北票市水土保持中存在問題及對策探析

韓克秋

(遼寧省北票市臺吉水利服務(wù)站，遼寧 朝陽 122122)

1 北票市基本概況

北票市水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)位于遼寧西部朝陽市的東北部，大凌河中游。區(qū)域總面積4 469 km2，屬遼西山地丘陵區(qū)，是我國東北漫崗丘陵水土流失類型區(qū)的典型區(qū)域。氣候類型為半干旱、半濕潤大陸性季風氣候，多年平均氣溫8℃ ；多年平均降水量410～550 mm ，其中6-8月降水量占全年的80% 以上。植被區(qū)劃屬華北植物區(qū)系的北界，由于與內(nèi)蒙古和長白植物區(qū)系相毗鄰，是華北、長白、內(nèi)蒙古三個植物區(qū)系的交匯地帶。土壤類型分為兩類，棕色土分布于海拔600 m 以上的山坡和植被茂密的陰坡山腳；淋溶褐土分布于海拔600 m 以下的山坡及河谷耕地。

北票市最近幾年的水土資源遭到了惡劣的破壞，究其原因主要是其境內(nèi)森林資源遭受了過度砍伐，水土資源的使用很不合理，土地結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，加之當?shù)剡B年處于干旱的自然環(huán)境下，雨量稀少使得的植被的覆蓋率逐年降低，土地抗侵蝕能力逐漸被削弱，造成水土流失情況愈加嚴重。與此同時，城市的生態(tài)安全狀況也每況愈下，原有的生態(tài)系統(tǒng)受到了破壞，生態(tài)安全不可避免地受到威脅，究其根本，主要是城市土地資源日益緊張，大量郊區(qū)農(nóng)田被開發(fā)利用，這些做法都嚴重威脅了周邊的生態(tài)系統(tǒng)平衡，使得城市自然環(huán)境問題愈加嚴重，如河道遇阻、行洪斷面不斷縮小等，這些問題的產(chǎn)生不僅會降低城市文明程度，同時也會降低人民生活質(zhì)量，進而制約整個北票市的經(jīng)濟、社會以及文化的可持續(xù)發(fā)展。

2 水土流失現(xiàn)狀

據(jù)最新研究調(diào)查顯示，該項目水土流失面積達到了905.71 hm，占到了總面積的百分之六十九。項目區(qū)自然環(huán)境之所以會出現(xiàn)如此嚴重的破壞現(xiàn)象，與當?shù)氐牡匦蔚孛惨灿幸欢P(guān)系，北票市的地形地貌主要以山丘為主，雖然總體降雨量不算大，但是降雨卻相對集中，長此以往造成了當?shù)匦纬闪舜竺娣e的荒山，水力侵蝕情況十分嚴重，同時還伴有面蝕、溝蝕的水土流失現(xiàn)象。

3 水土保持現(xiàn)狀及存在問題

3.1 水土保持現(xiàn)狀

多年以來，北票市對水土資源的保持一直毫不松懈，并且持之以恒地堅持把保持水土資源問題列為當?shù)剞r(nóng)村工作的重點項目之一，尤其是自1991年國家頒布并實施了《水土保持法》以來，北票市相關(guān)部門將改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和改善山區(qū)人民生活質(zhì)量為目標，重點管理和監(jiān)督保護當?shù)厣仲Y源，引進保持水土與生態(tài)方面的新觀念和新技術(shù)，結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)特點，尤其是對農(nóng)村能源工程建設(shè)，共同建設(shè)一個滿足生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展以及社會效益多方平衡與進步，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的平衡與改善，進而提高整個北票市人民生活水平與生活質(zhì)量[1]。

3.2 存在的主要問題

(1)重治理，輕預(yù)防，發(fā)展不平衡。目前，北票市水土保持工作一直存在著重治理輕預(yù)防的問題，且城市的水土保持工作一直不像農(nóng)村生態(tài)管理工作受到重視，城市生態(tài)工作有待加強。北票市的城市水土保持和監(jiān)督工作雖然仍在進行，但與農(nóng)村相比，工作發(fā)展相對緩慢，無法滿足當?shù)匕l(fā)展需求，主要表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)和水土保持相關(guān)預(yù)防和監(jiān)督機制的不健全，使得相關(guān)問題頻繁發(fā)生，如城市發(fā)展的特殊性、水保監(jiān)督機構(gòu)的不完善、相關(guān)人員與設(shè)備的欠缺。多年的實踐經(jīng)驗告訴我們，若想搞好當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境就要堅持主抓預(yù)防，且預(yù)防與治理相結(jié)合的基本原則[2]。

(2)水土保持建設(shè)與城市經(jīng)濟發(fā)展需求不匹配。北票市數(shù)百年的發(fā)展不僅讓老經(jīng)濟區(qū)獲取了大量的財富，同時也存在眾多問題，尤其是生態(tài)環(huán)境問題。北票市是一個資源發(fā)展城市，在過去的許多年里一直以礦石開采和加工作為主要的經(jīng)濟發(fā)展項目，這雖然滿足了經(jīng)濟發(fā)展的需要，但卻對當?shù)丨h(huán)境造成了很大程度的破壞，為了保障北票市的可持續(xù)發(fā)展，就需要將生態(tài)環(huán)境的保護作為重點發(fā)展項目，尤其是水土保持工作，要滿足城市發(fā)展的高品位與高標準的發(fā)展的同時，進一步加強生態(tài)環(huán)境的治理工作。

(3)原有城市水土保持治理模式陳舊。作為當前城市發(fā)展的新型課題，城市水土保持工作還處于初級階段，雖然已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，但是很多問題仍然得不到良好的解決。近幾年的城市經(jīng)濟發(fā)展不僅局限于城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部也受到影響，成為比較活躍的經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，是城市經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相互聯(lián)系和結(jié)合的重要部分，因此，原來單純的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展模式已經(jīng)不適合當前的農(nóng)村發(fā)展新形勢，即區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的新模式。很多與城市水土保持方面的問題都需要進一步研究，如城市水土流失機制、管理和監(jiān)督模式、治理和預(yù)測措施等，這樣才能保證整個北票市的水土資源管理的可持續(xù)發(fā)展[3]。

(4)水土流失相關(guān)法律法規(guī)不健全。在當今城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境需要的新形勢下，水土生態(tài)保持方面的相關(guān)法律法規(guī)仍然不完善，相關(guān)監(jiān)督和執(zhí)法體系仍然不夠健全，對于法規(guī)的實際操作能力也不強，無法滿足當前發(fā)展的新要求，造成現(xiàn)有的監(jiān)督管理工作很難實施到位。

(5)行政部門責權(quán)不明確。城市水土流失防治工作如今還沒有專門落實到具體工作，沒有成立一個專門的執(zhí)法部門對水土保持工作進行管理和監(jiān)督，很多生態(tài)問題的管理與實施都需要眾多部門相互配合，如土地資源管理部門、環(huán)境保護部門、城市建設(shè)部門、規(guī)劃部門等[4]。這就使得各個部門的工作無法實現(xiàn)銜接與協(xié)調(diào)，出現(xiàn)政令不通的問題，有些部門甚至會出現(xiàn)相互推諉與扯皮的現(xiàn)象，造成很多生態(tài)管理問題被滯后與忽視。

(6)生態(tài)保護的勞動力大量的缺失。水土保持需要得到當?shù)厝罕姷拇罅χС?，但是近年來隨著城市進程的推進，很多農(nóng)民選擇去城市打拼，造成農(nóng)村勞動力的大量流失，使得相關(guān)部門無法通過“一平二調(diào)”的方式來完成生態(tài)環(huán)境的治理工作。現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的治理工作由于多方面原因使得它現(xiàn)在以公益事業(yè)項目的方式出現(xiàn)在大眾的眼前，且治理工作普遍存在建設(shè)周期長、見效慢的特點，無法得到廣大農(nóng)民的認可與把幫助，很難說服大眾放棄當前的利益而為生態(tài)管理工作付諸實踐，對于這一問題，還沒有先進且成熟的經(jīng)驗可以借鑒與學(xué)習。

4 北票市水土保持對策與建議

4.1 水土保持工作需堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則

隨著城市化進程的進一步推進，水土保持工作的發(fā)展重心已經(jīng)由原來的重點治理農(nóng)村和山區(qū)的生態(tài)問題，轉(zhuǎn)變?yōu)樯絽^(qū)與城區(qū)生態(tài)環(huán)境兩手抓，堅持預(yù)防為主，防治與監(jiān)督工作相結(jié)合的原則[5]。

4.2 水土保持工作需遵循城市經(jīng)濟與環(huán)境共同發(fā)展的原則

為了保障北票市的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城市發(fā)展的高標準與高要求，就需要將生態(tài)環(huán)境的保護作為重點發(fā)展項目，尤其是水土保持工作，要滿足城市發(fā)展的高品位與高標準的發(fā)展的同時，進一步加強生態(tài)環(huán)境的治理工作，如建立具有觀賞性質(zhì)的生態(tài)果園，這樣既可以滿足當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的需要，也能進行旅游開發(fā)，提高當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，為當?shù)氐慕?jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來了希望和曙光[6]。

4.3 調(diào)整城郊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)型城郊經(jīng)濟

水土保持生態(tài)環(huán)境，就需要重視城郊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將其與城郊經(jīng)濟相結(jié)合[7]。在制定城郊生態(tài)環(huán)境發(fā)展建設(shè)目標時，要結(jié)合當?shù)爻鞘信c城郊山區(qū)和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境發(fā)展特點，找到一條適合當?shù)匕l(fā)展特點的滿足生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展共同需求的發(fā)展規(guī)劃，比如發(fā)展山地和農(nóng)村的時差蔬菜，建設(shè)山地果園，讓城市居民可以享受到更加新鮮的蔬菜和水果，這樣既滿足了農(nóng)村和山地居民的經(jīng)濟需求，也進一步改善和治理了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，進而促進整個北票市的社會與經(jīng)濟發(fā)展。

4.4 大力推進和規(guī)范水土保持工作的法制化進程

對于生態(tài)建設(shè)管理問題，需要具體問題具體分析，將水土流失與治理工作落實到實處。進一步推進水土保持工作向規(guī)范化與法制化進程，從多個方面出發(fā)[8]。如城市水土流失機制、管理和監(jiān)督模式、治理和預(yù)測措施等，從整體上提高北票市的水土保持工作和建設(shè)水平。

4.5 建立水土保持監(jiān)督管理制度

要綜合北票市的城市發(fā)展的總體特點，對于水土保持工作的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度要不斷研究，進一步完善相關(guān)機制，從而解決水土保持工作中出現(xiàn)的一般性問題，將相關(guān)制度落實到水土保持和生態(tài)管理的實際工作之中。不僅如此，還需要健全和完善相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法管理機構(gòu)，提高相關(guān)執(zhí)法人員的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，做到依法辦事，絕不徇私[9]。

4.6 經(jīng)常與領(lǐng)導(dǎo)溝通，實現(xiàn)各部門的協(xié)調(diào)工作

為了實現(xiàn)水土保持工作，就需要經(jīng)常與領(lǐng)導(dǎo)溝通，協(xié)調(diào)各部門之間的協(xié)調(diào)工作，落實各部門的職責與權(quán)限，保證各部門各司其職，認真負責。行政主管部門是水土資源生態(tài)保持工作的主要承辦部門，在面對環(huán)境預(yù)防工作的實際問題時，要積極與其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)，如環(huán)保部門、建設(shè)部門等相互溝通、相互配合，共同制定和執(zhí)行城市水土流失工作，治理和保護北票市的生態(tài)環(huán)境[10]。

5 結(jié)語

北票市森林資源遭受了過度砍伐，水土資源的使用很不合理，土地結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，加之當?shù)剡B年處于干旱的自然環(huán)境下，雨量稀少使得的植被的覆蓋率逐年降低，土地抗侵蝕能力逐漸被削弱，河道遇阻嚴重，防洪和防汛問題頻發(fā)，造成水土流失情況愈加嚴重。因此，需要重視生態(tài)問題，制定切實可行的措施來改善相關(guān)問題。

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