任樹本
(國家發(fā)展和改革委員會(huì) 環(huán)資司,北京 100038)
能源安全、環(huán)境保護(hù)、氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn),節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展已成為全球共識(shí)。2015年,聯(lián)合國通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,勾畫了世界各國可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。中國一直是可持續(xù)發(fā)展的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。2012年以來,中國做出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署,將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局,要求將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,把綠色發(fā)展作為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”五大發(fā)展理念之一,加以推廣。
5年來,中國加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵(lì)并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系,加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”,全方位推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),取得明顯成效。
一是構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。中國制定了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系,這是中國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,對(duì)生態(tài)文明建設(shè)改革進(jìn)行了整體部署,構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”。出臺(tái)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》,建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系,將生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核。印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》,將福建、江西、貴州三省設(shè)為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),全面開展生態(tài)文明體制改革的創(chuàng)新試驗(yàn)。
二是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。中國將主體功能區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等4類。制定《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的若干意見》,開展主體功能區(qū)規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整修訂工作,編制國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。制定海洋主體功能區(qū)建設(shè)的政策措施。制定建立國家公園體制總體方案。
三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。深入實(shí)施“中國制造2025”,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快淘汰落后產(chǎn)能,2016年,淘汰鋼鐵產(chǎn)能6 500萬t,淘汰煤炭產(chǎn)能2.9億t。
四是提高資源利用效率。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。堅(jiān)決落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”,推動(dòng)各地方政府將能耗總量、強(qiáng)度目標(biāo)分解到重點(diǎn)用能單位。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃,全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排,加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控。實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)和重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)。
五是深化環(huán)境污染綜合治理。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,全面加強(qiáng)大氣、水、土壤污染治理。制定生活垃圾分類制度實(shí)施方案,推行生活垃圾分類。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理。
六是實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng),精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量和功能。實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。加快水土流失和荒漠化綜合治理。
生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。中國將貫徹落實(shí)綠色發(fā)展新理念,把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,繼續(xù)加大環(huán)境污染綜合治理,加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù),全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi),深入推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),為世界可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
一是全面推行綠色生產(chǎn)方式。積極應(yīng)對(duì)全球工業(yè)發(fā)展模式變革,推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),全面提高工業(yè)能源利用效率和清潔化水平,在生產(chǎn)領(lǐng)域全面推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式,構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系。
二是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。編制國家重點(diǎn)支持的綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)的支持政策,明確支持重點(diǎn)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券和上市融資,大力發(fā)展綠色信貸,設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金,加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè),大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理,培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)。
三是引導(dǎo)建立綠色低碳的消費(fèi)模式。通過建立完善能效水效標(biāo)識(shí)、認(rèn)證制度、政府綠色采購、能效“領(lǐng)跑者”制度、稅收優(yōu)惠等政策,促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的推廣使用。開展全民綠色消費(fèi)宣傳教育,推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳,堅(jiān)決抵制過度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi),促進(jìn)形成綠色消費(fèi)理念和消費(fèi)文化。
節(jié)能提高能效是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。中國一直秉持“開發(fā)與節(jié)約并重,把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源發(fā)展指導(dǎo)方針,制定了節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略。2016年以來,中國把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo),強(qiáng)力推動(dòng)節(jié)能減排,取得顯著成效。2006—2015年10年間,中國單位GDP能耗累計(jì)降低34%,節(jié)約能源達(dá)15.7億tce,相當(dāng)于少排放二氧化碳35.8億t,以年均5.2%的能源消費(fèi)增速支持了GDP年均9.6%的增長(zhǎng)。世界銀行研究表明,近20年來,在全球的節(jié)能總量中,中國占了一半以上,是世界上第一節(jié)能大國,很多節(jié)能經(jīng)驗(yàn)做法在全球獲得了高度認(rèn)可。與此同時(shí),中國新能源發(fā)展成效顯著,2016年水電、風(fēng)電、核電和天然氣等清潔能源消費(fèi)占總能源消費(fèi)比重已達(dá)19.7%,中國已成為世界新能源利用第一大國。
面向未來,中國將全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略,把節(jié)能提高能效貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各方面。實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng),2020年全國單位GDP能耗比2015年下降15%,2020年能源消費(fèi)總量控制在50億tce以內(nèi),嚴(yán)格對(duì)各級(jí)政府和重點(diǎn)用能單位開展能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任考核;開展全民節(jié)能行動(dòng),全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、居民用能等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,實(shí)現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品推廣量、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、綠色建筑面積倍增;推動(dòng)節(jié)能低碳全面納入法治化軌道,加快修訂完善節(jié)能法規(guī),制定修訂一批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束。
節(jié)能提高能效是被國際上公認(rèn)的最快捷、最經(jīng)濟(jì)、最干凈的“第一能源”。節(jié)能提高能效不只是彌補(bǔ)能源供應(yīng)不足的輔助手段,更是滿足能源需求增長(zhǎng)、保障能源安全的重要措施,是降低環(huán)境污染、減少溫室氣體排放的有效途徑,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇,也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要內(nèi)容。在新一輪能源科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下,節(jié)能提高能效助力全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用將更加突出。這對(duì)深化國際能效合作,加強(qiáng)國際能效交流,利用國際舞臺(tái)發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇。
中美兩國約占世界經(jīng)濟(jì)總量的37%和能源消費(fèi)總量的40%,是全球2個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體和能源消費(fèi)國,對(duì)全球節(jié)能和提高能效發(fā)揮著重要作用。提高能效、節(jié)約能源資源是兩國義不容辭的責(zé)任,中美兩國在節(jié)能和提高能效方面有共同的訴求,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開展能效合作、大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)也是兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
中美兩國元首高度重視節(jié)能提高能效領(lǐng)域的合作。近年來,中美兩國政府、企業(yè)和機(jī)構(gòu)間就能效技術(shù)、政策和管理進(jìn)行交流,實(shí)施了一批中美合作能效示范項(xiàng)目,共同推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,中美能效合作已成為世界能效雙邊合作的典范,在世界能效合作中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。2016年第七屆中美能效論壇以來,中美雙方積極推動(dòng)實(shí)施2015年發(fā)布的9個(gè)合同能源管理示范項(xiàng)目和6個(gè)簽約項(xiàng)目,總投資達(dá)到人民幣6.5億元,實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量近10萬tce;深入開展能效交流,通過舉辦研討會(huì)、技術(shù)交流會(huì)等形式,加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備等方面的合作;繼續(xù)推動(dòng)浙江寧波、陜西西安鍋爐節(jié)能環(huán)保提升,積極探索燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造模式,促進(jìn)燃煤清潔化利用;通過G20、IPEEC、清潔能源部長(zhǎng)會(huì)(CEM)等多邊機(jī)制,推動(dòng)落實(shí)《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》,共同合作在全球開展節(jié)能技術(shù)和實(shí)踐的遴選和推廣。為進(jìn)一步深化中美兩國能效合作,在此提出4點(diǎn)倡議。
一是不斷豐富中美能效合作內(nèi)容。中美雙方已在工業(yè)能效、建筑能效、電力需求側(cè)管理、能效技術(shù)、合同能源管理、工業(yè)鍋爐能效提升等方面開展合作。中美雙方應(yīng)深化現(xiàn)有領(lǐng)域的合作,確保取得務(wù)實(shí)成果,同時(shí)要不斷拓展能效合作領(lǐng)域,建議在綠色照明、能源管理體系、能效融資等領(lǐng)域展開相關(guān)合作,進(jìn)一步豐富能效合作內(nèi)容。
二是扎實(shí)推進(jìn)中美能效合作項(xiàng)目落實(shí)。在中美能效論壇這個(gè)平臺(tái)上,中美雙方共發(fā)布了21個(gè)合同能源管理示范項(xiàng)目,中美有關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)簽署了25個(gè)能效領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。2017年雙方共發(fā)布9個(gè)合同能源管理示范項(xiàng)目,10個(gè)合作項(xiàng)目在論壇簽約。中美雙方應(yīng)跟蹤督促相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況,研究支持項(xiàng)目實(shí)施的政策措施,推進(jìn)簽約項(xiàng)目和合同能源管理示范項(xiàng)目落地。對(duì)于已實(shí)施項(xiàng)目,要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并在中美兩國進(jìn)行推廣;對(duì)未實(shí)施及實(shí)施不到位的項(xiàng)目,要加強(qiáng)跟蹤管理,督促其進(jìn)行整改,研究推進(jìn)措施。
三是開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為綠色新興產(chǎn)業(yè),得到世界主要經(jīng)濟(jì)體的高度重視,正在加速形成支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展?jié)摿薮蟆C绹诠?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面有先進(jìn)的技術(shù),中國有龐大的市場(chǎng)需求,希望中美雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),促進(jìn)兩國企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等的交流合作,加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí),中美兩國應(yīng)共同拓展國際能效市場(chǎng),加大在國際能效市場(chǎng)中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作。
四是加強(qiáng)中美在多邊能效領(lǐng)域合作。中美雙方在國際能效合作場(chǎng)合目標(biāo)一致,在G20、IPEEC、清潔能源部長(zhǎng)會(huì)議(CEM)等國際能效合作機(jī)制下,兩國相互配合支持,積極推動(dòng)國際能效多邊合作。中美雙方應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮在國際能效合作中的引領(lǐng)作用,推動(dòng)落實(shí)“二十國集團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)人核準(zhǔn)發(fā)布的《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》,落實(shí)清潔能源部長(zhǎng)會(huì)機(jī)制下的能效合作,加強(qiáng)在IPEEC下的合作,對(duì)于重大國際能效合作事項(xiàng),中美兩國應(yīng)提前溝通,共同推進(jìn)國際能效合作向更高層次邁進(jìn)。
五是繼續(xù)辦好中美能效論壇。中美能效論壇已經(jīng)舉辦了8屆,中美能效論壇已成為中美兩國能效領(lǐng)域合作成熟且有效的平臺(tái)。為進(jìn)一步發(fā)揮中美能效論壇在兩國能效合作中的重要作用,中美雙方應(yīng)把該平臺(tái)打造成節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備等交流、研發(fā)、推廣的平臺(tái),促進(jìn)兩國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí),要把中美能效論壇打造成中美能效合作成果展示的平臺(tái),將一年來的合作成果在論壇進(jìn)行展示和宣傳。本屆論壇結(jié)束后,雙方應(yīng)著手進(jìn)行下屆論壇的籌備工作,討論一年間的合作內(nèi)容,為下一屆中美能效論壇做好準(zhǔn)備。此外,建議雙方研究進(jìn)一步擴(kuò)大論壇合作范圍的可能性,比如將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳環(huán)保等相關(guān)合作納入論壇,提升論壇的綜合影響力。
大力節(jié)能提高能效,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是中美兩國共同的目標(biāo)和責(zé)任,希望通過此次中美能效論壇加強(qiáng)中美雙方在節(jié)能提高能效領(lǐng)域的交流,促進(jìn)中美雙方企業(yè)在節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、設(shè)備等方面的合作,分享雙方在節(jié)能提高能效領(lǐng)域?qū)嵺`的寶貴經(jīng)驗(yàn),使中美雙方的節(jié)能事業(yè)取得蓬勃向上的發(fā)展。