模式，分清責(zé)任，規(guī)范管理，高效利用，加快形成“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資體制機(jī)制。

一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的堅(jiān)實(shí)支撐和保障。交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)屬性決定了政府是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的提供主體。各級交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國務(wù)院關(guān)于投融資改革、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等文件精神，深入貫徹落實(shí)預(yù)算法，轉(zhuǎn)變觀念、理順職責(zé)，將交通運(yùn)輸發(fā)展相關(guān)的資金、政策等納入各地政府發(fā)展的總體安排中，由各地政府統(tǒng)籌安排管理。即無論是有收益的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是沒有收益的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均應(yīng)由政府主導(dǎo)，并推動(dòng)實(shí)施。要加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改等部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快建立起全面的政府主導(dǎo)的投融資體制機(jī)制。在交通綜合預(yù)算管理、收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用、交通PPP項(xiàng)目庫的建立和管理等方面均應(yīng)發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。特別是要將交通建管養(yǎng)運(yùn)的資金需求納入預(yù)算予以保障。去年，國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》明確提出，農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出要納入一般公共財(cái)政預(yù)算予以保障。各級交通運(yùn)輸部門要從貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要批示精神的高度，主動(dòng)協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策。

二是完善政府舉債機(jī)制。按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見和預(yù)算法的要求，地方政府可以通過發(fā)債方式支持公共事業(yè)發(fā)展。就交通運(yùn)輸而言，對沒有收益的普通公路、內(nèi)河航道等，地方政府可以通過發(fā)行一般債券籌集建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金；對有一定收益的收費(fèi)公路、樞紐站場及航電樞紐等，地方政府可以通過發(fā)行專項(xiàng)債券籌集建設(shè)運(yùn)營資金。去年，部里聯(lián)合財(cái)政部研究建立了地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券制度，開展了專項(xiàng)債券發(fā)行試點(diǎn)，這是落實(shí)規(guī)范政府舉債“開前門、堵后門”的重要舉措，是交通運(yùn)輸投融資改革的重要突破。一年下來，有的省份債券不僅發(fā)得好，而且用得好，但是有的省份債券額度還用不完、需要退回去，試點(diǎn)工作還不平衡。這里面既有制度設(shè)計(jì)方面的問題，也有思想認(rèn)識方面的原因。今年兩會(huì)確定2018年新增地方政府一般債券8300億元，與2017年持平；新增專項(xiàng)債券1.35萬億元，比2017年增加5500億元，我們一定要用好債券這個(gè)籌資渠道。最近，我們已將各地的專項(xiàng)債需求與財(cái)政部進(jìn)行協(xié)商，爭取滿足各地合理需求。各地要精心做好項(xiàng)目遴選、測算好發(fā)債需求、做好債券市場調(diào)研，會(huì)同地方財(cái)政部門平穩(wěn)有序地推進(jìn)這項(xiàng)工作，確保債券“發(fā)得了”“有人買”“能落地”，為深化交通投融資改革走出一條新路。

三是創(chuàng)新市場投資模式。在改革開放初期，為改變過去單一依靠政府投資的局面，交通運(yùn)輸行業(yè)緊緊抓住國家經(jīng)濟(jì)體制改革有利時(shí)機(jī)，不斷發(fā)揮好市場融資機(jī)制在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，促進(jìn)了行業(yè)的快速發(fā)展。特別是1984年國務(wù)院出臺的“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，極大地激活了市場活力，逐步形成了“中央投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的投融資格局。改革開放40年來，交通運(yùn)輸取得了舉世矚目的成就，離不開市場作用的有效發(fā)揮。去年國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。部里也從深化投融資改革、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、政府和社會(huì)資本合作、推進(jìn)政府購買服務(wù)等方面出臺了一些政策文件，并與金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。各地也要結(jié)合自身資產(chǎn)資源等情況，充分用好當(dāng)前的基金、PPP等政策，盡快形成“多元籌資、規(guī)范高效”融資局面。

二、著力服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十九大指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。大家要本著對國家對行業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，履職盡責(zé)，在完成“打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”任務(wù)中積極發(fā)揮作用。

一是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。為落實(shí)好中央文件精神，去年底，部印發(fā)了《關(guān)于防范和化解交通運(yùn)輸領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，各級交通運(yùn)輸部門要落實(shí)好文件的要求，從妥善處理交通運(yùn)輸存量債務(wù)，遏制隱性政府債務(wù)增量，規(guī)范舉債融資機(jī)制等方面采取舉措。首先，要正確處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。研究建立發(fā)展規(guī)劃與資金保障的平衡機(jī)制，將防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求落實(shí)到交通運(yùn)輸規(guī)劃、審批、投資、建設(shè)、績效考核全過程中。要盡力而為，量力而行。其次，要做好存量債務(wù)分類甄別工作，將交通領(lǐng)域或有債務(wù)逐步納入政府債務(wù)范疇，運(yùn)用置換的方式加快存量債務(wù)償還。第三，要強(qiáng)化債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，用好一般債券和收費(fèi)公路專項(xiàng)債券政策，建立規(guī)范的政府舉債機(jī)制。第四，要落實(shí)好經(jīng)濟(jì)去杠桿的要求，盤活交通存量資產(chǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺的PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等各項(xiàng)規(guī)范管理政策要求，堅(jiān)決堵住違法違規(guī)舉債的后門，防止通過各種方式異化形成違規(guī)政府性債務(wù)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。第五，要研究制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，應(yīng)對好可能出現(xiàn)的突發(fā)情況?？傊?，我們要一以貫之地把“防風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)“緊箍咒”念好，做到“知行合一”，為行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的投融資環(huán)境。

二是優(yōu)化交通專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記提出，要把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村公路發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障。當(dāng)前我國貧困地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不小差距，交通脫貧要求高、任務(wù)重、難度大，農(nóng)村公路體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。為貫徹落實(shí)中央精神，部提出進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)高速公路、普通國道建設(shè)的傾斜支持，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)國家高速公路主線基本貫通。加快推進(jìn)通村暢鄉(xiāng)的“幸福小康路”建設(shè)，確保到2019年底實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。繼續(xù)推進(jìn)“交通運(yùn)輸+”特色產(chǎn)業(yè)脫貧，繼續(xù)支持貧困地區(qū)約1.2萬公里資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路改造建設(shè)。今年政府工作報(bào)告提出20萬公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。各級交通運(yùn)輸部門要進(jìn)一步優(yōu)化交通專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，提高專項(xiàng)資金的使用效率，確保對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，確保如期完成交通脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

三是強(qiáng)化綠色發(fā)展資金保障，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大提出要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，著力解決突出環(huán)境問題，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。為落實(shí)好中央精神，2018年交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出要建設(shè)綠色智慧的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，要著力推進(jìn)綠色出行。部將在現(xiàn)有的內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、靠港船舶使用岸電等專項(xiàng)資金政策基礎(chǔ)上，研究建立綠色水運(yùn)發(fā)展基金或?qū)ｍ?xiàng)資金；各級交通運(yùn)輸部門要加大對綜合運(yùn)輸、運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸設(shè)備與裝備、科技創(chuàng)新、信息化、智能化等領(lǐng)域的支持，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排和新技術(shù)新工藝節(jié)能減排，促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色、循環(huán)低碳發(fā)展；加大對安保設(shè)施投入力度，提升安全應(yīng)急保障能力，不斷提升科技創(chuàng)新能力、安全綠色水平、開放發(fā)展程度，努力推進(jìn)交通運(yùn)輸在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中當(dāng)好先行，推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、著力深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)稅體制改革

黨的十九大提出加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。每項(xiàng)改革都與行業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，今年全國財(cái)政工作會(huì)議也對深化財(cái)稅體制改革作出了具體部署。各級交通運(yùn)輸部門要主動(dòng)適應(yīng)并積極推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域各項(xiàng)財(cái)稅改革工作，推進(jìn)行業(yè)治理現(xiàn)代化。

一是推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。黨的十八屆三中全會(huì)要求建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，2016年國發(fā)49號文要求2020年基本完成主要領(lǐng)域改革任務(wù)，形成中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。去年以來，部就推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作進(jìn)行了研究，初步形成了改革方案。部黨組高度重視這項(xiàng)改革并已將這項(xiàng)改革作為今年部里的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，并將會(huì)同財(cái)政部研究制定好改革方案。各地交通運(yùn)輸部門要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，主動(dòng)商有關(guān)部門做好省以下交通運(yùn)輸財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。通過這項(xiàng)改革，切實(shí)建立起交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架，形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的交通運(yùn)輸中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任運(yùn)行模式。

二是深入推進(jìn)預(yù)算管理改革。近年來，隨著新預(yù)算法的頒布施行，在推進(jìn)預(yù)算公開、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、完善轉(zhuǎn)移支付制度等方面，一系列重大改革舉措密集推出、落地實(shí)施。交通運(yùn)輸行業(yè)根據(jù)財(cái)政部的要求，在編制完成三年支出規(guī)劃、建立新的項(xiàng)目庫管理模式和預(yù)算支出定額體系、加強(qiáng)預(yù)算績效管理、化解存量資金等方面，做了很多扎實(shí)有效的工作。但是還存在預(yù)算編制不夠細(xì)，績效管理面不夠?qū)?、評價(jià)結(jié)果運(yùn)用不夠?qū)?、預(yù)算執(zhí)行率不夠高、存量資金化解不夠及時(shí)等問題，影響了財(cái)政資金使用效率的發(fā)揮。按照黨的十九大建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理的要求，各級交通運(yùn)輸部門要進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸行業(yè)預(yù)算管理制度，圍繞保障交通運(yùn)輸發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，深入實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，提高中期財(cái)政規(guī)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)對年度預(yù)算編制的指導(dǎo)作用；強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性，繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究和制定，完善預(yù)算與規(guī)劃的銜接機(jī)制；全面實(shí)施績效管理，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程；強(qiáng)化績效評估結(jié)果應(yīng)用，建立績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，著力提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性和透明性。

四、著力加強(qiáng)審計(jì)全方位監(jiān)督

這次兩會(huì)通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將發(fā)改委的重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國資委的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署，進(jìn)一步凸顯了黨和國家對審計(jì)工作的重視，體現(xiàn)了新時(shí)代審計(jì)工作所肩負(fù)的重大歷史使命。交通運(yùn)輸行業(yè)業(yè)務(wù)范圍廣、資金量大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度融合，社會(huì)關(guān)注度高。交通運(yùn)輸審計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部公共權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金使用、內(nèi)控制度建設(shè)等方面的審計(jì)力度，切實(shí)發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用。

一是圍繞中心，積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。審計(jì)監(jiān)督是國家治理體系的有機(jī)組成部分，內(nèi)部審計(jì)的基本功能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，主要對本單位及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評價(jià)和建議，以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。面對新時(shí)代新任務(wù)新要求，各級交通運(yùn)輸內(nèi)部審計(jì)部門和機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化政策落實(shí)“監(jiān)督員”和人民利益“守護(hù)神”的職責(zé)使命感，自覺地把審計(jì)監(jiān)督工作融入到交通運(yùn)輸發(fā)展大局之中，發(fā)揮好審計(jì)在反腐敗斗爭中的“重器”和“利劍”作用。要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，全神貫注、全力以赴，精準(zhǔn)聚焦、靶向發(fā)力，積極有效的推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，做到善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于揭發(fā)問題、深入分析問題、如實(shí)反映問題，提升成果質(zhì)量，為推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大政策措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展做好保駕護(hù)航。

二是突出重點(diǎn)，深化各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督工作。各級交通運(yùn)輸內(nèi)部審計(jì)部門和機(jī)構(gòu)要圍繞黨中央、國務(wù)院重大政策措施貫徹落實(shí)，以推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)深化改革和科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，積極拓展內(nèi)部審計(jì)功能，緊盯重大項(xiàng)目、重大資金、重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn)，開展各類專項(xiàng)審計(jì)，大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，努力揭示重大違紀(jì)違法問題。要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)，干凈干事。要圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，聚焦審計(jì)重點(diǎn)，密切關(guān)注交通運(yùn)輸行業(yè)隱形債務(wù)情況，揭示不良貸款、防范金融風(fēng)險(xiǎn)；密切關(guān)注脫貧政策的落實(shí)，脫貧項(xiàng)目安排和資金使用，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、濫用、貪污侵占等問題，確保資金使用安全和發(fā)揮應(yīng)有效益。積極推進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用，嚴(yán)肅落實(shí)審計(jì)整改，杜絕屢審屢犯等問題的發(fā)生。

三是推進(jìn)創(chuàng)新，全面提升審計(jì)監(jiān)督水平。要勇于打破僵化的“老黃歷”，既嚴(yán)格依法審計(jì)，又切忌生搬硬套，跳出傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的局限，精準(zhǔn)發(fā)力，做到查處問題與促進(jìn)發(fā)展、分析原因與推進(jìn)改革、促進(jìn)整改與推動(dòng)問責(zé)相結(jié)合，積極推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)能力建設(shè)，健全和完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員。要主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門的合作，增強(qiáng)監(jiān)督合力，完善監(jiān)督體系，共同構(gòu)建起科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推動(dòng)反腐倡廉長效機(jī)制不斷完善。要強(qiáng)化對所屬單位內(nèi)部審計(jì)工作監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)資金績效監(jiān)督管理。要強(qiáng)化對行業(yè)內(nèi)審計(jì)工作指導(dǎo)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、工作質(zhì)量專項(xiàng)檢查等方式，共同促進(jìn)行業(yè)內(nèi)審工作健康發(fā)展。

五、2018年重點(diǎn)任務(wù)

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是交通建設(shè)強(qiáng)國的起步之年，做好交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)審計(jì)工作意義重大。面對新形勢新要求，2018年交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)審計(jì)工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2018年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化交通運(yùn)輸投融資體制改革，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，優(yōu)化預(yù)算和資產(chǎn)管理，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督工作，加強(qiáng)隊(duì)伍能力和素質(zhì)建設(shè)，為交通強(qiáng)國建設(shè)新征程提供優(yōu)質(zhì)、高效的資金保障和財(cái)務(wù)審計(jì)服務(wù)。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）強(qiáng)化資金保障。

繼續(xù)穩(wěn)定車購稅、燃油稅、港建費(fèi)等交通專項(xiàng)資金政策，及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算。推動(dòng)建立交通基金。推動(dòng)地方政府一般債券和專項(xiàng)債券用于公路建設(shè)相關(guān)政策落地，重點(diǎn)支持“四好農(nóng)村路”和國高網(wǎng)項(xiàng)目、在建收費(fèi)公路項(xiàng)目，運(yùn)用集合發(fā)行方式，解決好項(xiàng)目“肥瘦”搭配問題。規(guī)范有序推廣運(yùn)用PPP模式，選取示范案例在全國范圍內(nèi)予以推廣，研究在建政府還貸項(xiàng)目轉(zhuǎn)成PPP項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)路徑。研究調(diào)整即將到期的船型標(biāo)準(zhǔn)化、港口使用岸電等資金支持政策。落實(shí)國務(wù)院部署，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

（二）防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

部將按照“突出重點(diǎn)、有保有壓”的原則，年度投資計(jì)劃重點(diǎn)將支持涉及國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目、扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，適度控制其他項(xiàng)目。各地要結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評估及時(shí)調(diào)整建設(shè)規(guī)模、控制節(jié)奏，防止過度舉債。摸清交通運(yùn)輸政府性債務(wù)底數(shù)，尤其是隱性債務(wù)的情況，按時(shí)向部報(bào)送相關(guān)材料。積極爭取地方政府和財(cái)政部門支持，將政府還貸路存量債務(wù)納入政府債務(wù)序列，運(yùn)用置換的方式，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本。深化與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，研究通過“債轉(zhuǎn)股”等市場化方式，及時(shí)化解債務(wù)逾期風(fēng)險(xiǎn)。加快建立行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

做好2019-2021年三年財(cái)政支出規(guī)劃和部門預(yù)算編制工作，加強(qiáng)年度預(yù)算與中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，與部門職責(zé)和工作安排相匹配，研究建立項(xiàng)目評審結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌，加快預(yù)算執(zhí)行，盤活存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。開展3個(gè)部屬單位部門整體支出績效評價(jià)和8個(gè)車購稅重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)試點(diǎn)。進(jìn)一步深化預(yù)決算公開，選取救撈等重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算向社會(huì)公開。修訂《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，將收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓由審批改為備案。繼續(xù)組織開展行業(yè)政府資產(chǎn)報(bào)告編制試點(diǎn)。加強(qiáng)企業(yè)改制中資產(chǎn)管理工作，探索建立部屬單位重大資產(chǎn)使用信息收集系統(tǒng)，通過資產(chǎn)的使用績效引導(dǎo)資產(chǎn)的科學(xué)配置。制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)。積極落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革，做好新舊會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系銜接轉(zhuǎn)換，為2019年政府會(huì)計(jì)制度的全面執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。修訂基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)編審規(guī)程和部門決算管理辦法。加快交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)審計(jì)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

（四）嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。

聚焦“三重一大”決策、中央八項(xiàng)規(guī)定精神及黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)情況等內(nèi)容，加強(qiáng)部屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)離任審計(jì)全覆蓋，積極推進(jìn)任中審計(jì)。開展部屬單位預(yù)算執(zhí)行情況專項(xiàng)審計(jì)，將公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津貼獎(jiǎng)金、異地交流干部生活待遇違規(guī)，違規(guī)公款支付黨員干部各種學(xué)歷教育費(fèi)用等作為審計(jì)重點(diǎn)。開展審計(jì)整改專項(xiàng)督查，督促部屬單位建立和完善內(nèi)部控制制度及審計(jì)整改長效機(jī)制。做好扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，組織開展交通扶貧資金的監(jiān)督檢查，探索開展國家高速公路建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)調(diào)查。修訂完善《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》。推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，提高審計(jì)工作效率和審計(jì)質(zhì)量。

（五）提高隊(duì)伍素質(zhì)。

按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)和教育廣大財(cái)務(wù)審計(jì)干部不斷提高道德修養(yǎng)，增強(qiáng)紀(jì)律意識，守住法律底線、政策底線、紀(jì)律底線和道德底線，做到不說假話、不出假數(shù)、不做假賬，寧做“惡人”、不做罪人。開展大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動(dòng)，圍繞投融資改革、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、四好農(nóng)村路建設(shè)等年度重點(diǎn)任務(wù)，深入基層開展調(diào)研。加強(qiáng)不同層次人員財(cái)經(jīng)知識更新和培訓(xùn)，2018年部計(jì)劃組織8期培訓(xùn)班，預(yù)計(jì)培訓(xùn)800人次，利用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)一線財(cái)務(wù)審計(jì)干部輪訓(xùn)全覆蓋，同時(shí)組織開展部屬單位財(cái)經(jīng)知識競賽，檢驗(yàn)和鞏固培訓(xùn)效果。加強(qiáng)部屬單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派考核管理，選強(qiáng)配齊財(cái)務(wù)干部。

同志們，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有效的舉措，圓滿完成年度各項(xiàng)工作任務(wù)，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供有力的財(cái)務(wù)審計(jì)保障！

謝謝大家！