綏中王石灌區(qū)管理存在問題及對策探析

郭志民

(遼寧省綏中縣大中型水庫移民后期扶持工作辦公室，遼寧 葫蘆島 125200)

1 王石灌區(qū)概況

隨著近年來我國城市化建設(shè)發(fā)展，水源問題已經(jīng)受到了社會各界的關(guān)注。研究綏中王石灌區(qū)地形和受益面積、水源工程以及引水特征，能夠更加了解該地區(qū)的基本情況[1]。

1.1 灌區(qū)地形及受益面積

綏中王石灌區(qū)地處遼寧省葫蘆島市南部，瀕遼東灣，北靠燕山，西鄰河北省山海關(guān)。灌區(qū)東西長36 km，南北寬29 km。灌區(qū)受益面積大，地勢寬曠且河流眾多，地理形勢較為復(fù)雜，不僅有丘陵地區(qū)，也有部分平原地區(qū)。綏中王石灌區(qū)地處在北溫帶季風(fēng)氣候，降水量集中在夏季，雨季的降水量占全年70%以上。灌區(qū)內(nèi)部有五條河流，總體流域面積高達一百 km2以上，整個灌區(qū)覆蓋面積為2.07萬。綏中王石灌區(qū)受益面積廣，足足有七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝跀?shù)高達20萬人。灌區(qū)內(nèi)部總耕地面積相對較多，而實際灌溉面積僅僅達到了總體耕地面積的一半，而耕地面積中糧食作物種植面積占比較重[2]。

1.2 灌區(qū)水源工程

綏中王石灌區(qū)的水源工程主要圍繞著兩座水庫，一是大風(fēng)口水庫，二是龍屯大水庫。兩座水庫一共有兩條總干渠，灌區(qū)內(nèi)部大多為壤土、沙壤土等。早在七年前，國家對綏中王石灌區(qū)進行了大面積的規(guī)劃，以兩座水庫為中心，用來調(diào)節(jié)主要水量，增加了整個王石灌區(qū)的灌溉面積，如今灌區(qū)的灌溉面積已經(jīng)達到了總體設(shè)計標準[3]。

1.3 灌區(qū)引水特征

由于綏中王石灌區(qū)的夏季氣候影響，根據(jù)雨季氣候來進行灌溉水量的調(diào)節(jié)。灌區(qū)內(nèi)部以兩座水庫為主，沿著區(qū)域內(nèi)的五條河流進行攔河引水工程，統(tǒng)一對灌區(qū)內(nèi)的水資源進行調(diào)配。由于河流水量的大小取決于夏季降水量的多少，因而每年的灌溉水量都會收到季影響[4]。

1.4 灌區(qū)水源開發(fā)與利用

綏中縣地處六股河流域，根據(jù)遼寧省水資源的再次評估成果顯示，綏中縣近年來的水資源相對缺乏，降水稀少，地下水相對于地表水來說更是貧乏，地下水的可開發(fā)利用量也寥寥無幾，所以，大多利用地表水，雖然水資源有限，但是水資源的開發(fā)利用度較高[4]。水資源的利用主要使用在飲水、灌溉等方面，其中農(nóng)田的灌溉用水量占了很大一部分。綏中王石灌區(qū)內(nèi)部有六條主要河道，地表淡水資源豐富，針對將軍湖以及六股河上游建設(shè)了兩大水庫，其他的淡水資源由于地理形勢嚴峻，開發(fā)較為緩慢。在水資源的利用上，綏中王石灌區(qū)居民沿河道附近也養(yǎng)成了引水澆田的習(xí)慣，為了擴大綏中王石灌區(qū)的灌水范圍，對河水利用還有待繼續(xù)開發(fā)。

2 王石灌區(qū)管理存在的問題

隨著我國農(nóng)業(yè)地區(qū)面積的擴大，對灌區(qū)的要求也逐漸上升。盡管灌區(qū)也在不斷的發(fā)展，可仍舊趕不上時代的進步。因而隨著時間的推移，綏中王石灌區(qū)的管理中存在著很大的問題，為了在新時代的發(fā)展道路上得以進步，必須要對存在的問題進行深刻的分析。

2.1 灌區(qū)干、支渠防滲策略實效性差

灌區(qū)干、支渠的建設(shè)不夠完善，部分地區(qū)水不能夠順利進入田地，導(dǎo)致這部分居民心存不滿。而水費制度的設(shè)定對這部分居民存在一定的不公平性，并沒有享受到灌溉卻需要交納費用，激化了人民矛盾的產(chǎn)生，甚至產(chǎn)生了拒交水費的現(xiàn)象。灌區(qū)盡管每頓水只收費0.03元，灌溉一畝田地的水量大概只需要十幾塊錢，卻因為灌區(qū)干、支渠的建設(shè)不夠完善，灌溉水大量下滲，水量無法達到正常的供應(yīng)需求，阻礙了綏中王石灌區(qū)的管理的發(fā)展[5]。

2.2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水性差

綏中王石灌區(qū)采用傳統(tǒng)的灌溉模式，將水大面積引入形成漫灌，長此以往，居民在節(jié)水方面意識較差。雖然部分居民已經(jīng)有了節(jié)水意識，但是具體采用節(jié)水方法也較為困難。這不僅由于節(jié)水技術(shù)在一定的程度上擁有較高的技術(shù)含量，大部分的居民將投資重心放在了農(nóng)作物上，使得在節(jié)水方面投資小，利用不夠合理。居民的節(jié)水意識不足，使得水資源利用率大大降低，阻礙了農(nóng)作物的生產(chǎn)[6]。

2.3 灌區(qū)管理體制與實際不符

首先在綏中王石灌區(qū)的整體管理上，由于灌區(qū)地理形勢等多方面復(fù)雜的原因，使得在管理上尚不全面，部分居民地區(qū)并沒有達到預(yù)期灌水量，總體管理上較差。其次，在整個綏中王石灌區(qū)，居民并沒有積極參與到管理中來。灌區(qū)負責(zé)雙方都沒有很好履行自身的職責(zé)，對灌區(qū)來說不僅經(jīng)濟效益較差，更難在管理中投資更多技術(shù)和加大管理程度。由于居民不能夠妥善管理，在一些灌水設(shè)備的使用上也存在問題。盡管當(dāng)?shù)毓嗨畢^(qū)域采用了先進的灌水設(shè)備，當(dāng)?shù)鼐用竦氖褂貌划?dāng)以及不能夠及時維護，降低了灌水設(shè)備的使用壽命。這不僅僅是管理部門的欠缺，同時也是居民從根本上缺少管理意識[7]。

2.4 灌區(qū)管理人員綜合素質(zhì)較差

由于我國目前在蓄水工程上的人才較為稀缺，而管轄以及受益面積較大，需要的管理人員數(shù)目較多，而真正擁有專業(yè)知識的管理人員并不多。管理人員的綜合素質(zhì)較差，使其對相關(guān)技術(shù)和設(shè)備不夠重視，產(chǎn)生管理上的疏忽。部分擁有專業(yè)知識的管理人員，更加側(cè)重在水庫蓄水管理方面，反而忽視了真正需要灌溉的面積以及所需水量的大小，導(dǎo)致了蓄水情況與實際所需情況不符，對灌區(qū)內(nèi)部水量工程的運行帶來了極大的阻礙。而這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，也不僅僅是管理人員專業(yè)素質(zhì)上的問題，同時也是相關(guān)規(guī)定沒有預(yù)想中的約束力，使得管理人員自身的素質(zhì)有所降低[8]。

3 王石灌區(qū)管理對策

綏中王石灌區(qū)管理中目前存在的問題已經(jīng)嚴重影響了灌區(qū)整體的發(fā)展，不僅導(dǎo)致了灌區(qū)水利工程管理人員與居民的關(guān)系較差，不能夠相互理解，更是從意識上，阻礙了雙方的共同發(fā)展進步。因而迫切需要采取一定的管理措施，使綏中王石灌區(qū)從管理上得到改善。具體可以通過提高水庫的利用率，引入新型灌溉節(jié)水技術(shù)，在相關(guān)的管理部門制定水費征收價格體系，而后全面提升灌區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，來具體解決綏中王石灌區(qū)管理中的問題。

3.1 提高水庫的利用率

要依據(jù)綏中王石灌區(qū)的具體灌溉面積計算所需的灌水量，而后通過水庫水位的調(diào)整，實現(xiàn)足夠的河水?dāng)r截。在夏季的時候要根據(jù)水庫上游區(qū)域的總體情況來進行攔截的計算，保證水庫防洪安全。與此同時，管理人員在蓄水量以及水位的記錄上要做到詳盡，以便出現(xiàn)問題時及時進行調(diào)整。通過對水庫進行適當(dāng)?shù)男钏{(diào)整和計算，真正做到合理利用水資源進行土地灌溉，提高整個灌區(qū)內(nèi)部的水資源利用率。

3.2 引入新型灌溉節(jié)水技術(shù)

在提高利用水庫水資源利用率同時，要積極引進新型灌溉節(jié)水技術(shù)，在綏中王石灌區(qū)內(nèi)部推廣優(yōu)化。首先在灌水技術(shù)上，相比傳統(tǒng)的灌水技術(shù)要加強水資源的調(diào)用，針對不同的農(nóng)作物采用不同的灌溉方式，達到科學(xué)灌溉的目的。例如，針對部分抗旱性農(nóng)作物可以采用噴灌的灌水技術(shù)，不僅能夠使農(nóng)作物更加茁壯成長，更能夠節(jié)約用水。

在加強了蓄水技術(shù)的同時，采取高科技節(jié)水技術(shù)，對農(nóng)作物的水量需求進行詳細的分析，而后針對性采取節(jié)水措施。例如，針對稻田等蓄水性較強的作物，可以采用干濕交替灌溉技術(shù)，將多出的水資源灌溉到其他需要的農(nóng)作物上，使得整體灌區(qū)達到實際灌溉效果。這樣不僅能夠在一定程度上增加灌溉面積，還能夠使得水資源利用最大化。

3.3 制定水費征收價格體系

由于目前綏中王石灌區(qū)內(nèi)部的水費交納制度是按照人口數(shù)量和土地面積的均攤，導(dǎo)致了用水與繳費之前存在不公平現(xiàn)象，沒有用水卻需要繳費的現(xiàn)象依舊存在。因而如何切實解決水費征收問題成為了綏中王石灌區(qū)管理的關(guān)鍵點。通過對水費征收價格進行改革，首先對居民用水量的檢測要進一步合理化、標準化，而后通過水計量運營機制，才對收費標準進行合理化。減少居民的負擔(dān)，同時也能夠增加居民的節(jié)水意識[8]。灌溉水資源造成浪費一樣要繳納更多的水費，從實際角度提升居民的節(jié)約用水意識。

在制定水費征收價格體系的同時，也要制定一系列的節(jié)水規(guī)定。通過把節(jié)水落實到規(guī)定中，宣傳合理利用水資源的重要性，培養(yǎng)綏中王石灌區(qū)內(nèi)部居民養(yǎng)成良好的節(jié)水意識，在長期節(jié)水規(guī)定的引導(dǎo)下，養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣，達到區(qū)域內(nèi)整體提升經(jīng)濟效益的效果[9]。

3.4 提高灌區(qū)管理人員專業(yè)素質(zhì)

綏中王石灌區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，是管理實施困難的主要原因。通過對灌區(qū)內(nèi)部各個部門的管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，定期講解蓄水知識以及節(jié)水技術(shù)等，提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。管理人員在具有了專業(yè)知識之后，不僅能夠更好的團結(jié)合作，進行統(tǒng)一化管理，同時在意識上也能夠與居民達成共識，減少管理人員與居民之間的矛盾[10]。

4 結(jié)語

綏中王石灌區(qū)作為遼寧省內(nèi)部臨海重要灌區(qū)，其管理情況不僅關(guān)系著整個區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到灌區(qū)總體的未來發(fā)展。本文通過對綏中王石灌區(qū)的基本情況進行分析，而后分析目前在灌區(qū)管理中存在的問題，而后針對性的采取措施，具體通過提高水庫的利用率、引入新型灌溉節(jié)水技術(shù)、在相關(guān)的管理部門制定水費征收價格體系等方面，來切實優(yōu)化綏中王石灌區(qū)的管理體系。通過加強灌區(qū)的管理，促進灌區(qū)科技化進程，加快節(jié)水工程的建設(shè)步伐，使得綏中王石灌區(qū)在未來的工程建設(shè)中具有更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

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